[摘要]在轄區(qū)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作經(jīng)過多年實(shí)踐已經(jīng)取得了長足發(fā)展和良好效果，但是在開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督管理工作中也發(fā)現(xiàn)了諸多問題，筆者對發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行闡述和分析，提出對策和建議。 

　　[關(guān)鍵詞]開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目 水土保持 存在問題 對策與建議 

　　秦晉兩省是全國采礦、挖煤、修路等開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目快速發(fā)展的區(qū)域，也是國家重點(diǎn)預(yù)防保護(hù)區(qū)，而開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目引發(fā)的水土流失表現(xiàn)尤為突出，雖然兩省近年來水土保持工作以黃土高原溝壑區(qū)為中心，預(yù)防和治理水土流失，取得了良好的效果。然而，筆者結(jié)合基層工作經(jīng)驗(yàn)，通過幾年的水土保持監(jiān)督管理工作實(shí)踐，針對轄區(qū)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持現(xiàn)狀展開調(diào)查分析，水土保持工作仍存在一些問題。 

　　1水土保持措施落實(shí)存在的問題 

　　2000―2012 年轄區(qū)內(nèi)部審批開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目231個，方案涉及防治責(zé)任面積約26.5萬hm2，方案編報率達(dá)到100 %。然而，在實(shí)際監(jiān)督管理工作中發(fā)現(xiàn)落實(shí)水平并不理想，水土保持方案作為項(xiàng)目核準(zhǔn)、立項(xiàng)和建設(shè)的主要技術(shù)文件之一，業(yè)主單位水土保持意識不強(qiáng)，普遍存在“重申報，輕落實(shí)”、僅僅為了拿到審批文件，水保方案成了項(xiàng)目繼續(xù)建設(shè)的敲門磚，建設(shè)中仍然是注重主體工程建設(shè)，忽略水土保持工作，一般主體設(shè)計(jì)的水土保持措施或具有水土保持功能的措施都能按要求實(shí)施，但是方案新增的針對性水土保持防護(hù)措施未落實(shí)或落實(shí)不到位，甚至根本未開展相應(yīng)的水土保持防治措施后續(xù)設(shè)計(jì)工作。 

　　1.1永久水保措施嚴(yán)重滯后，實(shí)施差異極大 

　　水土保持措施后續(xù)設(shè)計(jì)明顯滯后，部分開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目主體工程進(jìn)入運(yùn)行期，后續(xù)設(shè)計(jì)還沒開展，直接影響永久水保措施的實(shí)施。永久水保措施防止工程建成后水土流失，部分永久水保措施皆有臨時水保措施的作用，如棄碴場、截排水溝等措施。無論哪種開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目都會有程度不等的棄土棄碴，但在督查中發(fā)現(xiàn)，很多棄土棄碴場沒有做到先攔后棄。作為臨時堆土區(qū)，臨時施工生產(chǎn)生活場地后期治理措施一般先進(jìn)行土地整治后再進(jìn)行植被恢復(fù)綠化。在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)往往存在落實(shí)滯后的問題，不少開發(fā)建設(shè)單位辦公區(qū)、廠區(qū)和亮點(diǎn)工程周圍藝術(shù)化，而有水土流失隱患的地方零治理度。 

　　1.2臨時防護(hù)措施落實(shí)不到位 

　　臨時防護(hù)措施是開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持措施體系中不可缺少的重要組成部分，在整個防治方案中起著非常重要的作用。無論哪種建設(shè)項(xiàng)目類型，水土保持方案中都不能缺少臨時防護(hù)措施。如項(xiàng)目建設(shè)場地的臨時排水、沉沙、臨時道路、臨時攔擋、臨時覆蓋、臨時綠化、灑水降塵等措施，這些措施多屬水土保持方案新增措施，在水土保持方案編制中一般都有明確的要求，在施工準(zhǔn)備期和建設(shè)過程中進(jìn)行實(shí)施，但是從監(jiān)督檢查工作中發(fā)現(xiàn)，部分措施實(shí)施情況不容樂觀，這些臨時防護(hù)措施大多沒有按照方案要求落實(shí)，建設(shè)單位僅在項(xiàng)目建設(shè)區(qū)邊界砌筑圍墻或彩鋼板圍擋，這雖可減少對圍墻外側(cè)造成影響，但圍擋內(nèi)部水土流失問題比較突出。臨時排水等措施未實(shí)施，地塊內(nèi)強(qiáng)烈擾動造成地表侵蝕或淤埋，也增加了后期土地恢復(fù)的難度。在項(xiàng)目后期竣工驗(yàn)收時，這些現(xiàn)象被軟、硬覆蓋等表象掩蓋，一般難以查驗(yàn)。 

