關(guān)鍵詞：防洪搶險；應(yīng)急預(yù)案；災(zāi)情分析；預(yù)案材料  

　　應(yīng)急預(yù)案是指突發(fā)自然災(zāi)害、環(huán)境公害或者是重大事故等時，有關(guān)部門發(fā)布的對上述突發(fā)狀況所采取的應(yīng)急管理、指揮和救援等，防止災(zāi)害的進一步擴大或者是災(zāi)害所造成損失加大。應(yīng)急預(yù)案是面對突發(fā)狀況時，在短時間內(nèi)結(jié)合社會人力、物力、財力來進行救助，也是短時間內(nèi)有關(guān)部門所能采取的最有效最直接的方法。 

　　1 防洪搶險應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容 

　　防洪搶險應(yīng)急預(yù)案顧名思義就是對突發(fā)洪水狀況所發(fā)布的，其主要內(nèi)容有以下六個方面： 

　　1.1 洪水發(fā)生原因 

　　防洪搶險預(yù)案中要對洪水發(fā)生的原因進行描述，針對不同的原因有關(guān)部門可以采取不同的措施。例如洪水發(fā)生是由于水壩問題，那么有關(guān)部門就可以成立相應(yīng)的小組對水壩所產(chǎn)生問題進行探討，找出修理水壩的方案。如果在防洪搶險預(yù)案中沒有描述洪水發(fā)生的原因，相關(guān)部門就不能找到相應(yīng)的有效對策去解決問題。這樣容易造成人力、物力、財力的浪費，還不能及時有效地治理洪水。 

　　1.2 洪水發(fā)生所在地區(qū)及地理情況 

　　防洪搶險預(yù)案中應(yīng)該標(biāo)明洪水所發(fā)生的地區(qū)以及當(dāng)?shù)氐牡乩頎顩r，這樣有關(guān)部門和人員就能準(zhǔn)確地定位洪水發(fā)生地，并針對洪水發(fā)生地區(qū)的地理形式采取有效的工具進行救助。 

　　1.3 洪水險情狀況 

　　防洪搶險預(yù)案中應(yīng)該對洪水險情狀況作描述，包括洪水可能造成的損失已經(jīng)因洪水所帶來的一切問題，或者說明洪水已經(jīng)造成的損失。有關(guān)部門可以針對不同的險情制定不同的方案。一般洪水過后極易發(fā)生傳染病，所以應(yīng)急預(yù)案中應(yīng)該標(biāo)明。有關(guān)醫(yī)護人員就可以針對這一情況對災(zāi)害地區(qū)人畜進行病害防治工作或者是準(zhǔn)備應(yīng)急使用藥品。 

　　1.4 洪水搶救 

　　防洪搶險應(yīng)急預(yù)案中要標(biāo)明防洪搶險的搶救工作。例如防洪搶險的調(diào)度，根據(jù)洪水發(fā)生的狀況，制定相應(yīng)的調(diào)度方案和搶救措施。還要將受災(zāi)地區(qū)人員和財產(chǎn)等安全轉(zhuǎn)移出危險區(qū)，并根據(jù)危險區(qū)的交通狀況、房屋建筑特點和分布區(qū)域制定出應(yīng)急轉(zhuǎn)移方案，并采取相應(yīng)的警戒措施。 

　　1.5 應(yīng)急的保障 

　　面對突發(fā)洪水狀況，應(yīng)急預(yù)案中應(yīng)該指出相關(guān)的負(fù)責(zé)部門和對災(zāi)區(qū)支援物資的情況。保障在災(zāi)害發(fā)生后，有關(guān)部門能夠及時地抵達(dá)災(zāi)害現(xiàn)場，防止災(zāi)害的進一步擴大。例如，洪水災(zāi)害發(fā)生時，明確提出組織防洪指揮部相關(guān)人員，并按職責(zé)分配各自任務(wù)。還可以組成搶險隊伍，根據(jù)災(zāi)害地區(qū)情況確定搶險隊伍人員的組成和人員的數(shù)量，并為其提供必要的設(shè)備。還要根據(jù)災(zāi)害地區(qū)受災(zāi)情況，決定對災(zāi)害地區(qū)物資的調(diào)配。 

