摘要 分析了人為水土流失的主要原因，對永善縣水土保持工作的概況進(jìn)行了介紹，并論述了預(yù)防監(jiān)督在水土保持工作中的重要性，以期促進(jìn)當(dāng)?shù)氐乃帘３止ぷ黜樌_展。
關(guān)鍵詞 預(yù)防監(jiān)督；水土保持；原因；重要性
水土資源作為國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展基礎(chǔ)，人們對自然界水土資源有著特殊的依賴性，為了發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步，改善人類生產(chǎn)生活條件，人們必須依賴于水土資源并視之為基本的物質(zhì)基礎(chǔ)，在土地上大量投入，充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性改造大自然。隨著人類社會(huì)的發(fā)展與進(jìn)步，人們越來越深刻地認(rèn)識(shí)到水土資源的有限性和特殊性。人口在增加，經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，有限的水土資源負(fù)擔(dān)越來越重；但由于人們在長期的生產(chǎn)活動(dòng)中，預(yù)防保護(hù)意識(shí)談薄，“掠奪”式的經(jīng)營造成了大量難以恢復(fù)的水土流失，局部地域因土壤侵蝕加劇誘發(fā)災(zāi)害，危及人類的生存；導(dǎo)致當(dāng)今世界的土壤侵蝕、生態(tài)破壞及資源沽竭，對人類構(gòu)成嚴(yán)重的威脅[1-4]。
永善縣總面積2 789 km2，治理初期水土流失面積達(dá)1 336.67 km2，占幅員面積的47.93%；經(jīng)調(diào)查，輕度流失面積406.61 km2，占幅員面積的14.58%，中度流失面積464.295 km2，占幅員面積的16.65%，強(qiáng)度流失面積329.342 km2，占幅員面積的11.81%，極強(qiáng)度流失面積136.423 km2，占幅員面積的4.89%，平均侵蝕模數(shù)為每年4 897 t/km2，年均侵蝕模數(shù)達(dá)654.57萬t。
就形成土壤侵蝕的主要原因來看，永善縣地處云貴高源北緣與四川盆地的過度地帶，山脈屬橫斷山脈涼山山系五蓮峰分支，由于受喜馬拉雅山運(yùn)動(dòng)影響十分強(qiáng)烈，山峰縱橫交錯(cuò)，疊峰綿旦，南高北低，加上金沙江水系的大小河流、溝溪的侵蝕切割，形成峰、谷、溝相間又相連的中山深切割地形，相對海拔高差2 859 m，河谷多為“V”形峽谷；由于山高坡陡，地質(zhì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，雨熱同季，暴雨頻急等自然因素為土壤侵蝕的發(fā)生發(fā)展促成了潛在條件。
但人類活動(dòng)的影響構(gòu)成了誘發(fā)水土流失的主導(dǎo)因素。人類在生產(chǎn)活動(dòng)中不合理的開發(fā)利用水土資源是加速、加重水土流失的根本原因。永善縣是一個(gè)以山地為主的山區(qū)縣，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)很薄弱，交通閉塞，文化落后，社會(huì)經(jīng)濟(jì)既有山區(qū)民族經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，又呈現(xiàn)多層次不平等性，歷史上遺留下來的一些落后生產(chǎn)方式和傳統(tǒng)觀念至今時(shí)有相傳。
1 人為水土流失的主要原因
1.1 人口增長過快
