摘要：水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路，是一個經(jīng)濟化的政治問題，是一項需要幾代人付出艱辛努力的系統(tǒng)工程。本文介紹了水土保持概念內(nèi)涵及外延，提出了水土保持生態(tài)建設(shè)存在的現(xiàn)狀及相關(guān)問題，探討了加大水土保持生態(tài)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展途徑。 

　　關(guān)鍵詞：水土保持；生態(tài)建設(shè)；可持續(xù)發(fā)展；途徑 

　　中圖分類號：X171.4文獻標識碼：A文章編號： 　 

　　水土保持生態(tài)建設(shè)是一項涉及多學科、多部門的系統(tǒng)工程，應(yīng)當在開展水土資源現(xiàn)狀調(diào)查評價的基礎(chǔ)上，根據(jù)國務(wù)院批準的《全國生態(tài)建設(shè)規(guī)劃》，進行相應(yīng)各項規(guī)劃的編制工作。 

　　如水保建設(shè)規(guī)劃、生態(tài)修復規(guī)劃、城市水保規(guī)劃以及山區(qū)、草原、牧區(qū)等不同類型區(qū)的水土保持生態(tài)建設(shè)規(guī)劃。要吸取國內(nèi)外先進經(jīng)驗，遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律，體現(xiàn)“天人合一”理念，加強科研與科技推廣工作，運用現(xiàn)代科技手段，促進區(qū)域綠色經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)。 

　　1、水土保持概念內(nèi)涵及外延 

　　水土保持現(xiàn)行定義是：指防治水土流失、保護、改良與合理利用山區(qū)、丘陵區(qū)和風沙區(qū)水土資源，維護和提高土地生產(chǎn)力，以利于充分發(fā)揮水土資源的經(jīng)濟效益和社會效益，建立良好生態(tài)環(huán)境的綜合性科學技術(shù)。 

　　由水土保持的概念看來，要弄清水土保持的內(nèi)容，還必須弄清水土流失的定義。水土流失和水土保持是兩個相對的概念，雖然未在國際經(jīng)典辭書上找到專門簡明釋意條目，但根據(jù) 

　　一些國際學術(shù)專著，它們的意義也是比較明確的：是指土壤侵蝕（包括水、風、重力、人為活動等營力）造成陸地表面水土資源和土地生產(chǎn)力的破壞和損失。 

　　然而什么又是土壤侵蝕呢？土壤侵蝕（SoilErosion）是國際通用的土壤學學術(shù)用語，國際上有代表性的學術(shù)專著和機構(gòu)對此定義大致相同，即水、風、重力等作用下土壤的流失。國內(nèi)定義是：是指土壤在內(nèi)外力（如水力、風力、重力、人為活動等）的作用下，被分散、剝離、搬運和沉積的過程。 

　　當然，隨著人們對土壤侵蝕和水土保持的認識的不斷深入，土壤侵蝕、水土保持的概念和內(nèi)涵也在不斷地發(fā)展演變。正如：土壤侵蝕從最初的由于水力或風力作用引起的土地表面物質(zhì)的移動，逐步發(fā)展到土壤在內(nèi)外營力（如水力、風力、重力、人為活動等）的作用下，被分散、剝離、搬運和沉積的過程，水土保持概念也由初期的土壤保持發(fā)展為今天的水土保持并舉，從單一強調(diào)土壤侵蝕引起土地生產(chǎn)力退化到同時強調(diào)土壤侵蝕環(huán)境與全球生態(tài)環(huán)境的聯(lián)系，如水土流失與水環(huán)境的聯(lián)系，水土保持與全球氣候變化的聯(lián)系等，即水土保持的對象已經(jīng)不再是停留在山區(qū)、丘陵區(qū)和風沙區(qū)的水土資源，而是任何在內(nèi)外力（如水力、風力、重力、人為活動等）的作用下被分散、剝離、搬運和沉積的水土資源，水土保持的內(nèi)容已不只是防治水土流失，而是維護和提高土地生產(chǎn)力，建立良好生態(tài)環(huán)境。 

　　由此看來，水土保持涉及的內(nèi)容除了防治水土資源的流失外，還賦予了利用水土資源、綠化美化環(huán)境等。其中，防治水土流失涉及了防治土地荒漠化、防旱保水等內(nèi)容，維護和提高土地生產(chǎn)力涉及了植物侵蝕、化學侵蝕、慎重考慮工程措施等內(nèi)容，綠化美化環(huán)境則涉及了植樹造林、慎重使用復墾措施等內(nèi)容�？傊�，水土保持已不是最初的水土流失防治，即采取措施簡簡單單地把水土資源固定在某一個區(qū)域。 

　　2、水土保持生態(tài)建設(shè)存在的現(xiàn)狀及相關(guān)問題 

　　2.1 森林植被的破壞。由于生態(tài)環(huán)境自身較為脆弱，尤其是水土保持方面，在森林植被等遭受到不同程度的破壞，會造成水土流失嚴重，影響到區(qū)域的經(jīng)濟、文化等社會環(huán)境。具體包括施工現(xiàn)場的交通路網(wǎng)、土地利用、就業(yè)、生產(chǎn)力布局、技術(shù)進步、區(qū)域文化等，不利于可持續(xù)發(fā)展。在加強對森林植被的管理上，采取多種措施，嚴厲打擊亂砍濫伐行為，構(gòu)建良好的森林植被群，防止水土流失。 

