摘要：本文從近年深圳城市河道治理出發(fā)，分析深圳河道治理面臨的困難和挑戰(zhàn)，探索深圳的治水思路、工程手段及運(yùn)維監(jiān)管措施，涉及城市防洪、清淤疏浚、截污補(bǔ)水、生態(tài)改造、水污染治理、立法監(jiān)管等方面，為國內(nèi)其他城市生態(tài)河流的建設(shè)提供參考。
關(guān)鍵詞：河道治理; 生態(tài)河道; 深圳治水
1 深圳河道概況
深圳市區(qū)主要河流有深圳河、大沙河、布吉河、福田河、新洲河、深圳水庫排洪河等，河道大多呈現(xiàn)山區(qū)河流特征，具有流域面積小、流程短、比降陡等特點(diǎn)；河道大多自北向南, 上游體現(xiàn)為山區(qū)河道特征, 中游體現(xiàn)為平原城市河網(wǎng)特征, 下游河道體現(xiàn)為潮汐河道特征；河道屬雨源性河流, 雨水分布極不均勻, 汛期洪水暴漲暴落, 旱季河道里幾乎沒有來水。
深圳河道治理大體可分為兩個(gè)階段，分別是20 世紀(jì)90 年代的水安全治理階段和2005年以后的生態(tài)整治階段。第一階段核心是解決城市的防洪排澇問題，通過河道裁彎取直、漿砌石或混凝土護(hù)坡、河底和岸坡硬化等工程手段, 提高河道過洪能力 [1, 2]。第二階段核心解決河道生態(tài)問題，河道治理綜合考慮河道防洪、河道水環(huán)境、人文景觀等方面因素，由單一的防洪治理轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)河道綜合治理。
目前深圳水庫排洪河、福田河、新洲河的綜合治理工作已經(jīng)基本完成，布吉河治理還在進(jìn)行中。
2 河道治理面臨的困難和挑戰(zhàn)
2.1河道防洪標(biāo)準(zhǔn)偏低，無法滿足城市防洪要求
根據(jù)1995年水利部主編的《中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)防洪標(biāo)準(zhǔn)》（GB50201-94）規(guī)定，特別重要城市的防洪標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)大于200年一遇。深圳經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人口密集，一旦發(fā)生內(nèi)澇，經(jīng)濟(jì)損失嚴(yán)重，社會(huì)影響大，因此防洪標(biāo)準(zhǔn)要求較高，屬于特別重要城市。但深圳的河道防洪標(biāo)準(zhǔn)不容樂觀，市區(qū)河道除大沙河是按200年一遇標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)外，其余河道大多為50年一遇。受河道淤積、堤圍破損等因素影響，河道防洪標(biāo)準(zhǔn)實(shí)際不到50年一遇，與深圳特區(qū)城市200年一遇的標(biāo)準(zhǔn)要求相差甚遠(yuǎn)。
2.2 治水理念滯后，與城市發(fā)展不協(xié)調(diào)
早期河道治理側(cè)重考慮防洪排澇要求，河道硬底化、“三面光”現(xiàn)象極為普遍，甚至部分河道變成了暗渠或箱涵。河道硬底化改變了河道的自然特性, 使河道植被失去了賴以生存的基礎(chǔ); 河道裁彎取直使河道水流加速, 不利于各種生物棲息; 河底和岸坡硬化切斷了水土營養(yǎng)交換。以上因素導(dǎo)致河道生境的惡化，生態(tài)鏈斷裂，生態(tài)網(wǎng)格結(jié)構(gòu)破碎，生物多樣性消失[3] 。采用漿砌石或混凝土護(hù)坡，功能單一，缺少可供市民休閑娛樂的親水平臺(tái)和文化景觀，與周邊的城市環(huán)境極不協(xié)調(diào)。
2.3截污不完善，河道水質(zhì)惡化
