摘要: 水土保持規(guī)劃是治理水土流失的指導(dǎo)性文件，只有優(yōu)化、科學(xué)、合理地制定，才能使水土流失治理帶來顯著的生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益。本文對新農(nóng)村建設(shè)水土保持規(guī)劃的主要內(nèi)容和原則進行了探討，供大家參考。 

關(guān)鍵詞：水土保持規(guī)劃新農(nóng)村建設(shè) 

中圖分類號： S157文獻標識碼：A文章編號： 　 

　　1 前言 

　　水土保持是合理利用和有效保護水土資源的基礎(chǔ)性工作，在維護防洪安全、生態(tài)安全、飲水安全和山丘區(qū)糧食安全等方面具有重要作用。當前，我國經(jīng)濟社會平穩(wěn)發(fā)展，正在推進生態(tài)文明和社會主義新農(nóng)村建設(shè)，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，加強政府的社會管理和公共服務(wù)能力。在新形勢下，水土保持必須服務(wù)于國家經(jīng)濟社會發(fā)展大局，實現(xiàn)新跨越、新發(fā)展。水土保持規(guī)劃是水土流失治理工作的指導(dǎo)性文件，只有優(yōu)化、科學(xué)、合理地制定，才能使水土流失治理工作帶來顯著的生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益。 

　　2 新農(nóng)村建設(shè)水土保持規(guī)劃的主要內(nèi)容 

　　水土保持規(guī)劃主要包括生態(tài)用地規(guī)劃、生產(chǎn)用地規(guī)劃、生活用地(居住環(huán)境)規(guī)劃。 

　　2．1 生態(tài)用地規(guī)劃 

　　生態(tài)用地是村莊土地利用的重要組成部分，也是新農(nóng)村的生態(tài)屏障。生態(tài)用地規(guī)劃主要包括以下3個方面。 

　　(1)封禁治理和管護措施規(guī)劃。封禁治理主要內(nèi)容包括：一是實行封山禁牧，明確放牧形式，改自由散牧為圈養(yǎng)或輪封輪牧；二是陡坡耕地退耕規(guī)劃；三是疏林地封山育林和撫育管理規(guī)劃；四是草產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃；五是建立規(guī)章制度，明確管護責(zé)任和要求；六是設(shè)置封禁標志和圍欄；七是管護人員和經(jīng)費規(guī)劃。 

　　(2)營造水保林規(guī)劃。實施林草措施是水土保持的重要手段，生態(tài)用地規(guī)劃中的水土保持林草栽植規(guī)劃內(nèi)容包括：確定哪些地方需要進行疏林補植，哪些地方需要營造成片的水保林；選擇主要樹種及造林整地方式，營造喬木林、灌木林或喬灌混交林；遵循適地適樹原則，盡量選擇優(yōu)良鄉(xiāng)土樹種。 

　　(3)種草規(guī)劃。隨著生產(chǎn)條件的改善和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)村土地利用結(jié)構(gòu)逐漸調(diào)整，糧食生產(chǎn)正向著集約化方向發(fā)展，在地多人少的地區(qū)可以適當發(fā)展牧草產(chǎn)業(yè)。搞好水土保持種草規(guī)劃，首先要確定種草地塊、面積、品種等；其次如果按照商品生產(chǎn)要求進行草場規(guī)劃，則既要考慮機械化管理和科學(xué)化經(jīng)營又要考慮機械行走、運輸?shù)鹊缆返乃�土流失治理�?nbsp;

　　2．2 生產(chǎn)用地規(guī)劃 

　　生產(chǎn)用地規(guī)劃是新農(nóng)村的生產(chǎn)保障。陜西省山區(qū)生產(chǎn)用地中有相當一部分是坡耕地，坡耕地又是水土流失的主要源區(qū)，因此建設(shè)新農(nóng)村必須要搞好生產(chǎn)用地的水土保持規(guī)劃，主要包括以下內(nèi)容。 

　　(1)基本農(nóng)田規(guī)劃�；�本農(nóng)田規(guī)劃既是農(nóng)民的基本口糧田、主要糧食生產(chǎn)用地規(guī)劃，又是主要水土保持措施規(guī)劃，主要包括修建水平梯田、溝臺壩地、小塊水地、排洪渠系等。在保持水土的前提下，基本農(nóng)田應(yīng)建在緩坡、近村和靠近水源的地塊，充分考慮機械耕作、運輸、灌溉和農(nóng)作物管理的便利性。 

　　(2)經(jīng)濟林規(guī)劃。對經(jīng)濟林建設(shè)進行規(guī)劃有利于新農(nóng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也有利于控制水土流失。經(jīng)濟林水土保持規(guī)劃的重點在于確定經(jīng)濟林的位置、面積，選擇造林整地方式，如修建水平梯田、挖魚鱗坑等。同時，還要考慮幼林期地表覆蓋和撫育管理的水土保持要求，以防止暴雨沖刷造成水土流失等。 

　　(3)生產(chǎn)道路規(guī)劃。在黃土高原地區(qū)，山區(qū)生產(chǎn)道路通常沒有植被覆蓋，導(dǎo)致水土流失嚴重。生產(chǎn)道路水土保持規(guī)劃中應(yīng)明確控制水土流失的要求和采取的主要措施，如對道路的坡度要求，設(shè)置排水溝渠、道路綠化帶、路面防沖刷措施等。 

