工程量清單招標(biāo)是在建設(shè)工程施工招投標(biāo)時招標(biāo)人依據(jù)工程施工圖紙、招標(biāo)文件要求，以統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則和統(tǒng)一的施工項目劃分規(guī)定，為投標(biāo)人提供實物工程量項目和技術(shù)性措施項目的數(shù)量清單；投標(biāo)人在國家定額指導(dǎo)下，結(jié)合工程情況、市場競爭情況和本企業(yè)實力，并充分考慮各種風(fēng)險因素，自主填報清單開列項目中包括工程直接成本、間接成本、利潤和稅金在內(nèi)的綜合單價與合計匯總價，并以所報綜合單價作為竣工結(jié)算調(diào)整價的招標(biāo)投標(biāo)方式。 
　　《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》的頒實施和國家七部委第12號令《評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》及一些相關(guān)條例的出臺，從法律上對招投標(biāo)提出了更高的要求，同時為依法招投標(biāo)提供了法律保障和支持。工程量清單招標(biāo)是招投標(biāo)發(fā)展到一定水平，為推進(jìn)和完善招投標(biāo)制度、改進(jìn)行政監(jiān)督機制、引導(dǎo)招投標(biāo)向市場經(jīng)濟過渡，進(jìn)而實現(xiàn)與國際慣例接軌所采取的比較科學(xué)、合理的招投標(biāo)方式。
　　一、工程量清單的編制
　　工程量清單應(yīng)由具備招標(biāo)文件編制資格的招標(biāo)人或招標(biāo)人委托的具有相應(yīng)資質(zhì)的招標(biāo)代理、造價咨詢機構(gòu)負(fù)責(zé)編制。工程施工招標(biāo)時所編制的工程量清單項目是招標(biāo)人編制確定招標(biāo)標(biāo)底價的依據(jù)，是投標(biāo)人策劃投標(biāo)方案的依據(jù)，同時也是工程竣工結(jié)算時結(jié)算價調(diào)整的依據(jù)。
　　工程量清單是招標(biāo)人或招標(biāo)代理單位依據(jù)招標(biāo)文件及施工圖紙和技術(shù)資料，依照目前預(yù)算定額的工程量計算規(guī)則和統(tǒng)一的施工項目劃分規(guī)定，將實施招標(biāo)的工程建設(shè)項目實物工程量和技術(shù)性措施以統(tǒng)一的計量單位列出的清單，是招標(biāo)文件的組成部分。工程量清單編制的主要內(nèi)容與要求如下：
　　1、工程量清單由封面簽署頁、編制說明和工程量清單三部分組成。
　　2、編制說明內(nèi)容包括編制依據(jù)，分部分項工程項目工作內(nèi)容的補充要求，施工工藝特殊要求，主要材料品牌、質(zhì)量、產(chǎn)地的要求，新材料及未確定檔次材料的價格設(shè)定，擬使用商品混凝土情況及其它需要說明的問題。
　　3、工程量清單應(yīng)按照招標(biāo)施工項目設(shè)計圖紙、招標(biāo)文件要求和現(xiàn)行的工程量計算規(guī)則、項目劃分、計量單位的規(guī)定進(jìn)行編制。
　　4、分部分項工程項目名稱應(yīng)使用規(guī)范術(shù)語定義，對允許合并列項的工程在工程量清單列項中需做準(zhǔn)確描述。
　　5、按現(xiàn)行項目劃分規(guī)定，在工程量清單中開列建筑腳手架費、垂運費、超高費、機械進(jìn)出廠及安拆費等有關(guān)技術(shù)性措施項目。
　　6、工程量清單應(yīng)采用統(tǒng)一制式表格，計量單位執(zhí)行現(xiàn)行預(yù)算定額規(guī)定的單位標(biāo)準(zhǔn)，工程數(shù)量保留兩位小數(shù)。
