【摘 要】與農(nóng)村水土保持相比，城市水土保持具有情況復(fù)雜、投入大、投入主體多元化、治理標(biāo)準(zhǔn)要求高等特點(diǎn)，監(jiān)督執(zhí)法作用與地位更加突出。城市水土保持的主要任務(wù)是，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、健全機(jī)構(gòu)、深入持久地開展水土保持法制宣傳，科學(xué)編制水土保持規(guī)劃，并嚴(yán)格組織實(shí)施。當(dāng)前應(yīng)加強(qiáng)城市水土保持科研和水土流失監(jiān)測工作。
【關(guān)鍵詞】城市；水土保持；監(jiān)督執(zhí)法
20世紀(jì)90年代以來，我國城市化進(jìn)程明顯加快，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等大量占壓、擾動和破壞原有地貌植被，造成了形式多樣且日益嚴(yán)重的水土流失，如工礦采空區(qū)的塌陷侵蝕，固體廢棄物堆積體的非均勻沉降侵蝕，地下徑流引發(fā)的管狀侵蝕，重力水引發(fā)的潛移侵蝕，采礦和工程建設(shè)誘發(fā)的滑坡、瀉溜甚至泥石流等具有很強(qiáng)的隱蔽性和突發(fā)性，給城市經(jīng)濟(jì)社會的健康發(fā)展帶來了巨大威脅，甚至造成嚴(yán)重災(zāi)難，深圳、太原等城市就曾發(fā)生過水土流失嚴(yán)重危害城市安全的事例。1996年全國城市水土保持工作會議以后，水利部分兩批在20個(gè)城市開展了水土保持試點(diǎn)，同時(shí)長委、黃委等流域機(jī)構(gòu)也開展城市水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)進(jìn)行深入探索，取得不少重要成果，積累了許多成功經(jīng)驗(yàn)。
1 城市水土保持的主要特點(diǎn)
城市水土保持與農(nóng)村水土保持相比，雖有一定的共性，但卻要復(fù)雜得多，而且有很明顯的特殊性。弄清城市水土保持的主要特點(diǎn)，對搞好城市水土保持生態(tài)建設(shè)具有十分重要的意義。
1.1 投入主體多元化，監(jiān)督執(zhí)法的地位和作用突出
城市水土保持的投入主體是多元的，政府雖然也保持一定投入，但畢竟還很少，根據(jù)誰開發(fā)誰保護(hù)、誰造成水土流失誰負(fù)責(zé)治理的基本原則，城市水土保持治理主要應(yīng)該由造成水土流失的生產(chǎn)和開發(fā)建設(shè)單位依法承擔(dān)。城市的生產(chǎn)和開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目高度集中，且又分布在各行各業(yè)，情況十分復(fù)雜，加之目前建設(shè)單位的水土保持國策意識和履行水土保持法定義務(wù)的自覺性還普遍不高，所以城市水土保持監(jiān)督執(zhí)法的重要地位和作用就顯得格外突出。也就是說，抓好城市水土保持監(jiān)督執(zhí)法是搞好城市水土保持生態(tài)建設(shè)的關(guān)鍵。
1.2 內(nèi)涵更豐富，措施更復(fù)雜，防治標(biāo)準(zhǔn)和要求更高
城市水特保持已成為城市自身建設(shè)和發(fā)展的一個(gè)重要組成部分，同農(nóng)村水土保持相比，其內(nèi)涵和外延都有了很大擴(kuò)展，治理任務(wù)更加艱巨。在規(guī)劃和安排水土保持措施時(shí)，不僅要充分考慮防治水土流失的根本要求，而且還要結(jié)合城市功能分區(qū)和生態(tài)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，使其符合城市的綠化和美化要求。這就促使城市水土流失防治模式更趨多樣化，對防治措施的復(fù)合性功能要求更強(qiáng)，對防治標(biāo)準(zhǔn)也要求更高，其投資規(guī)模和力度都較農(nóng)村水土保持顯著加大。
1.3 開放性、系統(tǒng)性、綜合性高度協(xié)調(diào)和統(tǒng)一
城市水土保持的投入主體涉及各行各業(yè)，情況千差萬別，水土流失防治的具體目標(biāo)和任務(wù)各不相同，各個(gè)生產(chǎn)和開發(fā)建設(shè)單位采取的水土流失防治措施除滿足自身的防治要求外，還必須同城市水土保持生態(tài)建設(shè)的總體規(guī)劃和要求相適應(yīng)，不能閉門自治。即城市水土保持必須堅(jiān)持開放性，系統(tǒng)性，綜合性高度協(xié)調(diào)和統(tǒng)一，這是城市水土保持的顯著特點(diǎn)。赤峰市各行各業(yè)，各部門在市委市政府的統(tǒng)一組織和領(lǐng)導(dǎo)下，各司其職、各盡其力、協(xié)同共建，在城市水土保持試點(diǎn)過程中，對河道治理，城市綠化美化，居住小區(qū)建設(shè)，生態(tài)旅游建設(shè)，城市生活垃圾和工業(yè)廢棄物處理，城郊生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)等堅(jiān)持高起點(diǎn)統(tǒng)籌規(guī)劃，多目標(biāo)，多功能綜合考慮，不但城市水土保持工作成效顯著，而且取得了巨大的經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益。
2 城市水土保持的主要內(nèi)容和任務(wù)
2.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)構(gòu)
加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)構(gòu)是搞好城市水土保持工作的組織保證，也是個(gè)試點(diǎn)城市的共同認(rèn)識和普遍經(jīng)驗(yàn)。城市水土保持涉及面寬，情況復(fù)雜，任務(wù)艱巨，協(xié)調(diào)工作難度非常大，必須建立以政府主管領(lǐng)導(dǎo)為組長，水利、計(jì)委、人大、環(huán)保、城建、規(guī)劃、國土資源等部門負(fù)責(zé)人為成員的高效、權(quán)威的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和精干的專門工作組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對城市水土保持工作的組織協(xié)調(diào)和領(lǐng)導(dǎo)，才能保證水土保持工作的順利開展，否則，城市水土保持工作寸步難行。