人口的過快增長與資源的有限性之間的矛盾日益突出。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1952年永善縣人口是16.602 7萬人，至1982年增至36.373 3萬人，比解放初期增加1.19倍，由于在較長時(shí)間內(nèi)對人口增長過快的問題未能得到根本控制，廣大農(nóng)村為了減輕人口對糧食需求帶來的壓力，大面積毀林、毀草、開荒種糧，高寒山區(qū)輪耕、生荒種植比較普遍，致使林草資源大量被破壞，水土流失不斷加劇。
1.2 陡坡開荒，掠奪式經(jīng)營
全縣范圍內(nèi)大部分地區(qū)的耕地坡度較大，耕作中土壤有機(jī)質(zhì)流失后，肥料短缺，群眾為提高地力而在疏林草地開荒和鏟草燒灰肥地，導(dǎo)致了土壤侵蝕，特別是陡坡地區(qū)，在耕作中為便于施工而實(shí)行順坡開墑種植，加快了表土的流失。
1.3 亂伐森林，破壞植被
歷史上永善縣林草豐茂、古木參天，縣志有“行數(shù)里不見天日，傍晚野獸入城”之記載。解放前永善縣有森林10.87萬hm2，覆蓋率為38.56%，解放初期有8.33萬hm2，覆蓋率為30%，由于政策失誤、管理不善、權(quán)屬不清等種種原因，幾經(jīng)變故，到1988年森林面積只有1.93萬hm2，覆蓋率只有7%，加上灌木林地覆蓋率14.65%，合計(jì)也只有21.6%。長期以來由于缺柴短薪，群眾為了燒炊，對林木亂砍濫伐，致使森林變疏林，疏林變灌木，灌木變草地，加速了水土的流失。
1.4 不合理的資源開發(fā)利用和經(jīng)濟(jì)建設(shè)忽視水土保持
黨的十一屆三中全會(huì)以來，永善縣的經(jīng)濟(jì)有了很大的發(fā)展，城鄉(xiāng)建設(shè)和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)亦隨著發(fā)展，近年來建筑占地在超限度增加，跟隨而來的是開山采石、開礦、挖砂、取土，點(diǎn)多而分散，在前些年無經(jīng)常性機(jī)構(gòu)和人員開展預(yù)防監(jiān)督工作的情況下，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目未實(shí)施水土保持方案審批制度，開發(fā)利用資源的直接者，未對破壞場地予以復(fù)植和保護(hù)，致使全縣的水土流失日趨嚴(yán)重。
2 永善縣的水土保持工作概況
在上級(jí)有關(guān)部門的關(guān)懷與支持下，永善縣1990年被列為長江上游首批笫2期重點(diǎn)治理縣，為了改變永善縣的水土流失局面，該縣各級(jí)黨委、政府和業(yè)務(wù)主管部門，抓住機(jī)遇，及時(shí)組織人員做好前期治理規(guī)劃工作，并組織帶領(lǐng)廣大群眾在所規(guī)劃的流域內(nèi)結(jié)合開發(fā)利用水土資源，開展對坡耕地，小型水利、高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田和經(jīng)濟(jì)林、防護(hù)林體系等綜合治理，經(jīng)過治理區(qū)干群20余年的苦干實(shí)干，截至目前為止，永善縣共完成水土流失治理面積74 549.14 hm2�，F(xiàn)三大效益已日益明顯，治理區(qū)水土流失開始得到了有效控制。為了提高廣大干部群眾對水土保持的認(rèn)識(shí)，20余年來采取宣傳車、廣播、電視、標(biāo)語、宣傳牌、墻刊、圖片、大小會(huì)議，加強(qiáng)宣傳周活動(dòng)和印發(fā)《水土保持法規(guī)匯編》等不同形式的廣泛深入的宣傳活動(dòng)，向廣大群眾宣傳水土流失的危害與水土保持工作的重要性和緊迫性，使水土流失防治工作不再停留在行政命令上。廣大群眾攺變了過去那種“要我干”的被動(dòng)服從而成為“我要干”的主動(dòng)要求，各重點(diǎn)治理流域本著治理環(huán)境與開發(fā)利用相結(jié)合，發(fā)展與保護(hù)同步的原則，在積極投入綜合治理的同時(shí)，認(rèn)真搞好水土資源的預(yù)防保護(hù)工作。