　　二、工程量清單招標(biāo)的投標(biāo)報價　
　　1、投標(biāo)人使用招標(biāo)人提供的工程量清單原件編制投標(biāo)報價。
　　2、投標(biāo)報價為工程量清單單項目的計價總和，即∑（工程量×綜合單價）。
　　3、綜合單價由直接成本、間接成本、利潤和稅金組成。
　　（1）直接成本指構(gòu)成工程實體和有助于工程形成的各項費用，包括人工費、材料費、施工機械使用費和冬雨季施工增加費、夜間施工增加費、檢驗試驗費、二次搬運費、文明施工增加費、安全措施增加費、趕工增加費、優(yōu)質(zhì)工程增加費等施工過程中發(fā)生的費用。
　�。�2）間接成本指施工企業(yè)為施工準(zhǔn)備、組織施工生產(chǎn)和經(jīng)營管理發(fā)生的各項費用，包括企業(yè)管理費、財務(wù)費用、施工隊伍調(diào)遣費、社會勞動保險費和規(guī)費等。
　�。�3）利潤指施工企業(yè)根據(jù)市場實際情況計入的獲利期望值。
　�。�4）稅金指國家簡潔規(guī)定應(yīng)計入工程造價的營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅及教育費附加。
　　4、編制投標(biāo)報價時，人工、材料、施工機械臺班消耗量現(xiàn)行預(yù)算定額或按企業(yè)定額確定，價格參照建設(shè)工程造價管理站發(fā)布的信息價格或結(jié)合市場情況確定，其他直接費用、間接成本、利潤根據(jù)工程情況、市場競爭情況和本企業(yè)情況確定，規(guī)費、稅金按照國家規(guī)定的稅費比率及其計算辦法確定，還應(yīng)考慮相應(yīng)的風(fēng)險費用。
　　5、使用商品混凝土的工程，應(yīng)按工程量清單編制說明要求的擬用數(shù)量、部位，將商品混凝土的價格因素、運輸和泵送費用一并計入相應(yīng)的混凝土項目綜合單價之中。
　　6、在封面簽署頁加蓋單位印章、編制人員資格印章。
　　三、工程量清單招標(biāo)的評標(biāo)
　　1、招標(biāo)標(biāo)底不再是中標(biāo)的直接根據(jù)
　　招標(biāo)中價格的競爭是實質(zhì)性的競爭，而對于工期、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)只是作符合性評定，對于施工組織設(shè)計、信譽雖然也作為評價因素，但所占比重不大，只是在價格接近時起到作用。因此，在整個評標(biāo)中價格是關(guān)鍵，是競爭的核心。
　　在以往采用的預(yù)算價招標(biāo)時，由招標(biāo)方編制預(yù)算提出標(biāo)底價，有關(guān)監(jiān)督部門對招標(biāo)方編制的預(yù)算價進(jìn)行審核確定最終標(biāo)底價，各投標(biāo)企業(yè)必不可少的要組織編制預(yù)算價以確定各自的投標(biāo)報價。招、投、監(jiān)三方在工程價的確定上都必須經(jīng)過對項目施工圖做預(yù)算這一環(huán)節(jié)，特別是實行接近標(biāo)底從優(yōu)的一段時期內(nèi)，投標(biāo)活動往往變成了投標(biāo)單位預(yù)算人員水平的較量。企業(yè)的綜合實力與管理水平很難如實反映出來，不利于建筑產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化組合。

