摘要：在我國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的今天，水土保持作為我國(guó)水利工程管理過(guò)程中的重要一環(huán)。水土保護(hù)工作跟人民群眾生產(chǎn)、生活水平的提高和整個(gè)區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境的平衡發(fā)展有著密不可分的關(guān)系。本文通過(guò)對(duì)水土保持建設(shè)的總規(guī)劃和目標(biāo)進(jìn)行分析，并從建立科學(xué)合理的水土保持體制及開(kāi)展水土保持監(jiān)督工作的新思路兩個(gè)方面展開(kāi)了詳細(xì)的論述，以提高水土資源利用效率，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展能力。 

　　關(guān)鍵詞：水土保持；建設(shè)目標(biāo)；建立體制；新思路 

　　前言 

　　在我國(guó)，水土流失已被列為頭號(hào)環(huán)境問(wèn)題，并作為西部大開(kāi)發(fā)這項(xiàng)工作中的重要改善項(xiàng)目。水土保持是解決目前水土流失、生態(tài)環(huán)境脆弱的唯一途徑。目前，我國(guó)治理水土流失的主要方法是對(duì)流域進(jìn)行綜合治理，通過(guò)各種水土保持措施，實(shí)現(xiàn)水土資源的永繼利用，充分發(fā)揮土地潛能，減少水旱風(fēng)沙災(zāi)害，使經(jīng)濟(jì)得到逐步發(fā)展，環(huán)境日趨改善，山川逐步達(dá)到日趨秀美的目標(biāo)。 

　　1、水土流失的特點(diǎn) 

　　水利工程施工項(xiàng)目中出現(xiàn)的水土流失問(wèn)題主要發(fā)生在施工的建設(shè)期，在運(yùn)行期往往很少會(huì)引起水土流失。在水利工程的建設(shè)過(guò)程中由于其具有開(kāi)挖面多而分散、棄渣量大的施工特點(diǎn)， 就會(huì)導(dǎo)致嚴(yán)重的水土流失，而水土流失的強(qiáng)弱取決于水利工程的施工特點(diǎn)和施工區(qū)域，這就要求水利工程的設(shè)計(jì)人員與水利工程的施工人員應(yīng)該以施工區(qū)域本身的特點(diǎn)來(lái)進(jìn)行工程項(xiàng)目的建設(shè)，提前預(yù)防水土流失問(wèn)題的發(fā)生。 

　　2、我國(guó)水土保持的現(xiàn)狀 

　　合理利用山丘區(qū)和風(fēng)沙區(qū)水土資源，維護(hù)和提高土地生產(chǎn)力以利于充分發(fā)揮水土資源的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，建立良好生態(tài)環(huán)境的事業(yè)。在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，水土保持應(yīng)該是建立人與自然和諧共處，保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的有力支撐。在水利方面，我國(guó)存在著水多、水少、水污、水濁的四大問(wèn)題。其中水濁既獨(dú)自為害水體，又增加其他“三水”對(duì)河流的不利影響，處于關(guān)鍵地位。水土流失破壞土壤結(jié)構(gòu)，降低植被質(zhì)量，影響流域?qū)�徑流的調(diào)蓄能力，增加水多水少的矛盾。泥沙增多既降低河流質(zhì)量，影響水生物活動(dòng)，又作為污染物的載體，提高污染的濃度與防治的難度。從辯證的觀點(diǎn)來(lái)看，似不應(yīng)就問(wèn)題論問(wèn)題，而應(yīng)當(dāng)追根溯源，將水土保持作為水利的中心環(huán)節(jié)與戰(zhàn)略措施，提高其在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃中的地位與作用。 