2.2 廣泛深入持久地開展宣傳工作
盡管城市水土保持生態(tài)建設(shè)的重要性和緊迫性，正在為越來越多的人所認(rèn)識，但對不少建設(shè)單位和廣大市民群眾來說，水土保持仍然是一個(gè)比較陌生的新事物，水土保持國策意識和法律觀念也尚未很好的樹立起來。因此，廣泛深入持久地開展城市水土保持宣傳，特別是認(rèn)真做好對領(lǐng)導(dǎo)的宣傳，就成為搞好城市水土保持工作的關(guān)鍵。城市的媒體優(yōu)勢突出，如何充分發(fā)揮好這個(gè)優(yōu)勢，，逐步建立一個(gè)強(qiáng)大的水土保持輿論氛圍，是水土保持工作主管部門首先應(yīng)該做好的一項(xiàng)重要工作。
2.3 科學(xué)編制城市水土保持規(guī)劃
根據(jù)城市的地形地貌與植被狀況，深入分析城市水土流失的成因、特點(diǎn)、分布狀況和發(fā)展變化趨勢，分析預(yù)測可能產(chǎn)生的水土流失危害，密切結(jié)合城市的功能分區(qū)定位，開發(fā)建設(shè)和生態(tài)建設(shè)目標(biāo)，堅(jiān)持開發(fā)性、系統(tǒng)性、綜合性高度協(xié)調(diào)和統(tǒng)一的基本原則，因地制宜，因害設(shè)防，科學(xué)編制城市水土保持規(guī)化，合理確定水土流失綜合防治措施體系，是城市水土保持一項(xiàng)極為重要的基礎(chǔ)工作。
在指導(dǎo)思想上，城市水土保持規(guī)劃應(yīng)以規(guī)范生產(chǎn)和開發(fā)建設(shè)行為，防治水土流失，保護(hù)和改善城市生態(tài)環(huán)境為目標(biāo)，并堅(jiān)持同城市建設(shè)和發(fā)展的總體規(guī)劃相結(jié)合，同城市功能分區(qū)相結(jié)合，同城市防洪，水資源保護(hù)和城市綠化美化相結(jié)合，分區(qū)防治和總體部署相結(jié)合，城區(qū)防治與郊區(qū)防治相結(jié)合，治標(biāo)與治本相結(jié)合，突出源頭治理，注重生態(tài)效益和社會效益；在防治措施體系上，應(yīng)堅(jiān)持法制措施、與治理措施相結(jié)合，以法制措施為主導(dǎo)，以工程措施為依托，優(yōu)先安排生物措施；在具體實(shí)施過程中，應(yīng)先分類示范后全面推廣，先治理嚴(yán)重水土流失區(qū)，后治理一般水土流失區(qū)，先重點(diǎn)后一般，整體推進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展。
2.4 加強(qiáng)法制體系建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督
城市水土保持法制體系建設(shè)包括法規(guī)體系建設(shè)和執(zhí)法體系建設(shè)兩個(gè)方面。法規(guī)體系建設(shè)的主要內(nèi)容是根據(jù)水土保持法等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合城市自身的具體情況，制定相應(yīng)的配套文件和各項(xiàng)規(guī)章制度，增強(qiáng)貫徹實(shí)施水土保持法律法規(guī)的針對性和可操作性。執(zhí)法體系建設(shè)的主要內(nèi)容是建立健全城市水土保持監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)執(zhí)法培訓(xùn)，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平。
2.5 認(rèn)真抓好規(guī)劃的實(shí)施
實(shí)施城市水土保持規(guī)劃應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：
一是，要嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的規(guī)劃科學(xué)實(shí)施，不能隨意安排或消減項(xiàng)目，以確保規(guī)劃的系統(tǒng)性和統(tǒng)一性，爭取最優(yōu)的城市水土保持效果；
二是，城市水土保持工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)比農(nóng)村提高，其措施配置應(yīng)充分體現(xiàn)出針對性和綜合性的和諧與統(tǒng)一；
三是，除依法督促各生產(chǎn)和開發(fā)建設(shè)單位自覺履行城市水土保持法定義務(wù)外，政府還應(yīng)積極采取各種政策措施，廣泛調(diào)動各行各業(yè)、各單位、各社會團(tuán)體及個(gè)人的水土保持積極性，多渠道籌集資金；
四是，水土保持規(guī)劃的實(shí)施應(yīng)明確重點(diǎn)，突出抓好源區(qū)治理和水系整治，努力為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)產(chǎn)品供給及城郊產(chǎn)業(yè)開發(fā)創(chuàng)造條件；
五是，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求，認(rèn)真搞好示范工程建設(shè)。
3 在城市水土保持工作中需要加強(qiáng)的幾項(xiàng)工作
一是，加強(qiáng)城市水土保持科研工作，對城市水土保持規(guī)劃方法、評價(jià)指標(biāo)體系及水土保持工程的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行深入研究；
二是，加強(qiáng)同相關(guān)行業(yè)的結(jié)合，進(jìn)一步重視水土保持工程建設(shè)的綜合效益；
三是，加強(qiáng)城市水土流失監(jiān)測。
【參考文獻(xiàn)】
[1]中華人民共和國水法》；《中華人民共和國防洪法》；《中華人民共和國水土保持法》[Z].