　　1.3表土剝離措施未落實(shí) 

　　表土作為一種資源，甚為珍貴�！堕_發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持技術(shù)規(guī)范》明確規(guī)定要保存和綜合利用表土資源，并作為強(qiáng)制條款必須執(zhí)行。在水土保持方案中設(shè)計(jì)單位都會根據(jù)項(xiàng)目區(qū)原狀地表情況綜合考慮表土剝離、臨時堆存防護(hù)和后期覆土綠化、土地整治利用設(shè)計(jì)，但是在監(jiān)督檢查過程中發(fā)現(xiàn)許多建設(shè)單位為自身工程施工便利、趕進(jìn)度等原因并沒有實(shí)施表土的剝離工作，造成了所占用區(qū)域大量表土資源的浪費(fèi)。 

　　2水土保持監(jiān)測工作存在的問題 

　�。�1）建設(shè)單位管理部門對水土保持監(jiān)測重視不夠，沒有認(rèn)識監(jiān)測的必要性。有些建設(shè)單位到項(xiàng)目中后期甚至到項(xiàng)目竣工驗(yàn)收階段需要辦理水土保持專項(xiàng)驗(yàn)收時才委托具有相應(yīng)監(jiān)測資質(zhì)的單位進(jìn)行水土流失監(jiān)測工作，轄區(qū)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目一般建設(shè)周期（2～5）a，而實(shí)際監(jiān)測時段往往不到1a，甚至有時不足一個完整的雨季。尤其是一些補(bǔ)報水保方案的項(xiàng)目，在監(jiān)測工作開始時，水土流失強(qiáng)度較大的土建施工階段已進(jìn)行大半甚至已經(jīng)結(jié)束，致使監(jiān)測數(shù)據(jù)缺乏整體性，監(jiān)測工作也不能全面的、動態(tài)地反映項(xiàng)目建設(shè)全過程的水土流失情況，監(jiān)測滯后獲得的數(shù)據(jù)并不能真實(shí)反映項(xiàng)目建設(shè)對水土流失的影響程度，做不到客觀準(zhǔn)確評價水土流失情況，對項(xiàng)目建設(shè)過程中產(chǎn)生的水土流失防治更起不到時效指導(dǎo)。 

　�。�2）有的項(xiàng)目業(yè)主單位雖然在項(xiàng)目開工前就委托水土保持監(jiān)測，但監(jiān)測工作存在一些不足。如：業(yè)主單位不配合修建監(jiān)測設(shè)施、設(shè)置徑流小區(qū)、監(jiān)測點(diǎn)等，致使水土保持監(jiān)測數(shù)據(jù)獲得難度增加，準(zhǔn)確率降低、資料存在缺陷；監(jiān)測頻率低，沒有按方案要求和監(jiān)測實(shí)施報告進(jìn)行監(jiān)測；監(jiān)測報告編寫不規(guī)范，監(jiān)測范圍與實(shí)際水土流失防治責(zé)任范圍不一致。這樣做的后果，無論是對反映項(xiàng)目真實(shí)水土流失狀況、檢驗(yàn)項(xiàng)目水土保持防治工程技術(shù)合理性、水土保持監(jiān)督管理還是竣工驗(yàn)收，都是不利的，也達(dá)不到水土保持監(jiān)測的初衷。 

　�。�3）開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測實(shí)踐較少，監(jiān)測實(shí)施方案不能行之有效適用于項(xiàng)目實(shí)際情況，監(jiān)測技術(shù)亦不成熟，一直沿用傳統(tǒng)技術(shù)，高新技術(shù)引入及應(yīng)用不足，在監(jiān)測過程中除GPS技術(shù)已經(jīng)開始普遍嘗試外，RS、GIS等先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用仍然較少。 

　�。�4）有的監(jiān)測單位為了承攬項(xiàng)目，收取費(fèi)用低，無法滿足實(shí)際工作的開支，導(dǎo)致監(jiān)測工作流于形式；二是多數(shù)監(jiān)測項(xiàng)目沒有達(dá)到《關(guān)于規(guī)范生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測工作的意見》（水保[2009]187號）文件的要求；三是監(jiān)測資源不能滿足水土保持工作發(fā)展的需要，監(jiān)測單位雖取得了監(jiān)測資質(zhì)，但由于技術(shù)人員配備不到位、技術(shù)力量薄弱，導(dǎo)致監(jiān)理、監(jiān)測工作很難開展。轄區(qū)項(xiàng)目中標(biāo)單位集中，導(dǎo)致個別單位項(xiàng)目多，而項(xiàng)目施工時間相對集中，所以很難滿足項(xiàng)目同時開展水土保持監(jiān)測工作的要求。 　　3水土保持監(jiān)理工作存在的問題 