深圳市區(qū)內(nèi)排水系統(tǒng)是按雨、污分流制規(guī)劃和建設(shè)的，但由于污水收集及處理系統(tǒng)不完善，城中村合流制的存在以及分流制管網(wǎng)大量錯(cuò)接亂排，導(dǎo)致大量污水排入河道。尤其雨季，污水及垃圾大量進(jìn)入河道，加之執(zhí)法監(jiān)管力度不足，建筑泥漿水、工業(yè)廢水偷排時(shí)有發(fā)生, 對深圳河道水環(huán)境造成的危害極大, 河流污染嚴(yán)重，水體發(fā)黑發(fā)臭。據(jù)深圳市2004年環(huán)境公報(bào)顯示, 截至2004年全市沒有一條干凈河流, 除部分河流上游個(gè)別斷面外, 其余河流斷面水質(zhì)均為劣Ⅴ類，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為零，主要污染物為COD、BOD5、NH3-N、揮發(fā)酚等6個(gè)指標(biāo)。
3 河道治理基本方略
近年深圳以“安全、資源、環(huán)境、景觀”四位一體建設(shè)理念為指導(dǎo)，把河道整治與城市安全、城市景觀、水資源利用以及市民“幸福指數(shù)”提高緊密聯(lián)系在一起，實(shí)現(xiàn)河道防洪排澇、水質(zhì)改善和生態(tài)修復(fù)，使防洪、生態(tài)、景觀、文化、經(jīng)濟(jì)五者有機(jī)結(jié)合，相得益彰。
3.1 改變治水思路，優(yōu)化河道治理方案
深圳治水之路并不順暢，但通過不斷探索、嘗試和優(yōu)化，提出了許多開創(chuàng)性的治水理念：
一是保證城市防洪的安全性。生態(tài)治理的基礎(chǔ)前提是防洪安全，利用治污的契機(jī)，提高河道防洪能力，提升防洪標(biāo)準(zhǔn)到100年一遇，重點(diǎn)河段達(dá)到200年一遇。
二是保持河道的自然性。盡量保持河流走向的自然狀態(tài)，因地制宜，建造公園、湖泊和濕地，營造出接近自然的河流形態(tài)。
三是恢復(fù)河道的生態(tài)性。建設(shè)生態(tài)堤岸、河床，為生物群落、鳥類、兩棲動(dòng)物提供生存環(huán)境，實(shí)現(xiàn)河道生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)筑河道生態(tài)走廊。
四是實(shí)現(xiàn)人水和諧。利用復(fù)式斷面建設(shè)景觀休閑平臺(tái)，營造親水的濱河活動(dòng)空間，滿足人們在水邊休閑、娛樂和健身等方面的活動(dòng)要求。
五打造城市文化長廊。在打造城市濱水空間的同時(shí)，構(gòu)筑城市河道文化景觀，挖掘河流所在區(qū)域的文化底蘊(yùn)。
3.2 清淤疏浚，提升河道排洪能力和河道水環(huán)境質(zhì)量
受市政污水排放、水土流失、垃圾入河等方面影響，新洲河、福田河、水庫排洪河、大沙河等河道淤積嚴(yán)重，多年積累的黑臭底泥，一方面影響河道防洪安全，另一方面底泥缺氧發(fā)酵，影響河道水質(zhì)，導(dǎo)致河道水質(zhì)發(fā)黑發(fā)臭。因此，要提升河道的過洪能力和河道水環(huán)境質(zhì)量，底泥清理是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。清除水體中的污染底泥, 可為河流生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)創(chuàng)造條件，同時(shí)增強(qiáng)河道行洪能力。
3.3截污清源，污水處理并再利用
隨著深圳近年截污工作的進(jìn)展，大量污水得以回歸到污水系統(tǒng)，然而部分河道沿線采取的是點(diǎn)截污方法，由于截污受各種條件所限, 難以達(dá)到100%的截污率，截污后仍然有相當(dāng)部分污水在水量大時(shí)直接排入河道，河道污染負(fù)荷仍然很大。盡管防止污水入河的根本措施還是雨污分流，但雨污分流是一個(gè)長期的工程，短期難以實(shí)現(xiàn)。因此，河道的生態(tài)改造短期最為有效的辦法是在河道兩岸鋪設(shè)截流管, 將兩岸難以分流的少量污水及初期雨水全部截流進(jìn)入管網(wǎng)[4]，減少其對河道水質(zhì)的污染。