　　2．3 生活用地(人居環(huán)境)規(guī)劃 

　　改善人居環(huán)境是新農(nóng)村建設(shè)的基本要求。作為新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的重要內(nèi)容，制定生活用地(人居環(huán)境)規(guī)劃的目的是不斷提高人民生活水平、防止水土流失，主要包括以下內(nèi)容。 

　　(1)居住區(qū)綠化。村民居住區(qū)是體現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)成果的主要場所，社會主義新農(nóng)村不僅要有先進舒適的居民建筑、方便適用的公共設(shè)施，而且要有優(yōu)美和諧的居住環(huán)境。搞好居住區(qū)綠化不僅可以美化環(huán)境、凈化空氣、防風(fēng)遮陽，而且可以防止因暴雨、洪水等造成的水土流失。居住區(qū)水土保持的主要措施有栽植樹木和草灌植被、道路硬化以及修建排洪溝渠、污水處理設(shè)施等。 

　　(2)農(nóng)村公共場所水土保持措施。農(nóng)村學(xué)校、商店、影劇院、會場、廟宇等公共場所是村民學(xué)習(xí)、休閑、娛樂、集中的地方，建設(shè)時應(yīng)在考慮其功能性、確保安全的同時合理規(guī)劃水土保持措施，包括周邊綠化、硬化措施和防洪、排水、蓄水工程等。 

　　(3)鄉(xiāng)村道路水土保持措施。鄉(xiāng)村道路是農(nóng)村生產(chǎn)、生活、運輸?shù)闹匾�設(shè)施，除由國家投入一定建設(shè)費用外，主要是由地方政府和鄉(xiāng)村經(jīng)濟組織出資修建的。由于經(jīng)濟的原因，在修建時一般只考慮道路的通行功能，忽視了行道植被建設(shè)，容易造成水土流失。因此，在鄉(xiāng)村道路規(guī)劃時要加強水土保持措施建設(shè)，選擇合適的路面坡度，建設(shè)路面防沖措施、路邊排水溝，進行路旁綠化等。 

　　4 新農(nóng)村建設(shè)水土保持規(guī)劃的原則 

　　新農(nóng)村建設(shè)水土保持規(guī)劃須經(jīng)過統(tǒng)籌安排、系統(tǒng)考慮，在具體規(guī)劃中堅持以下幾個原則： 

　　(1)因地制宜，科學(xué)指導(dǎo)。山區(qū)農(nóng)村地形地貌和自然條件差異較大，在制定新農(nóng)村建設(shè)水土保持規(guī)劃時必須充分考慮當?shù)氐淖匀画h(huán)境特點，尊重自然規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律，做到因地制宜、科學(xué)規(guī)劃，充分考慮規(guī)劃實施的合理性和可行性。 

　　(2)統(tǒng)一規(guī)劃，合理用地。合理利用土地、充分考慮土地在新農(nóng)村建設(shè)中的作用與定位是水土保持規(guī)劃的前提和核心。新農(nóng)村建設(shè)生產(chǎn)用地水土保持規(guī)劃應(yīng)充分考慮近期建設(shè)和長 

　　遠發(fā)展的關(guān)系，做到節(jié)約用地、集約經(jīng)營、合理利用土地資源。例如，在山地、丘陵溝壑地區(qū)的散居農(nóng)戶可以根據(jù)地形地貌集中建設(shè)住宅區(qū)，盡量不占或少占用農(nóng)用地；進行生態(tài)移民，如果做不到一次規(guī)劃到位，那么移民安置地在近期還要作為生產(chǎn)用地進行規(guī)劃治理。 

　　(3)有利生產(chǎn)，方便生活。水土保持規(guī)劃要為新農(nóng)村建設(shè)的生產(chǎn)、生活服務(wù)，必須遵循有利生產(chǎn)、方便生活的原則，在控制水土流失的前提下，要以改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟為目標。 

　　(4)典型示范，以點帶面。因山區(qū)地形地貌復(fù)雜、經(jīng)濟社會發(fā)展水平差異較大，規(guī)劃時要充分考慮群眾的經(jīng)濟承受能力、交通條件和生活習(xí)慣，建議在不同類型區(qū)先搞一些典型示范規(guī)劃和實施樣板，得到大家認可后再大范圍推廣。 

　　5 結(jié)語 

　　在新農(nóng)村建設(shè)中搞好水土保持規(guī)劃既是農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀需要，又是改變農(nóng)村生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀、建設(shè)生態(tài)文明的必然選擇。陜西省農(nóng)村自然環(huán)境條件差異較大，新農(nóng)村建設(shè)規(guī) 

　　劃任務(wù)繁重，農(nóng)村生產(chǎn)用地、道路等水土流失嚴重，在規(guī)劃中要堅持因地制宜、科學(xué)指導(dǎo)，統(tǒng)一規(guī)劃、合理用地，有利生產(chǎn)、方便生活，典型示范、以點帶面的原則，目標是實現(xiàn)農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展、鄉(xiāng)風(fēng)文明、生活寬裕和居住環(huán)境優(yōu)美。