　　根據(jù)水利部《關(guān)于加強(qiáng)大中型開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)理工作的通知》的規(guī)定，開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)過程必須進(jìn)行水土保持監(jiān)理。水土保持監(jiān)理工作既能協(xié)助建設(shè)單位管理項(xiàng)目水土保持工作，又可以為水行政管理部門監(jiān)督檢查提供技術(shù)依據(jù)。部分建設(shè)單位按要求開展了水土保持監(jiān)理工作，也取得了一定效果。但是從監(jiān)督管理工作中發(fā)現(xiàn)，對于項(xiàng)目建設(shè)過程中必須開展的水土保持監(jiān)理工作，建設(shè)單位普遍缺乏足夠的重視。 

　�。�1）水土保持監(jiān)理工作根本未實(shí)施，也未委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位進(jìn)行水土保持監(jiān)理。 

　　（2）部分建設(shè)單位開展了水土保持專項(xiàng)監(jiān)理工作，但是，普遍做法是水土保持監(jiān)理由主體工程施工監(jiān)理單位承擔(dān)，而主體工程監(jiān)理單位大多是沒有水土保持專業(yè)監(jiān)理人員的，無法達(dá)到水土保持監(jiān)理的要求。從主體工程安全等角度考慮的具有水土保持功能的措施均能完成，方案新增的針對性措施很少落實(shí)，水土保持監(jiān)理的主要任務(wù)之一就是督促項(xiàng)目實(shí)施水土保持方案新增措施，這些措施都需要水土保持監(jiān)理參與才能很好完成，而水土保持專項(xiàng)監(jiān)理工作重視程度不夠，致使很多水土保持措施未實(shí)施，尤其是臨時措施，監(jiān)督執(zhí)法部門如果不經(jīng)常去現(xiàn)場檢查，在驗(yàn)收階段也無法考究是否實(shí)施及實(shí)施效果。 

　�。�3）已開展水土保持監(jiān)理工作的項(xiàng)目也存在一些問題，業(yè)主單位認(rèn)為主體工程建設(shè)才是第一位的，相對比較重視主體工程的監(jiān)理，常常忽略施工過程中的水土保持監(jiān)理，也未授予水土保持監(jiān)理人審核的職權(quán)，對于存在水土流失現(xiàn)象需要布設(shè)措施和整改方案一般得不到建設(shè)單位的支持，水土保持監(jiān)理工作經(jīng)常處于被動局面。 

　　4對策及建議 

　　針對以上在轄區(qū)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作中普遍存在的問題，筆者認(rèn)為，搞好開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作，必須從法律法規(guī)的宣傳普及入手。宣傳教育是開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持的基礎(chǔ)工作和重中之重，更是監(jiān)督管理中不可或缺的手段。在轄區(qū)多召開開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測、監(jiān)理工作會議，做好宣傳發(fā)動工作，利用“世界水日”、“水土保持法頒布日”開展水土保持監(jiān)督執(zhí)法宣傳活動，通過新聞媒體、設(shè)置展板、分發(fā)傳單、設(shè)場講解等方式，全方位、多層次宣傳水土保持常識和相關(guān)法律法規(guī)，收到了很好的效果。 

　　同時，通過與建設(shè)單位溝通，使建設(shè)單位能夠充分認(rèn)識到開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作的重要性和必要性。認(rèn)識到落實(shí)水土保持措施是他們的一項(xiàng)法定義務(wù)，認(rèn)識到開展水土保持工作對項(xiàng)目建設(shè)本身是有利的。在項(xiàng)目立項(xiàng)和水土保持方案評審會中反復(fù)宣傳和強(qiáng)調(diào)，讓業(yè)主單位能夠從心里接受和認(rèn)可開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持的措施和水土保持監(jiān)測、監(jiān)理工作，并且在工作中得到體現(xiàn)。另外，加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法是水土保持工作能夠順利實(shí)施的保障，在今后的工作中，應(yīng)加強(qiáng)對開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持開展情況進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)，運(yùn)用法律規(guī)范、行政干預(yù)和政策指導(dǎo)手段，推進(jìn)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持措施、水土保持監(jiān)測、水土保持監(jiān)理工作得到全面開展和落實(shí)。對于水土保持監(jiān)測技術(shù)方面存在的問題，建議具有監(jiān)測資質(zhì)的單位，要結(jié)合實(shí)際、面向生產(chǎn)，深入研究水土保持監(jiān)測技術(shù)和方法，盡可能將新技術(shù)引入和應(yīng)用于開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測實(shí)踐中。