摘要：為全面提高水土保持工程管理能力，建立健全水土保持配套法規(guī)體系和監(jiān)督管理體系，全面提高水土保持依法行政水平，適應(yīng)新時(shí)期水土保持管理需要，切實(shí)減少和防治生產(chǎn)建設(shè)中的人為水土流失，以水土資源的可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)維護(hù)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。本文基于此簡(jiǎn)要的對(duì)水土保持工程管理存在的問題進(jìn)行分析并提出相關(guān)建議。 

　　關(guān)鍵詞：水土保持；工程管理；建議 

　　中圖分類號(hào)：TU71 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào) 　 

　　 水土保持工程管理是水土保持工作的重要組成部分。目前在水土保持工程管理上, 由于體制、機(jī)制等方面的原因,水土保持工程存在著建而不管、管而不實(shí)的誤區(qū)， 影響了水土保持工程效益的發(fā)揮。應(yīng)當(dāng)盡快從法律和體制、機(jī)制上規(guī)范水土保持工程的管理行為, 確保水土保持生態(tài)建設(shè)投資的保值和增值。 

　　一、我國(guó)水土保持工程管理現(xiàn)狀 

　　1、水土保持工程管理存在的誤區(qū) 

　　 (1)重建設(shè)、輕管理, 建設(shè)有資金、管理無投入。水土保持從大中流域統(tǒng)一治理到以小流域?yàn)閱卧�進(jìn)行綜合治理, 隨著治理力度的增加, 以及全社會(huì)對(duì)水土保持生態(tài)建設(shè)認(rèn)識(shí)的不斷提高, 單位面積治理資金的投入由每平方公里幾萬元已經(jīng)增長(zhǎng)到幾十萬元甚至上百萬元。目前, 包括企業(yè)和社會(huì)的投入,全國(guó)每年用于水土保持生態(tài)建設(shè)的資金不少于百億元, 已建成的各類水土保持工程對(duì)控制水土流失、保護(hù)水土資源起到了巨大的作用, 生態(tài)環(huán)境得到了顯著改善。但這些水土保持工程是否按照設(shè)計(jì)能力持續(xù)發(fā)揮了水土保持效益呢? 雖然我們不能完全用科學(xué)量化的指標(biāo)明確地給予肯定, 但我們可以認(rèn)定, 在目前的水土保持生態(tài)建設(shè)中, 還沒有法定的水土保持工程管理資金渠道, 水土保持工程概算定額中還沒有水土保持工程管理取費(fèi)項(xiàng)目, 水土保持工程作為竣工驗(yàn)收后形成的固定資產(chǎn), 還沒有專門的資金用于其保值和增值。 

　　 (2)工程管理缺乏有效機(jī)制, 管理滯后。從工程措施上看,水庫(kù)、堤防、灌區(qū)等水利工程, 由于涉及到生命、財(cái)產(chǎn)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的安全, 都設(shè)有專門的管理局、處、站、所等管理單位進(jìn)行管理, 工程能夠得到及時(shí)的維修和管護(hù)。而水土保持工程建成后, 工程的維修管護(hù)主要交給鄉(xiāng)村集體或個(gè)人, 沒有專門的工程管理機(jī)構(gòu), 現(xiàn)有的水土保持機(jī)構(gòu)也只有組織工程建設(shè)和監(jiān)督水土保持設(shè)施不遭破壞的職能。由于缺少必要的管護(hù)經(jīng)費(fèi)和專職的管理機(jī)構(gòu), 工程建后管理責(zé)任落實(shí)不到位。 

　　 (3)片面理解工程管理的概念, 以臨時(shí)性措施代替永久性管理。從某種意義上說, 目前的水土保持工程也不是完全放棄不管, 一般采取的對(duì)水土保持單項(xiàng)工程如淤地壩、小水庫(kù)、塘壩、梯田, 以及對(duì)整個(gè)小流域、農(nóng)村“四荒”資源的拍賣、租賃、承包和股份制合作經(jīng)營(yíng)管理等形式, 就是將水土保持工程的管理權(quán)移交給了工程的經(jīng)營(yíng)者, 由經(jīng)營(yíng)者對(duì)工程進(jìn)行維修和養(yǎng)護(hù),從而保證工程效益的發(fā)揮。筆者認(rèn)為, 這只是一種臨時(shí)性管理措施, 沒有相應(yīng)的強(qiáng)制手段或制約機(jī)制, 并不能完全保證水土保持工程作為固定資產(chǎn)的保值和增值, 而且大多數(shù)經(jīng)營(yíng)者看重的只是經(jīng)濟(jì)效益, 讓其自覺地對(duì)水土保持工程進(jìn)行維修管護(hù),保持工程完好, 也是不現(xiàn)實(shí)的。有經(jīng)濟(jì)效益的管理就好，沒有經(jīng)濟(jì)效益的，或純粹社會(huì)效益、生態(tài)效益的項(xiàng)目基本無人管理（如：水保林）。 

　　2、弱化管理給水土保持工程帶來的影響 

　　 水土保持工程管理體制不健全, 管理責(zé)任不到位, 經(jīng)費(fèi)不落實(shí), 最終導(dǎo)致工程有建設(shè)無管理, 任工程自由地發(fā)揮作用。水土保持工程竣工后, 往往工程早期發(fā)揮效益較好, 而后期由于長(zhǎng)時(shí)間不維護(hù), 或因?yàn)?zāi)損壞或人為破壞, 使工程保存率、防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)及使用壽命降低, 因此造成水土流失治理面積大、保存面積小, 水土流失治理進(jìn)度緩慢, 預(yù)期效益無法充分發(fā)揮。在這種情況下, 采取的補(bǔ)救措施就是重新投資建設(shè), 這就造成重復(fù)建設(shè)和資金的浪費(fèi)。從農(nóng)業(yè)耕作措施上看, 耕作區(qū)域的水土保持工程或部分設(shè)施由農(nóng)民自主管理, 由于農(nóng)民耕作理念和經(jīng)營(yíng)手段落后, 加上短期內(nèi)經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)等原因, 致使水土保持工程不能得到及時(shí)合理的維護(hù)和修復(fù), 工程效益發(fā)揮逐漸降低, 甚至出現(xiàn)“一年建、二年無、三年水土流失仍依舊”的現(xiàn)象。 