　　1.6 應(yīng)急預(yù)案的啟動和結(jié)束 

　　一般防洪搶險應(yīng)急預(yù)案中要明確應(yīng)急預(yù)案啟動和結(jié)束的條件以及程序。總之，通過防洪搶險預(yù)案的實施，能夠提高對洪水的應(yīng)對能力，最大限度地保障人民的生命財產(chǎn)權(quán)利和國家的財產(chǎn)安全。 

　　2 防洪搶險應(yīng)急預(yù)案中常見的問題 

　　2.1 有關(guān)部門對應(yīng)急預(yù)案重視度不夠 

　　有關(guān)部門在面對洪水突發(fā)狀況時，不能夠真正重視應(yīng)急預(yù)案所起到的作用，只是盲目地認(rèn)為預(yù)案只是一個形式，不需要它也能夠?qū)��?zāi)害防治。這種想法就導(dǎo)致這些部門忽視了預(yù)案的作用，草草完成預(yù)案工作。使防洪搶險應(yīng)急預(yù)案不能發(fā)揮其真正效用，造成災(zāi)害損失擴大。 

　　2.2 防洪搶險應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容簡單 

　　很多防洪搶險應(yīng)急預(yù)案只是簡單介紹了災(zāi)情的狀況以及應(yīng)該采取何種措施，并沒有對引發(fā)災(zāi)情的具體原因進行闡述分析，導(dǎo)致防洪工作部門不能夠準(zhǔn)確了解災(zāi)情狀況，制定出錯誤的防洪方案。有些防洪搶險應(yīng)急預(yù)案中，只是簡單地將工作分配，沒有說明具體應(yīng)由哪些部門去實施，并且對于工作也不進行細(xì)化，使很多搶險工作部門不明白自己主要負(fù)責(zé)的是哪一區(qū)域，造成搶險工作具體實施起來麻煩重重。 

　　2.3 防洪搶險應(yīng)急預(yù)案的材料不全 

　　防洪搶險應(yīng)急預(yù)案中，不能夠?qū)σ�發(fā)洪水的河流或者是水壩的具體情況作全面闡述。有時候還會出現(xiàn)一些數(shù)據(jù)不準(zhǔn)的情況，這給現(xiàn)實防洪搶險工作的具體操作帶來不小的麻煩。有時候防洪搶險應(yīng)急預(yù)案的撰寫者并不能把握住防洪搶險應(yīng)急預(yù)案真正所要表達(dá)的內(nèi)容，通篇是一些原則上的話，沒有實質(zhì)的內(nèi)容。 

　　2.4 對災(zāi)情分析得不夠充分 

　　有些防洪搶險應(yīng)急預(yù)案中不能夠充分地分析災(zāi)情，更不用說災(zāi)情過后所引發(fā)的一系列問題。這就導(dǎo)致防洪搶險工作不能夠完善地進行。搶險就是對已經(jīng)發(fā)生的災(zāi)害中正在遭受侵害或者還沒有被侵害的生命、財產(chǎn)等的搶救工作。如果對洪水的災(zāi)情分析不夠，有關(guān)部門就不能制定出正確的搶救工作，這會給災(zāi)害地區(qū)的人們的生命財產(chǎn)安全帶來巨大的威脅。 

　　3 防洪搶險應(yīng)急預(yù)案的建議 

　　3.1 有關(guān)部門高度重視防洪搶險應(yīng)急預(yù)案的編制 

　　防洪搶險工作關(guān)系著多數(shù)人的生命健康財產(chǎn)安全，防洪搶險預(yù)案是保障多數(shù)人生命財產(chǎn)安全的一道保障，有關(guān)部門必須重視防洪搶險應(yīng)急預(yù)案的編制。對已編制好的應(yīng)急預(yù)案進行仔細(xì)審查，在確認(rèn)沒有任何問題的情況下發(fā)布，保障應(yīng)急預(yù)案能夠切實可行。 