而工程量清單招標(biāo)實行了量價分離、風(fēng)險分擔(dān)，即招標(biāo)人承擔(dān)量的風(fēng)險，投標(biāo)人承擔(dān)價的風(fēng)險。工程量清單招標(biāo)實質(zhì)上是市場確定價格的一個規(guī)則，因此，標(biāo)底審查這一環(huán)節(jié)理當(dāng)被取消。招標(biāo)標(biāo)底則起參考作用，設(shè)與不設(shè)由招標(biāo)人決定，招標(biāo)人設(shè)有標(biāo)底的，應(yīng)當(dāng)保密，作為防止串通投標(biāo)、哄抬標(biāo)底和分析報價差異情況的參考，不再成為中標(biāo)的直接依據(jù)。
　　2、評標(biāo)標(biāo)底與最佳投標(biāo)報價的確定
　　首先，由評委對投標(biāo)報價和招標(biāo)標(biāo)底價進(jìn)行評審，半數(shù)以上評委認(rèn)定的超常（嚴(yán)重不合理）投標(biāo)報價和招標(biāo)標(biāo)底價不參與所有有效報價平均數(shù)（P1）的計算。 P1的計算公式如下：
　　P1=(招標(biāo)標(biāo)底+所有有效投標(biāo)報價之和)/有效投標(biāo)報價個數(shù)（設(shè)招標(biāo)標(biāo)底的加1）
　　對P1進(jìn)行修正：剔除P1（120~80%）以外的數(shù)（包括招標(biāo)標(biāo)底和投標(biāo)報價）后，計算平均值（設(shè)為P1"）；剔除P1"（120~80%）以外的數(shù)（包括招標(biāo)標(biāo)底和投標(biāo)報價），計算平均值；依此法類推，直至沒有類似超出的數(shù)后的平均值作為最終修正后的P1；
　　然后，剔除P1（108~92%）范圍以外的報價（包括投標(biāo)標(biāo)底和投標(biāo)報價）后，按上述公式進(jìn)行計算，得平均值P2；
　　再剔除P2（105~95%）范圍以外的報價（包括招標(biāo)標(biāo)底和投標(biāo)報價）后，按上述公式進(jìn)行計算，得到的平均值即為評標(biāo)標(biāo)底（D）。
　　最后，以評標(biāo)標(biāo)底（D）乘以0.97得到的0.97D視為工程的成本價，低于此價的視為低于成本價，不得中標(biāo)，超出并大于最接近0.97D的投標(biāo)報價為最佳報價。
　　四、工程量清單招標(biāo)的結(jié)算價調(diào)整
　　1、工程量清單報價單中，投標(biāo)人的綜合單價一次包定不作調(diào)整。工程竣工結(jié)算時，實際發(fā)生的招標(biāo)時所依據(jù)的施工圖紙以外的工程量變更和由于招標(biāo)人原因造成的工程量清單漏項或計算誤差應(yīng)預(yù)調(diào)整。
　　2、工程量調(diào)整時的結(jié)算：
　　工程量清單中原有的項目，按報價中的綜合單價確定。
　　工程量清單中有類似的項目，應(yīng)參照類似工程項目報價中的綜合單價商定。
　　工程量清單中沒有的項目，按現(xiàn)行預(yù)算定額及有關(guān)規(guī)定結(jié)算。
　　以工程量清單原編制口徑計算，清單量缺超過5%的項目超過總分，按現(xiàn)行預(yù)算定額及有關(guān)規(guī)定計算。
　　五、工程量清單招標(biāo)的優(yōu)勢
　　1、由通行的預(yù)算價招標(biāo)，改進(jìn)為工程量清單招標(biāo)后，實現(xiàn)了量價分離、風(fēng)險分擔(dān)。
　　量價分離――量：依據(jù)施工圖計算確定的工程量，由發(fā)包方或招標(biāo)人確定；價：依據(jù)投標(biāo)企業(yè)自身情況，考慮到風(fēng)險，對給定的工程量做出不低于自身成本價報價。
　　風(fēng)險分擔(dān)――預(yù)算價招標(biāo)時全部風(fēng)險由投標(biāo)方承擔(dān)，即有價的風(fēng)險，又有量的風(fēng)險。實行工程量清單招標(biāo)后，工程量誤差的風(fēng)險由發(fā)包方承擔(dān)，工程報價的風(fēng)險有投標(biāo)方承擔(dān)。