為全面貫徹落實(shí)水土保持法和開展預(yù)防監(jiān)督工作提供經(jīng)驗(yàn)，1993年永善縣被列為全國水土保持預(yù)防監(jiān)督執(zhí)法試點(diǎn)縣，在上級(jí)主管部門的支持下，結(jié)合永善縣實(shí)際制定并報(bào)請縣政府審議批發(fā)了《永善縣水土保持預(yù)防監(jiān)督工作（暫行）規(guī)定》，積極開展水土保持預(yù)防監(jiān)督體系和法規(guī)制度建設(shè)，建成了縣、鄉(xiāng)、村預(yù)防監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。在認(rèn)真對人為水土流失和預(yù)防監(jiān)督對象進(jìn)行全面普查的基礎(chǔ)上，完成了該縣保護(hù)區(qū)、監(jiān)督區(qū)和治理區(qū)3個(gè)區(qū)的規(guī)劃，并由縣政府以布告的形式公布到鄉(xiāng)村，正確地處理發(fā)展經(jīng)濟(jì)與資源保護(hù)之間的關(guān)系。并按照有關(guān)規(guī)章制度查處了違章案件，在資源開發(fā)和基本建設(shè)項(xiàng)目中補(bǔ)辦了水保方案，逐步落實(shí)水土保持方案的審批制度，到目前為止已審批大小水土保持方案125個(gè)，通過監(jiān)督執(zhí)法工作的不斷完善，使永善縣的水土保持預(yù)防監(jiān)督工作其本步入了法治化的軌道，增強(qiáng)了全社會(huì)共同防治水土流失的自覺性，有效地制止了人為引起的水土流失現(xiàn)象，真正把水土保持工作納入依法保護(hù)和治理環(huán)境的軌道，促進(jìn)和保護(hù)治理成果。
關(guān)鍵詞 預(yù)防監(jiān)督；水土保持；原因；重要性
水土資源作為國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展基礎(chǔ)，人們對自然界水土資源有著特殊的依賴性，為了發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步，改善人類生產(chǎn)生活條件，人們必須依賴于水土資源并視之為基本的物質(zhì)基礎(chǔ)，在土地上大量投入，充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性改造大自然。隨著人類社會(huì)的發(fā)展與進(jìn)步，人們越來越深刻地認(rèn)識(shí)到水土資源的有限性和特殊性。人口在增加，經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，有限的水土資源負(fù)擔(dān)越來越重；但由于人們在長期的生產(chǎn)活動(dòng)中，預(yù)防保護(hù)意識(shí)談薄，“掠奪”式的經(jīng)營造成了大量難以恢復(fù)的水土流失，局部地域因土壤侵蝕加劇誘發(fā)災(zāi)害，危及人類的生存；導(dǎo)致當(dāng)今世界的土壤侵蝕、生態(tài)破壞及資源沽竭，對人類構(gòu)成嚴(yán)重的威脅[1-4]。
永善縣總面積2 789 km2，治理初期水土流失面積達(dá)1 336.67 km2，占幅員面積的47.93%；經(jīng)調(diào)查，輕度流失面積406.61 km2，占幅員面積的14.58%，中度流失面積464.295 km2，占幅員面積的16.65%，強(qiáng)度流失面積329.342 km2，占幅員面積的11.81%，極強(qiáng)度流失面積136.423 km2，占幅員面積的4.89%，平均侵蝕模數(shù)為每年4 897 t/km2，年均侵蝕模數(shù)達(dá)654.57萬t。
