摘要：水土保持監(jiān)督管理就是運用法律的、科技的、經(jīng)濟的、教育的多種手段, 對可能出現(xiàn)或已經(jīng)出現(xiàn)的人為水土流失或破壞水土保持設施的行為加以檢查和督促補正, 使社會經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境整治協(xié)調(diào)發(fā)展, 實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益相統(tǒng)一的行政管理活動。 

　　關鍵詞： 水土保持 監(jiān)督管理問題 

　　中圖分類號：S157 文獻標識碼：A 

　　前言 

　　目前我國還不算富裕, 經(jīng)濟實力有限, 單靠國家投資治理, 負擔沉重。只有加強水土保持監(jiān)督管理, 充分調(diào)動和利用各行各業(yè)及各地方的積極性和防治能力, 提高全民族的水土保持意識, 變一方治理為多方治理, 變邊治理邊破壞為邊治理邊保護,才能使我國水土流失的防治工作逐步走上法制化、規(guī)范化和科學化的軌道。 

　　一、水土保持監(jiān)督管理有關問題 

　　《水土保持法》頒布實施后, 全國迅速掀起《水土保持法》貫徹落實高潮, 國務院、水利部和各省市縣相繼出臺了配套法規(guī)和政策, 形成了較為系統(tǒng)的政策法規(guī)體系。為切實貫徹好水土保持法律法規(guī), 水利部積極與各部委協(xié)調(diào), 制訂下發(fā)了規(guī)范性文件, 并在全國先后開展了全國水土保持監(jiān)督執(zhí)法試點工作、全國水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理規(guī)范化建設工作、全國水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項行動工作。但隨著時間的推移和社會進步, 水土保持監(jiān)督管理能力建設發(fā)展顯得有點滯后, 越來越跟不上形勢發(fā)展需要: 

　　1水土保持機構建設各地各異, 發(fā)展快的早就是政府組成部門或直屬單位, 有編制有人員; 發(fā)展慢的現(xiàn)在還是某個部門里面的一個小科(股)室,工作人員1 ~ 2名不等, 顯然滿足不了現(xiàn)在水土保持事業(yè)發(fā)展的需要, 這種機構建設發(fā)展的不平衡已經(jīng)嚴重影響了當前水土保持事業(yè)的發(fā)展。 

　　2水土保持隊伍建設千差萬別, 重視的地方建立了強有力的監(jiān)督管理隊伍, 隊伍職責明確, 執(zhí)法裝備齊全,; 不重視的地方仍然只有1 ~ 2名工作人員, 根本沒法開展監(jiān)督管理工作。 

　　3由于受編制的限制, 新生力量進不了水土保持隊伍, 目前, 水土保持監(jiān)督管理隊伍出現(xiàn)人員斷層, 導致隊伍年齡老化, 戰(zhàn)斗力降低, 已開始影響水土保持事業(yè)發(fā)展。 

　　4在新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革和事業(yè)單位改革后, 由于縣級水土保持機構性質(zhì)的改變和鄉(xiāng)鎮(zhèn)水土保持機構的撤并, 水土保持監(jiān)督管理涉足范圍正逐步走向萎縮, 人為水土流失有抬頭的趨勢。 

　　5水土保持技術服務體系建設各地發(fā)展不平衡, 管理不規(guī)范。目前, 大多數(shù)地方仍然是由水土保持監(jiān)督管理機構插手在做, 導致方案編制質(zhì)量粗劣、編制水平徘徊不前,嚴重影響了水土保持監(jiān)督管理部門的行業(yè)形象。 

　　6水土保持方案和水土保持設施竣工驗收行政審批各地發(fā)展不平衡, 水土保持方案行政審批工作發(fā)展步伐的不平衡, 客觀上阻礙了水土保持法律法規(guī)貫徹較好地區(qū)的工作順利開展, 水土保持設施竣工驗收審批工作開展滯后的局面, 嚴重影響了“三同時”制度的落實, 為監(jiān)督項目業(yè)主落實水土保持措施增添了阻力。 

　　二、對完善水土保持監(jiān)督管理的建議 

　　1 加強水土保持監(jiān)督管理機構建設 

　　在水土保持監(jiān)督管理能力建設中必須以加強機構建設為切入點, 首先在一省、一市或一個區(qū)域建立起統(tǒng)一的水土保持機構, 機構的級別、性質(zhì)、人員編制、內(nèi)設股室、工作職責等要相對一致, 按照加強省一級、鞏固市一級、重點建設縣鄉(xiāng)兩級的宗旨, 重點把縣和鄉(xiāng)兩級的水土保持監(jiān)督管理機構建設好, 把在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革和事業(yè)單位改革后造成人員和機構萎縮的局面扭轉過來, 重新打造一張堅不可摧的省、市、縣、鄉(xiāng)水土保持監(jiān)督管理網(wǎng)絡。 

