0前言

國家大力發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，一大批鐵路、公路、電廠、礦山、水利等大型工程加快上馬，大量的土石方開挖、回填、轉(zhuǎn)運(yùn)帶來的水土流失問題日益嚴(yán)重。同時，國家也不斷加強(qiáng)大型建設(shè)工程水土保持管理工作。文章擬從行政管理和業(yè)主兩個層面對我國現(xiàn)階段大型建設(shè)工程水土保持項(xiàng)目管理模式進(jìn)行分析研究。

1行政管理層面管理模式

1.1管理體制

我國水土保持管理的組織工作，由各級水行政主管部門負(fù)責(zé)。水利部是全國水土保持工作的主管部門，具體的業(yè)務(wù)部門為水土保持司和水利部水土保持監(jiān)測中心，其與各級政府下設(shè)的水利廳或水利局以及水利部直屬流域機(jī)構(gòu)共同構(gòu)成我國水土保持工作的管理機(jī)構(gòu)。大型建設(shè)工程的水土保持管理在行政層面上由各級水行政主管部門負(fù)責(zé)。

1.2管理路線

我國現(xiàn)階段已經(jīng)有了一整套針對大型建設(shè)工程水土保持管理的有效辦法。具體管理路線是由編報(bào)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案、發(fā)放水行政準(zhǔn)予許可通知書、繳納工程水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)、開展工程水土保持監(jiān)理監(jiān)測和水土保持設(shè)施技術(shù)評估、組織工程水土保持設(shè)施竣工專項(xiàng)驗(yàn)收、開展水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作等一系列保證措施構(gòu)成。

1.2.1編報(bào)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案報(bào)告書

國家要求業(yè)主必須委托具有相應(yīng)方案編制資質(zhì)的單位編報(bào)工程水土保持方案，對項(xiàng)目水土保持措施進(jìn)行詳細(xì)的設(shè)計(jì)，預(yù)測工程建設(shè)可能造成的水土流失量，估算項(xiàng)目水土保持投資，并將其做為項(xiàng)目是否審批上馬的重要依據(jù)。

1.2.2水土保持方案報(bào)告書的審批

相應(yīng)水行政主管部門組織專家組，按照國家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對水土保持方案報(bào)告書進(jìn)行技術(shù)審查。審查方案中各項(xiàng)水土保持措施是否達(dá)到了預(yù)防和治理水土流失的目標(biāo)、水土保持各項(xiàng)投資是否符合國家有關(guān)規(guī)定，達(dá)標(biāo)后方能下達(dá)準(zhǔn)予水行政許可。

1.2.3水土保持監(jiān)理監(jiān)測

工程建設(shè)期間，業(yè)主需委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位對工程建設(shè)水土流失情況展開水土保持專項(xiàng)監(jiān)理監(jiān)測工作。水土保持監(jiān)理監(jiān)測單位應(yīng)編制實(shí)施計(jì)劃，人員需持證上崗，監(jiān)理監(jiān)測結(jié)果需及時報(bào)送，若發(fā)現(xiàn)異常情況應(yīng)立即通知業(yè)主與當(dāng)?shù)厮�行政主管部門。

1.2.4工程專項(xiàng)水土保持監(jiān)督執(zhí)法

工程專項(xiàng)水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作由水行政主管部門開展。建設(shè)工程由何級水行政主管部門審批，就由何級水行政主管部門負(fù)責(zé)[2]。執(zhí)法內(nèi)容主要包括：建設(shè)工程是否編報(bào)水土保持方案；是否繳納水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)；工程建設(shè)過程中是否嚴(yán)格按照用地紅線進(jìn)行建設(shè)；建設(shè)過程中是否嚴(yán)格按照批復(fù)的水土保持方案中的設(shè)計(jì)進(jìn)行施工等。