就形成土壤侵蝕的主要原因來看，永善縣地處云貴高源北緣與四川盆地的過度地帶，山脈屬橫斷山脈涼山山系五蓮峰分支，由于受喜馬拉雅山運(yùn)動(dòng)影響十分強(qiáng)烈，山峰縱橫交錯(cuò)，疊峰綿旦，南高北低，加上金沙江水系的大小河流、溝溪的侵蝕切割，形成峰、谷、溝相間又相連的中山深切割地形，相對海拔高差2 859 m，河谷多為“V”形峽谷；由于山高坡陡，地質(zhì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，雨熱同季，暴雨頻急等自然因素為土壤侵蝕的發(fā)生發(fā)展促成了潛在條件。
但人類活動(dòng)的影響構(gòu)成了誘發(fā)水土流失的主導(dǎo)因素。人類在生產(chǎn)活動(dòng)中不合理的開發(fā)利用水土資源是加速、加重水土流失的根本原因。永善縣是一個(gè)以山地為主的山區(qū)縣，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)很薄弱，交通閉塞，文化落后，社會(huì)經(jīng)濟(jì)既有山區(qū)民族經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，又呈現(xiàn)多層次不平等性，歷史上遺留下來的一些落后生產(chǎn)方式和傳統(tǒng)觀念至今時(shí)有相傳。
1 人為水土流失的主要原因
1.1 人口增長過快
人口的過快增長與資源的有限性之間的矛盾日益突出。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1952年永善縣人口是16.602 7萬人，至1982年增至36.373 3萬人，比解放初期增加1.19倍，由于在較長時(shí)間內(nèi)對人口增長過快的問題未能得到根本控制，廣大農(nóng)村為了減輕人口對糧食需求帶來的壓力，大面積毀林、毀草、開荒種糧，高寒山區(qū)輪耕、生荒種植比較普遍，致使林草資源大量被破壞，水土流失不斷加劇。
1.2 陡坡開荒，掠奪式經(jīng)營
全縣范圍內(nèi)大部分地區(qū)的耕地坡度較大，耕作中土壤有機(jī)質(zhì)流失后，肥料短缺，群眾為提高地力而在疏林草地開荒和鏟草燒灰肥地，導(dǎo)致了土壤侵蝕，特別是陡坡地區(qū)，在耕作中為便于施工而實(shí)行順坡開墑種植，加快了表土的流失。
1.3 亂伐森林，破壞植被
歷史上永善縣林草豐茂、古木參天，縣志有“行數(shù)里不見天日，傍晚野獸入城”之記載。解放前永善縣有森林10.87萬hm2，覆蓋率為38.56%，解放初期有8.33萬hm2，覆蓋率為30%，由于政策失誤、管理不善、權(quán)屬不清等種種原因，幾經(jīng)變故，到1988年森林面積只有1.93萬hm2，覆蓋率只有7%，加上灌木林地覆蓋率14.65%，合計(jì)也只有21.6%。長期以來由于缺柴短薪，群眾為了燒炊，對林木亂砍濫伐，致使森林變疏林，疏林變灌木，灌木變草地，加速了水土的流失。
1.4 不合理的資源開發(fā)利用和經(jīng)濟(jì)建設(shè)忽視水土保持
黨的十一屆三中全會(huì)以來，永善縣的經(jīng)濟(jì)有了很大的發(fā)展，城鄉(xiāng)建設(shè)和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)亦隨著發(fā)展，近年來建筑占地在超限度增加，跟隨而來的是開山采石、開礦、挖砂、取土，點(diǎn)多而分散，在前些年無經(jīng)常性機(jī)構(gòu)和人員開展預(yù)防監(jiān)督工作的情況下，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目未實(shí)施水土保持方案審批制度，開發(fā)利用資源的直接者，未對破壞場地予以復(fù)植和保護(hù)，致使全縣的水土流失日趨嚴(yán)重。
2 永善縣的水土保持工作概況