　　水土保持面廣量大，情況復(fù)雜，既是理論問(wèn)題，也是實(shí)用問(wèn)題，既是自然科學(xué)，也是社會(huì)科學(xué)，既注重于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更關(guān)注生態(tài)環(huán)境，既要有辯論思維，又要考慮政策法規(guī)。從人與自然以及物與物之間的和諧共處，才是水土保持的最高理想。當(dāng)然，這既是很高的要求，也是很艱巨的任務(wù)，既限于科技水平，也限于政經(jīng)條件。但是只要我們努力研究，積極爭(zhēng)取，總有一天能夠達(dá)到或部分達(dá)到這一艱巨而偉大的戰(zhàn)略目標(biāo)。 

　　3、水土保持建設(shè)的總規(guī)劃和目標(biāo) 

　　3.1 宏觀調(diào)控。水土保持的歷史遺留問(wèn)題是對(duì)水土保持的監(jiān)管不力造成的，同時(shí)存在對(duì)水土保持的監(jiān)測(cè)方面存在極大的不科學(xué)性，利用現(xiàn)代科技可以為水土保持提供強(qiáng)大的技術(shù)力量支持，通過(guò)評(píng)判指標(biāo)體系的建立，能夠?yàn)樽⒅厣鷳B(tài)建設(shè)提供更多的總體規(guī)劃。分析其中的原因，水土保持政策的調(diào)整有利于進(jìn)一步優(yōu)化體制內(nèi)部存在的障礙，從宏觀方面能夠把握水土保持的重要區(qū)域不流失。另外，財(cái)政計(jì)劃的實(shí)施能夠?yàn)樗�土保持�?guī)劃出資金動(dòng)向，多方位的資金支付和信貸額度的使用，以及社會(huì)投資保險(xiǎn)金的使用都可以為水土保持的生態(tài)建設(shè)提供強(qiáng)大的資金鏈，以此確保水土生態(tài)的總體達(dá)標(biāo)，對(duì)于農(nóng)、林、水利各部門的協(xié)同管理制定了統(tǒng)一規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。 

　　3.2 技術(shù)保障。科技手段的投入是水土生態(tài)建設(shè)的必須手段之一，通過(guò)有效的管理，使科技的力量能夠發(fā)揮到極致，采取生態(tài)工程的啟動(dòng)，利用耕作技術(shù)的廣泛傳播，對(duì)于植被的有效保護(hù)，參與土壤抗結(jié)塊的科技改良和對(duì)蓄水保土、控制水土流失以提高土地單位面積的使用率。同時(shí)增加技術(shù)培訓(xùn)，積極組織政府引導(dǎo)的社會(huì)辦學(xué)力量參與水土課程的培訓(xùn)，通過(guò)引進(jìn)優(yōu)良樹(shù)種，建立統(tǒng)一的市場(chǎng)供銷體系平臺(tái)來(lái)完善水土保持生態(tài)建設(shè)的技術(shù)體系。 

　　3.3 組織建設(shè)。引導(dǎo)社會(huì)力量積極參與水土保持的生態(tài)建設(shè)，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)團(tuán)體的參與性，對(duì)于項(xiàng)目建設(shè)的開(kāi)工要引進(jìn)投訴機(jī)制，對(duì)于影響生態(tài)體系的建設(shè)項(xiàng)目隨時(shí)處于監(jiān)測(cè)的動(dòng)態(tài)體系中，這不僅僅是要求企業(yè)嚴(yán)格施工，更重要的是能夠盡早的發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，確定水土的流失現(xiàn)狀，在第一時(shí)間控制住水土的流失，對(duì)于組織建設(shè)的單位和部門，需要適當(dāng)?shù)母母铿F(xiàn)有體制，去除個(gè)人判斷的風(fēng)險(xiǎn)，采取科學(xué)化的組織。 

　　四、做好水土保持工作的措施 

　　4.1提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)管理 

　　為進(jìn)一步加強(qiáng)重點(diǎn)工程管理，不斷提高防治水平，省水利廳應(yīng)將水土保持工程建設(shè)管理作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，全面安排部署水土保持工作。針對(duì)重點(diǎn)工程管理中存在的一些問(wèn)題，我們要高度重視，對(duì)各地存在的問(wèn)題絕不姑息，不遷就，要不斷提高對(duì)工程建設(shè)管理的認(rèn)識(shí)，切實(shí)做好水土保持工作。 