　　2.2 工程建設(shè)的影響。在城市化建設(shè)過程中，工程建設(shè)給生態(tài)系統(tǒng)帶來一定壓力，尤其是建設(shè)過程中，缺乏整體的規(guī)劃和合理利用，加上各種廢棄物品和污染源的入侵，使水土保持生態(tài)平衡失去其應(yīng)有平臺，不能很好地發(fā)揮其效應(yīng)。如，在農(nóng)田水利建設(shè)施工期間，產(chǎn)生的大量的揚塵、車輛排放的尾氣和粉塵等，造成公路帶狀延伸破壞路域自然風貌，對環(huán)境造成嚴重破壞。 

　　3、加大水土保持生態(tài)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展途徑 

　　我國政府對水土保持生態(tài)建設(shè)高度重視，已把水土保持生態(tài)建設(shè)提到了關(guān)系經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的高度、國家生態(tài)安全的高度以及中華民族生存與發(fā)展的高度加以認識，重點實施。 

　　水土保持生態(tài)建設(shè)已列入國家西部大開發(fā)的切入點和根本點，成為生態(tài)環(huán)境建設(shè)、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和治理江河的一項根本性措施。我國已提出，結(jié)合中國國情，發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性，對我國水土流失嚴重現(xiàn)狀，將用15年初見成效，30年大見成效，到世紀中葉，實現(xiàn)我國山川秀美、江河清澈的目標。黨中央、國務(wù)院提出的水土保持生態(tài)建設(shè)的目標及制定的一系列法規(guī)政策、制度，更增強了各級政府及廣大群眾搞好水土保持生態(tài)建設(shè)的信心和決心。 

　　3.1 綜合治理，遵循規(guī)律，加快水土流失治理步伐 

　　堅持幾十年來實踐中總結(jié)出來的水土流失綜合治理經(jīng)驗，即以小流域為單元，山水田林路草統(tǒng)一規(guī)劃，因地制宜，綜合治理，工程措施、林草措施、保土耕作措施相結(jié)合，生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益相結(jié)合。同時，要遵循自然規(guī)律，注重充分發(fā)揮生態(tài)的自我修復能力，恢復植被，樹立人與自然和諧相處的思想，加快水土流失治理步伐。要處理好水土資源合理開發(fā)與保護之間的關(guān)系，處理好群眾脫貧致富與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，把水土流失治理與山區(qū)水利建設(shè)、防洪減災有機地結(jié)合起來，走可持續(xù)發(fā)展之路。 

　　3.2 因地制宜，突出重點，創(chuàng)新機制，著力改善生態(tài)環(huán)境 

　　注重分析我國水土流失現(xiàn)狀和特點，因地制宜，對黃土高原區(qū)、長江中上游地區(qū)、西北風沙區(qū)、農(nóng)牧交錯區(qū)、南方丘陵紅壤侵蝕區(qū)、西南喀斯特地區(qū)等水土流失區(qū)實行重點治理，加快這些地區(qū)水土流失綜合治理措施的科學研究和實踐探索，為改善我國重點治理區(qū)生態(tài)環(huán)境，為社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展提供典型。要建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟條件下的國家、集體、地方、廣大群眾一起上的水土保持投入機制。通過效益吸引、利益驅(qū)動的辦法，使各行各業(yè)、廣大群眾、專業(yè)大戶積極投入?yún)⑴c水土流失治理開發(fā)。同時，對水土流失治理開發(fā)要有優(yōu)惠的政策，如提供貸款、減免農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅等。水土保持及相關(guān)部門也要為投資者提供技術(shù)服務(wù)，促進社會辦水保新局面。 

　　3.3 加大宣傳力度，為實施可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好社會氛圍 

　　要深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于水土保持生態(tài)建設(shè)的一系列重要精神，宣傳“水土保持法”及相關(guān)的法律法規(guī)，宣傳水土保持在防洪減災和群眾脫貧致富方面的重要地位和作用，強化全社會的水保法制意識。在宣傳內(nèi)容上，即要宣傳水土保持的成效，也要宣傳水土流失的危害，宣傳水土保持與脫貧致富、可持續(xù)發(fā)展、山區(qū)水利、防洪減災等方面的關(guān)系。通過宣傳，使全社會真正從生態(tài)安全角度，從國民經(jīng)濟與社會發(fā)展的戰(zhàn)略高度來認識水土保持生態(tài)建設(shè)的重要性。 

　　3.4 依法行政，加大水土保持預防保護和監(jiān)督管理力度 

　　建設(shè)立完善適應(yīng)于我國發(fā)展的水土保持法律法規(guī)體系，依照《水土保持法》，加大水土保持監(jiān)督執(zhí)法力度，按照“誰破壞、誰治理”的原則，落實水土保持“三同時”制度（水保設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用），搞好人為水土流失的防治工作。 

　　3.5 加強水土保持基礎(chǔ)性工作，提高水土保持科技含量 

　　建立起適合我國水土保持發(fā)展管理系統(tǒng)，在全國范圍內(nèi)實行統(tǒng)一的指標體系、監(jiān)測方法和技術(shù)規(guī)范，組織和建立符合中國水土流失特征的預測預報模型。引進吸收國外水土保持先進技術(shù)，加大水�？萍汲晒�的推廣，使水保科技盡快盡早地轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。 

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