在上級(jí)有關(guān)部門的關(guān)懷與支持下，永善縣1990年被列為長江上游首批笫2期重點(diǎn)治理縣，為了改變永善縣的水土流失局面，該縣各級(jí)黨委、政府和業(yè)務(wù)主管部門，抓住機(jī)遇，及時(shí)組織人員做好前期治理規(guī)劃工作，并組織帶領(lǐng)廣大群眾在所規(guī)劃的流域內(nèi)結(jié)合開發(fā)利用水土資源，開展對坡耕地，小型水利、高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田和經(jīng)濟(jì)林、防護(hù)林體系等綜合治理，經(jīng)過治理區(qū)干群20余年的苦干實(shí)干，截至目前為止，永善縣共完成水土流失治理面積74 549.14 hm2�，F(xiàn)三大效益已日益明顯，治理區(qū)水土流失開始得到了有效控制。為了提高廣大干部群眾對水土保持的認(rèn)識(shí)，20余年來采取宣傳車、廣播、電視、標(biāo)語、宣傳牌、墻刊、圖片、大小會(huì)議，加強(qiáng)宣傳周活動(dòng)和印發(fā)《水土保持法規(guī)匯編》等不同形式的廣泛深入的宣傳活動(dòng)，向廣大群眾宣傳水土流失的危害與水土保持工作的重要性和緊迫性，使水土流失防治工作不再停留在行政命令上。廣大群眾攺變了過去那種“要我干”的被動(dòng)服從而成為“我要干”的主動(dòng)要求，各重點(diǎn)治理流域本著治理環(huán)境與開發(fā)利用相結(jié)合，發(fā)展與保護(hù)同步的原則，在積極投入綜合治理的同時(shí)，認(rèn)真搞好水土資源的預(yù)防保護(hù)工作。
為全面貫徹落實(shí)水土保持法和開展預(yù)防監(jiān)督工作提供經(jīng)驗(yàn)，1993年永善縣被列為全國水土保持預(yù)防監(jiān)督執(zhí)法試點(diǎn)縣，在上級(jí)主管部門的支持下，結(jié)合永善縣實(shí)際制定并報(bào)請縣政府審議批發(fā)了《永善縣水土保持預(yù)防監(jiān)督工作（暫行）規(guī)定》，積極開展水土保持預(yù)防監(jiān)督體系和法規(guī)制度建設(shè)，建成了縣、鄉(xiāng)、村預(yù)防監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。在認(rèn)真對人為水土流失和預(yù)防監(jiān)督對象進(jìn)行全面普查的基礎(chǔ)上，完成了該縣保護(hù)區(qū)、監(jiān)督區(qū)和治理區(qū)3個(gè)區(qū)的規(guī)劃，并由縣政府以布告的形式公布到鄉(xiāng)村，正確地處理發(fā)展經(jīng)濟(jì)與資源保護(hù)之間的關(guān)系。并按照有關(guān)規(guī)章制度查處了違章案件，在資源開發(fā)和基本建設(shè)項(xiàng)目中補(bǔ)辦了水保方案，逐步落實(shí)水土保持方案的審批制度，到目前為止已審批大小水土保持方案125個(gè)，通過監(jiān)督執(zhí)法工作的不斷完善，使永善縣的水土保持預(yù)防監(jiān)督工作其本步入了法治化的軌道，增強(qiáng)了全社會(huì)共同防治水土流失的自覺性，有效地制止了人為引起的水土流失現(xiàn)象，真正把水土保持工作納入依法保護(hù)和治理環(huán)境的軌道，促進(jìn)和保護(hù)治理成果。
3 水土保持預(yù)防監(jiān)督在水土保持工作中的重要性
多年來永善縣的水土預(yù)防監(jiān)督工作雖然取得了可喜的成績，從該縣水土保持工作所走過的歷程可以得到以下啟示。
3.1 預(yù)防監(jiān)督是搞好水土保持工作的前提