　　3.2 嚴(yán)格審查防洪搶險應(yīng)急預(yù)案中的材料，并對其真實性進行審查 

　　防洪搶險應(yīng)急預(yù)案中材料的描述對于防洪搶險工作有著重要的指導(dǎo)意義。防洪搶險應(yīng)急預(yù)案中的材料要經(jīng)過嚴(yán)格地審查，并找有關(guān)的專業(yè)人員進行確認(rèn)，在保障應(yīng)急預(yù)案真實可靠的情況下，防洪搶險預(yù)案才能夠有效地進行。在面對突發(fā)的洪水狀況時，政府可以立刻成立應(yīng)急預(yù)案編制小組，由編制專業(yè)人員和防洪搶險專業(yè)人員及地理河水、醫(yī)療專業(yè)人員等組成。這些人各自在各自所專屬的領(lǐng)域發(fā)表個人意見，并制定方便可行的措施，這樣才能保證防洪搶險工作能夠順利有效地進行。 

　　3.3 完善防洪搶險應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容 

　　防洪搶險應(yīng)急預(yù)案不是綱領(lǐng)性文件，不需要將內(nèi)容制定得極其簡單。可以就某一項展開說明。應(yīng)急預(yù)案的主要工作是統(tǒng)籌、指揮搶險工作能夠及時有效進行，所以在內(nèi)容的設(shè)定上，要詳略得當(dāng)，不必要使用一些原則性的話語。應(yīng)急預(yù)案是要具有實用性質(zhì)的，這就要求應(yīng)急預(yù)案編制人員能夠仔細(xì)明了地說明災(zāi)害情況、救助工作的分配等，做到各部門都履行自己的職責(zé)，有序高效地進行防洪搶險工作。 

　　3.4 客觀真實詳細(xì)地分析災(zāi)情 

　　只有在防洪搶險應(yīng)急預(yù)案中客觀真實地分析災(zāi)情狀況，有關(guān)部門才能針對災(zāi)情狀況制定相應(yīng)的搶救措施。這就需要有關(guān)人員能夠詳細(xì)了解災(zāi)情地區(qū)的現(xiàn)狀，并能夠準(zhǔn)確地描述出這一現(xiàn)狀。可以通過通訊手段，對處于災(zāi)情地區(qū)較近的人員進行了解，通過他們的言語描述和圖片展示，再結(jié)合有關(guān)專業(yè)人員的分析及建議，客觀真實地分析災(zāi)情。 

　　4 結(jié)語 

　　防洪搶險工作是一項關(guān)系著多數(shù)人生命財產(chǎn)的嚴(yán)肅工作，在工作中任何一處失誤都有可能造成不可彌補的損失。防洪搶險應(yīng)急預(yù)案在一定程度上指揮著防洪搶險工作的進行，更容不得其中出現(xiàn)本可以避免的錯誤。防洪搶險應(yīng)急預(yù)案中存在的問題是必須引起相關(guān)人員高度重視的，只有不斷完善防洪搶險應(yīng)急預(yù)案，在面臨此類情況時，才能夠及時有效地采取相應(yīng)的措施，去保障人民的生命財產(chǎn)安全和國家的利益。 

　　參考文獻(xiàn) 

　　[1]劉偉，馬海彭.如何完善應(yīng)急預(yù)案和演練[J].現(xiàn)代職業(yè)安全，2011，19（11）：98-99. 

　　[2]董會利，張改利，羅利姣.小型水庫工程管理存在問題探討[J].河南水利與南水北調(diào)，2009，15（3）：113-114. 

　　[3]王歆效.開創(chuàng)應(yīng)急預(yù)案管理新局面[J].現(xiàn)代職業(yè)安全，2010，16（1）：231-232.