1.2.5開展工程水土保持設(shè)施驗(yàn)收技術(shù)評估和驗(yàn)收工作

建設(shè)工程在竣工驗(yàn)收前，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的技術(shù)評估單位對工程水土保持設(shè)施進(jìn)行評估，評估的主要內(nèi)容有：項(xiàng)目水土保持組織機(jī)構(gòu)及管理情況、水土保持方案落實(shí)情況、水土保持監(jiān)理監(jiān)測情況、水土保持措施工程質(zhì)量情況、水土流失防治效果情況、落實(shí)水行政主管部門整改意見情況等，最后提出評估結(jié)論。符合驗(yàn)收條件，方可組織專項(xiàng)驗(yàn)收。

1.3經(jīng)驗(yàn)及存在問題

從工程前期階段開始，水行政主管部門要求建設(shè)單位編報(bào)工程水土保持方案報(bào)告書，對工程水土保持設(shè)施給與明確的設(shè)計(jì)和要求，在源頭上預(yù)防工程建設(shè)有可能造成的重大水土流失。其次，在工程建設(shè)階段，要求業(yè)主及時委托具有相應(yīng)資質(zhì)單位對工程建設(shè)開展水土保持設(shè)施監(jiān)理監(jiān)測工作，實(shí)時監(jiān)測工程水土保持工作運(yùn)轉(zhuǎn)情況，遇到重大水土流失事件及時上報(bào)處理，這些都為工程最終專項(xiàng)驗(yàn)收提供了數(shù)據(jù)支持。最后，水行政主管部門組織水土保持設(shè)施專項(xiàng)驗(yàn)收，依據(jù)評估報(bào)告對工程水土保持驗(yàn)收內(nèi)容審核，合格后準(zhǔn)予驗(yàn)收。綜上所述，從行政管理層面上分析，我國大型建設(shè)工程水土保持項(xiàng)目管理已經(jīng)有了一整套切實(shí)可行的辦法，構(gòu)建起一套行之有效的管理模式。但也存在著以下問題：①水土保持方案編報(bào)強(qiáng)制力不夠。

自《中華人民共和國水土保持法》頒布實(shí)施以來，水土保持方案編報(bào)率雖然逐年穩(wěn)步提升，但全社會水土保持法制意識仍然不高，對水土保持重要性認(rèn)識不夠，水土保持方案總體編報(bào)率不高；另外，部分業(yè)主不能按照水土保持設(shè)施與主體工程“同時設(shè)計(jì)、同時施工、同時投產(chǎn)使用”的三同時原則，編報(bào)水土保持方案不及時，往往拖到有水行政主管部門查處時才補(bǔ)編。這些問題歸根到底就是強(qiáng)制力不夠，只有強(qiáng)制執(zhí)行水土保持法律法規(guī)、強(qiáng)制實(shí)施水土保持方案編報(bào)制度，才能有效解決問題，②水土保持監(jiān)測進(jìn)場滯后。水土保持監(jiān)測時段是從項(xiàng)目施工準(zhǔn)備期開始，一直持續(xù)到工程水土保持設(shè)施竣工驗(yàn)收后的下一年，周期長，費(fèi)用大。因此，業(yè)主往往由于水土保持意識薄弱，推遲水土保持監(jiān)測的委托，減少費(fèi)用投入。這樣一來，工程施工階段的水土流失監(jiān)測數(shù)據(jù)不完整，監(jiān)測數(shù)據(jù)的斷檔，極大地影響技術(shù)評估中對水土保持設(shè)施是否達(dá)標(biāo)判斷的準(zhǔn)確性。

2業(yè)主層面管理模式

現(xiàn)階段，在業(yè)主層面上，我國大型建設(shè)工程水土保持項(xiàng)目管理基本上實(shí)施的是規(guī)范化、制度化的管理。做為業(yè)主，主要從項(xiàng)目工程質(zhì)量管理模式、項(xiàng)目進(jìn)度管理模式、項(xiàng)目組織協(xié)調(diào)管理模式、項(xiàng)目投資管理模式等方面入手，進(jìn)行工程水土保持管理。