要搞好水土保持工作，首先要切實(shí)貫徹落實(shí)預(yù)防為主的方針，寧可少投入治理也要加強(qiáng)預(yù)防監(jiān)督工作，變被動(dòng)治理為主動(dòng)預(yù)防，反之，待形成水土保持后再被動(dòng)治理，必然阻礙當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，危及人類的生存。水土保持包括預(yù)防和治理兩大部分，二者缺一不可，只重視其中一方面，就不是完整的水土保持。國家以幾十年來的水土保持工作經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，總結(jié)并頒布了《水土保持法》，與國務(wù)院1982年頒布的《水土保持工作條例》相比，最大的不同就是在于水土保持工作方針由“防治并重”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;預(yù)防產(chǎn)主”。這是歷史性的根本轉(zhuǎn)變，這就充分體現(xiàn)了預(yù)防監(jiān)督在水土保持工作中所處的地位和作用。因此，在水土保持工作中必須加大法制宣傳和法治建設(shè)力度，緊緊圍繞“防”字做文章，把全面貫徹實(shí)施水土保持法擺在首位，積極開展預(yù)防監(jiān)督工作，堅(jiān)持“三個(gè)面向”和“四個(gè)結(jié)合”，抓好“三權(quán)”，依法保護(hù)水土資源。
3.2 預(yù)防監(jiān)督是提高全民水土保持意識(shí)和法律意識(shí)的一個(gè)重要手段
隨著《中華人民共和國水土保持法》的出臺(tái)，標(biāo)志著我國水土保持事業(yè)開始走上了法治化的軌道，國家將水土保持工作實(shí)行預(yù)防為主的方針用法律的形式固定下來，從中可以看出《水土保持法》有一個(gè)明顯區(qū)別于其他法律的特征，即其重點(diǎn)不在于資源的開發(fā)和利用，而在于資源的保護(hù)，并針對生產(chǎn)和建設(shè)活動(dòng)中可能產(chǎn)生破壞水土資源的行為作出了要求生產(chǎn)建設(shè)者必須采取水土保持措施的規(guī)范性規(guī)定，這也決定了水土保持工作的重點(diǎn)是預(yù)防監(jiān)督執(zhí)法。水土保持法頒布以來，各級(jí)都把宣傳貫徹水土保持法作為監(jiān)督執(zhí)法的工作重點(diǎn)，利用不同形式、通過各種渠道開展了多層次、全方位的宣傳活動(dòng)，使全社會(huì)的水土保持意識(shí)有了很大提高，只要我們堅(jiān)持不懈地做好深入細(xì)致的宣傳工作，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善監(jiān)督執(zhí)法體系建設(shè)，并積極開展好監(jiān)督執(zhí)法工作，以預(yù)防為主的水土保持方針一定能在全面得到貫徹落實(shí)。
3.3 預(yù)防監(jiān)督是綜合防治措施的一個(gè)重要組成部分
永善縣大部分地區(qū)，由于降雨充沛，雨熱同季，光熱資源豐富，可以利用植物生長較快的優(yōu)勢，對輕度水土流失區(qū)實(shí)行預(yù)防保護(hù)性治理，以減少治理投入，將有限的資金用于擴(kuò)大治理區(qū)域。
3.4 預(yù)防監(jiān)督是鞏固和搞好水土保持工作的唯一途徑
水土流失防治過程中不抓好預(yù)防監(jiān)督工作，水土流失將治不勝治，只有真正把水土保持工作納入依法保護(hù)和依法治理的軌道，加強(qiáng)宣傳教育，提高全社會(huì)的水保意識(shí)，以預(yù)防監(jiān)督促進(jìn)和鞏固水土保持治理成果，才能從根本上扭轉(zhuǎn)破壞大于治理的惡性局面。
4 結(jié)語
建國以來，水土保持工作的發(fā)展經(jīng)歷了認(rèn)識(shí)—實(shí)踐—再認(rèn)識(shí)—再實(shí)踐的過程，進(jìn)入20世紀(jì)90年代以后，水土保持工作出現(xiàn)了一個(gè)嶄新的、具有時(shí)代特點(diǎn)的治理階段。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，水土保持工作也在改革中發(fā)展，把小流域既當(dāng)成治理水土流失的基本單元，又當(dāng)成合理開發(fā)利用自然資源的經(jīng)濟(jì)單元，從理論和實(shí)踐上把治理與開發(fā)融為一體，把治理水土流失與治窮治富融為一體，把防治并重的方針轉(zhuǎn)為預(yù)防為主，這是水土保持工作在觀念上和基本思想上的大轉(zhuǎn)變，也是水土保持工作改革上的重要成果。