　　二、強(qiáng)化水土保持工程管理的必要性 

　　 水土保持工程的建設(shè)和管理是分不開的,“三分建、七分管”是人所共知的道理。工程管理目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn), 直接影響著水土保持工程設(shè)計(jì)功能的實(shí)現(xiàn)。 

　　 水土保持工程管理包括兩個(gè)方面: 一是對(duì)建設(shè)形成的水土保持設(shè)施, 由水土保持監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督管理, 依照相關(guān)法律法規(guī)對(duì)人為損壞或降低水土保持設(shè)施功能的行為進(jìn)行處罰；二是為保證水土保持工程效益的發(fā)揮, 對(duì)水土保持工程本身進(jìn)行的不可缺少的改造、維修、養(yǎng)護(hù)等工作。本人所談的工程管理, 強(qiáng)調(diào)的是第二個(gè)方面的內(nèi)容。我們認(rèn)為對(duì)水土保持工程實(shí)行的拍賣、承包、租賃等只是水土保持管理的一種形式,不能代表全部, 也可以說只是管理的一種過渡形式。真正的最徹底的管理就是要把水土保持工程作為固定資產(chǎn)來管理, 包括對(duì)其進(jìn)行登記、維修、養(yǎng)護(hù)、折舊、報(bào)廢處理等。 

　　 工程管理需要機(jī)構(gòu)、人員和經(jīng)費(fèi)作為保證。水利工程竣工后, 交由水管單位管理；林業(yè)部門的植樹造林, 由林場(chǎng)來經(jīng)營(yíng)管理, 并征收育林基金和林木補(bǔ)償費(fèi)用于幼林撫育管理；公路建成后由養(yǎng)路段管理, 并征收養(yǎng)路費(fèi)。而水土保持工程建成后,既沒有專門的管理機(jī)構(gòu)又沒有管理資金, 有關(guān)征收水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)用于水土保持工程管理的規(guī)定, 實(shí)施起來是無法操作的。水土保持工程管理存在這方面的問題, 與水土保持工程的經(jīng)濟(jì)效益有關(guān)。盡管水土保持工程往往是生態(tài)效益和社會(huì)效益占主導(dǎo)地位, 經(jīng)濟(jì)效益次之, 但這也決不能成為忽視水土保持工程管理的理由。 

　　三、加強(qiáng)水土保持工程管理的幾點(diǎn)建議 

　　 1、結(jié)合農(nóng)、林、水三者的管理機(jī)制現(xiàn)狀，建成后通過產(chǎn)權(quán)移交的方式，明確各部門的管理職責(zé)， 使水土保持工程建設(shè)形成的固定資產(chǎn), 保證水土保持工程的保值和增值。所需經(jīng)費(fèi)主要是工程建設(shè)概算中的管理費(fèi)、國(guó)家投入的水土流失治理經(jīng)費(fèi)中形成的國(guó)有資產(chǎn)的折舊費(fèi)。水土保持工程管理機(jī)構(gòu)有權(quán)對(duì)水土保持工程以對(duì)外承包、租賃、拍賣和股份制合作等形式進(jìn)行管理, 并將承包收益繼續(xù)用于工程的維修和管護(hù)。 

　　 2、水土保持工程概預(yù)算中應(yīng)增加工程效益時(shí)限內(nèi)的管理經(jīng)費(fèi)。在水土保持工程概算定額中,可按照措施和工程性質(zhì)的不同,核定不同額度的管理費(fèi)用, 就像植物措施所列的撫育費(fèi)和管護(hù)費(fèi)那樣,以保證工程竣工后其設(shè)計(jì)能力能夠?qū)崿F(xiàn)。 

　　 3、強(qiáng)化水土保持工程管理的法律地位。在水土保持法修訂中, 應(yīng)增加有關(guān)水土保持工程管理的條款, 對(duì)工程的管理機(jī)構(gòu)、管理資金來源等給予明確。水土保持設(shè)施補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)中, 要規(guī)定有相應(yīng)比例的資金用于水土保持工程的維修和養(yǎng)護(hù)。 

　　四、結(jié)語 

　　 水土保持的根本目的是保護(hù)環(huán)境、維護(hù)生態(tài)平衡,最終目的是保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。水土保持是水資源利用和保護(hù)的源頭和基礎(chǔ),是與水資源管理互為促進(jìn)、緊密結(jié)合的有機(jī)整體。要把水土保持工程管理作為一門科學(xué)來對(duì)待,注重向管理要效益,扭轉(zhuǎn)重建輕管的局面。建后形成的水利水保資產(chǎn)要及時(shí)移交給有關(guān)單位和個(gè)人,向他們頒發(fā)產(chǎn)權(quán)或使用權(quán)證書,采取專業(yè)管護(hù)、拍賣經(jīng)營(yíng)、個(gè)人承包等形式,以便形成切實(shí)有效、適合當(dāng)?shù)厣鐣?huì)情況和不同工程類型的運(yùn)行管護(hù)模式,使新老水土保持工程都進(jìn)入良性運(yùn)行軌道。