　　2加強水土保持服務體系建設 

　　 要想有效防治人為水土流失,必須從源頭上把好水土保持技術服務關, 認真貫徹落實《開發(fā)建設項目水土保持方案編制審批管理規(guī)定》和水利部《規(guī)范水土保持方案編報程序、編寫格式和內(nèi)容的補充規(guī)定》, 堅決貫徹水土保持方案編制和審批機構分離的原則, 真正把水土保持方案編制、水土流失監(jiān)測、水土保持工程監(jiān)理等水土保持中介服務機構建立起來, 嚴格實行市場化運作、技術化服務; 認真把好水土保持中介服務機構的建設質(zhì)量關, 對不符合要求和技術力量不達標的要堅決予以取締, 并且對中介機構的數(shù)量要實行限量,避免僧多粥少相互惡性競爭, 影響方案編制質(zhì)量;在點的布設上要疏密得當, 方便群眾和業(yè)主辦事為宜, 以提高工作效率。 

　　3 加強水土保持監(jiān)督管理隊伍建設 

　　水土保持監(jiān)督管理能力強不強, 要看監(jiān)督隊伍素質(zhì)高不高、戰(zhàn)斗力強不強。加強監(jiān)督管理能力建設關鍵就是要加強隊伍戰(zhàn)斗力和執(zhí)行力的建設, 有了一支能戰(zhàn)斗會戰(zhàn)頭敢戰(zhàn)斗的隊伍才能很好地把水土保持政策法規(guī)認真貫徹執(zhí)行到位, 才能彰顯出水土保持監(jiān)督管理能力。然而, 當前水土保持監(jiān)督管理隊伍正面臨年齡老化、人員結構斷層、基層隊伍萎縮等嚴重問題, 尤其是縣鄉(xiāng)兩級這些問題尤為突出, 水土保持監(jiān)督管理能力正在走下坡路。面對嚴峻局面, 如何扭轉局勢? 

　�。�1）省市機構要在政策資源上予以援助, 從政策上對縣鄉(xiāng)兩級基層水土保持監(jiān)督管理機構設置提出規(guī)范性要求, 如機構級別與性質(zhì)、人員編制、工作職責等, 有利于爭取當?shù)卣�府領導的支持和重視, 確保機構和人員不因其他原因而撤并萎縮。 

　�。�2）省市機構要在監(jiān)督管理力度上予以援助。由于市縣政府還存在領導干擾行政執(zhí)法的現(xiàn)象, 水土保持法規(guī)政策在一些市縣政府重點工程和招商引資工程領域難以貫徹, 形成了監(jiān)督管理“盲區(qū)和死角”。這些“盲區(qū)和死角”問題只要省市機構插手,采取聯(lián)動執(zhí)法或執(zhí)法監(jiān)督檢查都能迎刃而解。但由于省市管理的事務多、涉及的面廣, 而工作人員又相對較少, 處理本級事務就已經(jīng)有點顧不過來, 對縣鄉(xiāng)在監(jiān)督管理中碰到的問題根本沒有多余精力予以援助, 使得有些工作難以開展, 影響了水土保持法規(guī)政策的貫徹落實。針對這種狀況, 省市水土保持監(jiān)督管理能力建設也應把隊伍建設當作當務之急, 人員可以通過公開招聘錄用、從下屬單位或縣借用骨干力量交流到省市水土保持監(jiān)督管理機構工作, 這樣既可把下面的好做法帶到上面, 同時也可學到上面的好經(jīng)驗, 達到交流學習的目的, 通過組織開展聯(lián)動執(zhí)法和交流檢查, 不僅可提升省市監(jiān)督管理部門的監(jiān)督管理能力而且也可使借用的工作人員的能力得到有效提升,真正實現(xiàn)監(jiān)督管理能力整體提升。 

　�。�3）縣級水土保持監(jiān)督管理機構要不厭其煩地主動積極爭取縣政府、縣編委的支持和重視, 解決人員編制問題, 不怕困難大, 只要功夫深, 鐵杵磨成繡花針, 只要經(jīng)常去磨, 就一定能把問題解決好; 再就是從大學畢業(yè)生中選拔一些人員到水土保持監(jiān)督管理隊伍中來見習,合適的素質(zhì)高的可以由單位自聘予以留用, 等有了編制后再給予解決。 

　　（4）縣鄉(xiāng)水土保持監(jiān)督管理機構對現(xiàn)在編工作人員經(jīng)常進行業(yè)務培訓, 提高業(yè)務素質(zhì), 提升工作能力, 通過每星期半天集中學習或每月集中學習一天的辦法, 對監(jiān)督管理人員進行業(yè)務和管理能力培訓。提高工作人員的見識, 更新工作思維理念, 從而提高監(jiān)督管理能力和水平。 

　　結束語 

　　水土保持監(jiān)督管理能力建設的宗旨是提高監(jiān)督管理隊伍的監(jiān)督管理能力, 目的是使水土保持法律法規(guī)得到更好的貫徹落實。只有監(jiān)督管理隊伍的素質(zhì)和戰(zhàn)斗力增強了, 監(jiān)督管理能力也就提高了; 只有監(jiān)督管理能力提高了, 監(jiān)督管理機構這個載體才更有負載能力; 因此開展監(jiān)督管理能力建設首先應把監(jiān)督管理機構和監(jiān)督管理隊伍建設作為重點和核心, 機穩(wěn)定隊伍強大了, 水土保持政策法規(guī)貫徹落實就有保障了, 開展監(jiān)督管理能力建設的目的也就達到了。 

　　參考文獻 

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