2.1項(xiàng)目工程質(zhì)量管理模式

水土保持工程質(zhì)量管理內(nèi)容主要包括工程措施、植物措施和施工臨時措施的質(zhì)量管理。質(zhì)量管理流程包括施工準(zhǔn)備檢驗(yàn)、原材料和中間工程檢驗(yàn)、單元工程檢驗(yàn)以及工程完工檢驗(yàn)等。施工準(zhǔn)備檢驗(yàn)包括“三通一平”檢驗(yàn)、水土保持施工圖紙審查及培訓(xùn)相關(guān)人員等；原材料和中間工程檢驗(yàn)包括植物種苗的質(zhì)量監(jiān)控、施工過程監(jiān)控、變更設(shè)計(jì)等；單元工程質(zhì)量檢驗(yàn)包括單元工程外觀檢驗(yàn)等；工程完工檢驗(yàn)包括竣工質(zhì)量檢查、工程質(zhì)量評定等。這些流程的實(shí)施實(shí)現(xiàn)了業(yè)主對水土保持工程的質(zhì)量管理。

2.2項(xiàng)目進(jìn)度管理模式

水土保持工程進(jìn)度控制的基本方法是：根據(jù)工程總工期，分解至各個單元工程，按照各個單元工程實(shí)施的時間及次序，確定水土保持工程總進(jìn)度計(jì)劃，并由此制定年、月、日進(jìn)度計(jì)劃。同時，依托水土保持監(jiān)理監(jiān)測單位，實(shí)時監(jiān)測工程實(shí)施進(jìn)度，進(jìn)行進(jìn)度控制。若實(shí)際進(jìn)度與計(jì)劃相比有偏差，則分析研究差別原因及差別點(diǎn)，并采取措施及時調(diào)整進(jìn)度，使其盡快回到原有進(jìn)度計(jì)劃中去。

2.3項(xiàng)目組織協(xié)調(diào)管理模式

業(yè)主在大型建設(shè)工程水土保持項(xiàng)目管理中，起著對參建方、技術(shù)服務(wù)方、原料供應(yīng)方、監(jiān)督檢查方等組織協(xié)調(diào)的作用。首先，業(yè)主要與水土保持方案編制單位、監(jiān)理監(jiān)測單位、技術(shù)評估單位等技術(shù)咨詢服務(wù)類單位建立聯(lián)系，委托其開展工作；其次，業(yè)主還要與各級水行政主管部門聯(lián)系，申請水土保持方案報(bào)告書評審、上報(bào)水土保持監(jiān)理監(jiān)測和技術(shù)評估報(bào)告、申請水土保持設(shè)施專項(xiàng)驗(yàn)收以及配合監(jiān)督執(zhí)法部門的水土保持專項(xiàng)檢查等；另外，業(yè)主還要協(xié)調(diào)各水土保持工程參建單位、水土保持工程原材料供應(yīng)商、水土保持招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)等并建立合同關(guān)系。把業(yè)主這些組織和協(xié)調(diào)工作結(jié)合起來，就構(gòu)成了現(xiàn)階段我國建設(shè)工程中業(yè)主水土保持項(xiàng)目組織協(xié)調(diào)管理模式。

2.4項(xiàng)目投資協(xié)調(diào)管理模式

大型建設(shè)工程水土保持項(xiàng)目投資包括工程措施投資、植物措施投資、臨時措施投資、科研勘測設(shè)計(jì)費(fèi)、工程建設(shè)監(jiān)理費(fèi)、水土保持監(jiān)測費(fèi)、評估報(bào)告編制費(fèi)、技術(shù)服務(wù)咨詢費(fèi)、水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)等。業(yè)主在項(xiàng)目管理中，合理支付各項(xiàng)費(fèi)用，對項(xiàng)目水土保持投資進(jìn)行有效管理，建立起項(xiàng)目投資管理模式。

3結(jié)論

我國目前水土保持工作逐步規(guī)范，現(xiàn)已建立起以水利部水土保持司為全國水土保持工作主管部門，各級政府下設(shè)的水行政主管機(jī)構(gòu)和水利部下屬各流域機(jī)構(gòu)協(xié)同管理的水土保持管理體系，并通過要求開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目必須編報(bào)水土保持方案，實(shí)施水土保持監(jiān)理、監(jiān)測，組織水土保持專項(xiàng)驗(yàn)收，不斷加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法能力等一系列手段，初步構(gòu)建了我國水土保持項(xiàng)目管理模式。