　　4.2提升綜合治理水平 

　　各地以水土資源的可持續(xù)利用為基礎(chǔ)，以滿足群眾生產(chǎn)生活的實(shí)際需要為著力點(diǎn)，大力推進(jìn)治理水土流失的條件建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)民生活條件。 

　　4.3加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo) 

　　水土保持工作的開(kāi)展離不開(kāi)科學(xué)技術(shù)的指導(dǎo)，同時(shí)還要借鑒先進(jìn)的、成功的經(jīng)驗(yàn)。為了克服自身的不足，把水土保持工程實(shí)施好，組織工程技術(shù)人員到各處去參觀學(xué)習(xí)，通過(guò)參觀工程現(xiàn)場(chǎng)，提高了專業(yè)素質(zhì)。 

　　4.4積極探索，生態(tài)修復(fù)逐步拓展 

　　按照部署，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以政策法規(guī)為保障，因地制宜，通過(guò)封育保護(hù)、建設(shè)基本農(nóng)田、發(fā)展農(nóng)村能源和生態(tài)移民等措施，實(shí)現(xiàn)大面積的生態(tài)修復(fù)，探索水土保持生態(tài)修復(fù)的新道路。 

　　5、水土保持的效益與評(píng)價(jià) 

　　水土保持是一項(xiàng)面廣量大、復(fù)雜的系統(tǒng)工作，要全面測(cè)試分析評(píng)估其效益，確實(shí)不易。一般將水保效益分為經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)三部分，對(duì)水少沙多的北方河流還增加一項(xiàng)攔泥效益。不同水保措施，不同地形地質(zhì)條件下的單項(xiàng)效益，以便為水保評(píng)價(jià)提供依據(jù)；從土壤流失至進(jìn)入干流之間各河段的水沙變化及其對(duì)周邊的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)和人文的影響，以便了解輸移過(guò)程，可能產(chǎn)生的負(fù)效益或不利影響，如對(duì)大小水庫(kù)、坑塘、澇池的運(yùn)用壽命，對(duì)河岸的沖刷破壞，對(duì)農(nóng)作物沙壓減產(chǎn)等。效益計(jì)算：采用有無(wú)措施或增減措施后在時(shí)空方面的對(duì)比。為實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理和國(guó)家決策要求，必須客觀地、定量地認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)水土保持的全面和單項(xiàng)問(wèn)題，揭示水土保持的基本情況與動(dòng)態(tài)變化、水土保持的成效與進(jìn)展，水土保持的潛力與展望�？傂б媸歉黜�(xiàng)效益的融合，研究分類效益及其間的相互關(guān)系應(yīng)是主要內(nèi)容。生態(tài)環(huán)境既是總效益的一部分，也是促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，分析研究與不同生態(tài)環(huán)境相適應(yīng)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，具有現(xiàn)實(shí)意義。 

　　結(jié)束語(yǔ)：總之，水土保持工作是一項(xiàng)龐大的社會(huì)系統(tǒng)工程，它涉及多學(xué)科的基礎(chǔ)知識(shí)的綜合運(yùn)用，多部門之間的相互協(xié)調(diào)配合，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)、生態(tài)環(huán)境的改善、江河湖庫(kù)的安全，是一項(xiàng)造福千秋萬(wàn)代的事業(yè)。因此，必須擺正水土保持與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系，依靠科學(xué)進(jìn)步建立技術(shù)支撐體系，抓住典型引路，以點(diǎn)帶面，側(cè)重產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，提高治理的科技含量，水土保持工作一會(huì)定開(kāi)創(chuàng)出新的局面。 

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