截流的污水通過污水管網(wǎng)輸送到污水處理廠，集中處理后重新補(bǔ)充到河道，解決河道生態(tài)補(bǔ)水問題。福田河、新洲河、大沙河等河道還建有生物飄帶、自然水循環(huán)等水質(zhì)改善裝置，污水處理廠處理后的補(bǔ)水進(jìn)入河道前，先通過河道水質(zhì)改善設(shè)施進(jìn)行進(jìn)一步處理，提升補(bǔ)水質(zhì)量。
3.4 加強(qiáng)監(jiān)管，提升河道管理水平
（1）政府出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)
深圳2007年、2011年分別出臺(tái)了新的《深圳市排水條例》和《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)河道管理?xiàng)l例》，通過立法加強(qiáng)排水管理和河道管理，進(jìn)一步規(guī)范排水設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)、管理以及排水戶的排水行為，加強(qiáng)對污水、雨水排放的控制，減輕水污染現(xiàn)象，保障防洪防潮安全，保護(hù)水體環(huán)境，發(fā)揮河道環(huán)境、生態(tài)和社會(huì)效益。
（2）主管部門加強(qiáng)河道執(zhí)法監(jiān)管
河道主管部門成立河道水政執(zhí)法隊(duì)伍，聯(lián)合其他部門共同執(zhí)法。一方面加強(qiáng)河道日常巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止違法偷排污水、泥漿、垃圾等污染河道水環(huán)境的行為，確保河道水環(huán)境安全；二是加強(qiáng)在建工程管理，對在河道管理范圍內(nèi)的在建工程，檢查其是否經(jīng)過審批，是否嚴(yán)格按照審批的方案施工，以保證行洪通暢；三是嚴(yán)查水土保持違法行為，檢查河道范圍內(nèi)建設(shè)工程是否按規(guī)定申報(bào)水土保持方案，是否按照批準(zhǔn)的方案施工，是否及時(shí)采取有效措施對施工中受到毀壞的表土層和植被進(jìn)行恢復(fù)等，防止出現(xiàn)水土流失現(xiàn)象。
（3）運(yùn)行維護(hù)單位提升河道管養(yǎng)水平
作為深圳市區(qū)河道日常維護(hù)管理單位，深圳市防洪設(shè)施管理處制定了生態(tài)河道管養(yǎng)細(xì)則，規(guī)范河道日常保潔、綠化、巡查、執(zhí)法和防洪調(diào)度等方面的標(biāo)準(zhǔn)。此外，還制定了河道運(yùn)行維護(hù)考核細(xì)則，通過日巡查、月檢查和季度考評(píng)相結(jié)合，對承擔(dān)河道日常維護(hù)工作的第三方公司進(jìn)行監(jiān)管，并將考評(píng)的業(yè)績與支付掛鉤，大大提升了管養(yǎng)單位的管養(yǎng)質(zhì)量和管理效率。
4 結(jié)語
城市河道治理是跨部門、跨學(xué)科的綜合治理工程，涉及水務(wù)部門、環(huán)保部門、城管部門、規(guī)劃部門、國土部門等政府職能部門，融合水利、環(huán)境、生物、生態(tài)、城市規(guī)劃、園林景觀等學(xué)科。深圳通過創(chuàng)新治水思路，融合多學(xué)科，實(shí)施清淤疏浚、截污補(bǔ)水、景觀綠化、生態(tài)改造及水質(zhì)改善等一系列措施，構(gòu)造市民休閑空間，恢復(fù)河流生態(tài)，打造城市河道生態(tài)景觀廊道。
目前，綜合整治后的水庫排洪河、福田河、新洲河等河道的水質(zhì)達(dá)到地表Ⅴ類，河道水環(huán)境大為改善，河道魚蝦等生物逐漸增多，基本實(shí)現(xiàn)了岸綠、水清、景美，滿足市民近水、親水、賞水的需求，為促進(jìn)深圳經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。
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