為了加快水土流失治理步伐，《水土保持法》頒布實(shí)施后，國務(wù)院相繼發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)水土保持工作》的通知和《水土保持法實(shí)施條例》，將水土保持工作作為必須長期堅(jiān)持的一項(xiàng)基本國策，實(shí)行地方人民政府的防治目標(biāo)責(zé)任制，這充分說明在深化改革開放的新形勢下，在大力發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)中水土保持工作的重要性和緊迫性，也充分體現(xiàn)了黨和國家對水土保持工作的高度重視。隨著水土保持法規(guī)的不斷完善和全民水保意識(shí)的提高，必須更進(jìn)一步地抓好預(yù)防監(jiān)督工作，使預(yù)防為主的方針得到切實(shí)的貫徹落實(shí)，真正起到保護(hù)治理成果和防止人為水土流失的作用。
5 參考文獻(xiàn)
[1] 劉艷，蔡德所.廣西西部地區(qū)石漠化現(xiàn)狀及治理對策[J].中國水土保持，2012（3）：43-45.
[2] 丁玉芬，鄧志剛.淺談水土保持監(jiān)督執(zhí)法[J].山東水利，2008（12）：52.
[3] 張玉榮，華叢叢，周紅.淺議水土保持在新農(nóng)村建設(shè)中的作用和機(jī)遇[J].山東水利，2009（10）：55-56.
[4] 趙凌云，楊文武.社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)與新時(shí)期水土保持工作的幾點(diǎn)探討[J].中國水土保持科學(xué)，2008（S1）：
多年來永善縣的水土預(yù)防監(jiān)督工作雖然取得了可喜的成績，從該縣水土保持工作所走過的歷程可以得到以下啟示。
3.1 預(yù)防監(jiān)督是搞好水土保持工作的前提
要搞好水土保持工作，首先要切實(shí)貫徹落實(shí)預(yù)防為主的方針，寧可少投入治理也要加強(qiáng)預(yù)防監(jiān)督工作，變被動(dòng)治理為主動(dòng)預(yù)防，反之，待形成水土保持后再被動(dòng)治理，必然阻礙當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，危及人類的生存。水土保持包括預(yù)防和治理兩大部分，二者缺一不可，只重視其中一方面，就不是完整的水土保持。國家以幾十年來的水土保持工作經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，總結(jié)并頒布了《水土保持法》，與國務(wù)院1982年頒布的《水土保持工作條例》相比，最大的不同就是在于水土保持工作方針由“防治并重”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;預(yù)防產(chǎn)主”。這是歷史性的根本轉(zhuǎn)變，這就充分體現(xiàn)了預(yù)防監(jiān)督在水土保持工作中所處的地位和作用。因此，在水土保持工作中必須加大法制宣傳和法治建設(shè)力度，緊緊圍繞“防”字做文章，把全面貫徹實(shí)施水土保持法擺在首位，積極開展預(yù)防監(jiān)督工作，堅(jiān)持“三個(gè)面向”和“四個(gè)結(jié)合”，抓好“三權(quán)”，依法保護(hù)水土資源。
3.2 預(yù)防監(jiān)督是提高全民水土保持意識(shí)和法律意識(shí)的一個(gè)重要手段