　　2、有得廉政建設(shè)，規(guī)范了招標(biāo)動作，完善了市場競爭機制。
　　實行工程量清單招標(biāo)，無審核標(biāo)底評標(biāo)。徹底避免了標(biāo)底的跑、漏、靠現(xiàn)象，有得廉政建設(shè)和凈化建筑市場環(huán)境，規(guī)范了招標(biāo)動作。
　　實行工程量清單招標(biāo)，所有投標(biāo)人均在統(tǒng)一量的基礎(chǔ)上結(jié)合企業(yè)實力考慮風(fēng)險競爭價格，即同一起跑線上競爭，優(yōu)勝劣汰。有得公平競爭，完善了市場形成價格的市場競爭機制，為實現(xiàn)與國際慣例接軌奠定了基礎(chǔ)。
　　3、方便工程結(jié)算，推進(jìn)企業(yè)體制改革，適應(yīng)市場發(fā)展趨勢。
　　工程施工的、地段及環(huán)境的優(yōu)劣，工期、質(zhì)量的要求，市場價格的影響等都能相應(yīng)地體現(xiàn)在報價上，真實地反映出工程的實際成本。充分體現(xiàn)了市場經(jīng)濟條件下的競爭機制。
　　4、降低社會成本，提高工作效率。
　　實行工程量清單招標(biāo)避免了招標(biāo)方、審核部門、投標(biāo)單位的重復(fù)做預(yù)算，節(jié)省了大量人力、財力，同時縮短時間，提高了功效，特別是社會功效。
　　六、工程量清單招標(biāo)需探討的問題
　　我們認(rèn)為工程量清單招標(biāo)適應(yīng)了市場經(jīng)濟的需要，對招投標(biāo)機制的完善和發(fā)展，起到積極的失去作用。但是仍有不少問題需要探討。這主要表現(xiàn)在價格的制定和管理上。價格本是競爭的核心，但是在清單的計價方式上，仍然沒有完全脫離計劃經(jīng)濟的計價模式，存在著與市場競爭機制和價格調(diào)節(jié)機制不相一致的地方。
　　1、預(yù)算定額的項目劃分和預(yù)算定額單價的表現(xiàn)形式。
　　目前，預(yù)算定額對于項目的劃分過細(xì)、過于繁瑣，不適應(yīng)工程量清單招標(biāo)所需的比較粗集化的清單列項，實際上形成過于依賴定額，在量的和量和計算上統(tǒng)的過死、過細(xì)。因此，需要相應(yīng)地改進(jìn)定額項目劃分的規(guī)定及其工程量計算規(guī)則，做到既簡化列項又能統(tǒng)一規(guī)則。另外，預(yù)算定額單價的表現(xiàn)形式應(yīng)改為包含項目工程直接成本、間接成本、利潤和稅金在內(nèi)的綜合單價。
　　2、建立企業(yè)內(nèi)部定額，改革清單計價模式。
　　針對市場的變化應(yīng)建立自己的企業(yè)定額，并根據(jù)市場行情不斷調(diào)整優(yōu)化內(nèi)部結(jié)構(gòu)，來適應(yīng)市場，發(fā)展自己；作為政府的相關(guān)管理部門，在工程價格的形成上要做好兩個方面的工作。其一，是制定符合清單招標(biāo)模式的定額項目劃分的規(guī)定及其工程量計算規(guī)則；其二，是依照法律，給予市場定價的密切配合環(huán)境，不介入過多。但是要依法采取可行的方式控制過低價，即低于成本價定標(biāo)；也要防止串通投標(biāo)引起的高價定標(biāo)。這實際上體現(xiàn)政府的宏觀調(diào)控、市場形成價格。
　　還應(yīng)當(dāng)強調(diào)的是，政府相關(guān)部門要努力轉(zhuǎn)變職能，自覺為企業(yè)提供服務(wù)，及時測算、發(fā)布權(quán)威性的信息，以便于企業(yè)選用、采納。從而為最終實現(xiàn)“四化”、即工程量計算規(guī)則統(tǒng)一化、工程量計算方法標(biāo)準(zhǔn)化、工程造價的確定市場化、資源管理信息化打下良好基礎(chǔ)。