隨著《中華人民共和國水土保持法》的出臺(tái)，標(biāo)志著我國水土保持事業(yè)開始走上了法治化的軌道，國家將水土保持工作實(shí)行預(yù)防為主的方針用法律的形式固定下來，從中可以看出《水土保持法》有一個(gè)明顯區(qū)別于其他法律的特征，即其重點(diǎn)不在于資源的開發(fā)和利用，而在于資源的保護(hù)，并針對生產(chǎn)和建設(shè)活動(dòng)中可能產(chǎn)生破壞水土資源的行為作出了要求生產(chǎn)建設(shè)者必須采取水土保持措施的規(guī)范性規(guī)定，這也決定了水土保持工作的重點(diǎn)是預(yù)防監(jiān)督執(zhí)法。水土保持法頒布以來，各級(jí)都把宣傳貫徹水土保持法作為監(jiān)督執(zhí)法的工作重點(diǎn)，利用不同形式、通過各種渠道開展了多層次、全方位的宣傳活動(dòng)，使全社會(huì)的水土保持意識(shí)有了很大提高，只要我們堅(jiān)持不懈地做好深入細(xì)致的宣傳工作，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善監(jiān)督執(zhí)法體系建設(shè)，并積極開展好監(jiān)督執(zhí)法工作，以預(yù)防為主的水土保持方針一定能在全面得到貫徹落實(shí)。
3.3 預(yù)防監(jiān)督是綜合防治措施的一個(gè)重要組成部分
永善縣大部分地區(qū)，由于降雨充沛，雨熱同季，光熱資源豐富，可以利用植物生長較快的優(yōu)勢，對輕度水土流失區(qū)實(shí)行預(yù)防保護(hù)性治理，以減少治理投入，將有限的資金用于擴(kuò)大治理區(qū)域。
3.4 預(yù)防監(jiān)督是鞏固和搞好水土保持工作的唯一途徑
水土流失防治過程中不抓好預(yù)防監(jiān)督工作，水土流失將治不勝治，只有真正把水土保持工作納入依法保護(hù)和依法治理的軌道，加強(qiáng)宣傳教育，提高全社會(huì)的水保意識(shí)，以預(yù)防監(jiān)督促進(jìn)和鞏固水土保持治理成果，才能從根本上扭轉(zhuǎn)破壞大于治理的惡性局面。
4 結(jié)語
建國以來，水土保持工作的發(fā)展經(jīng)歷了認(rèn)識(shí)—實(shí)踐—再認(rèn)識(shí)—再實(shí)踐的過程，進(jìn)入20世紀(jì)90年代以后，水土保持工作出現(xiàn)了一個(gè)嶄新的、具有時(shí)代特點(diǎn)的治理階段。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，水土保持工作也在改革中發(fā)展，把小流域既當(dāng)成治理水土流失的基本單元，又當(dāng)成合理開發(fā)利用自然資源的經(jīng)濟(jì)單元，從理論和實(shí)踐上把治理與開發(fā)融為一體，把治理水土流失與治窮治富融為一體，把防治并重的方針轉(zhuǎn)為預(yù)防為主，這是水土保持工作在觀念上和基本思想上的大轉(zhuǎn)變，也是水土保持工作改革上的重要成果。為了加快水土流失治理步伐，《水土保持法》頒布實(shí)施后，國務(wù)院相繼發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)水土保持工作》的通知和《水土保持法實(shí)施條例》，將水土保持工作作為必須長期堅(jiān)持的一項(xiàng)基本國策，實(shí)行地方人民政府的防治目標(biāo)責(zé)任制，這充分說明在深化改革開放的新形勢下，在大力發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)中水土保持工作的重要性和緊迫性，也充分體現(xiàn)了黨和國家對水土保持工作的高度重視。隨著水土保持法規(guī)的不斷完善和全民水保意識(shí)的提高，必須更進(jìn)一步地抓好預(yù)防監(jiān)督工作，使預(yù)防為主的方針得到切實(shí)的貫徹落實(shí)，真正起到保護(hù)治理成果和防止人為水土流失的作用。
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