摘 要：水土保持是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的生命線，是國土整治、江河治理的根本，是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的基礎(chǔ)，是我們必須長期堅持的一項基本國策，通過開展小流域綜合治理，層層設(shè)防，節(jié)節(jié)攔蓄，增加地表植被，可以涵養(yǎng)水源，調(diào)節(jié)小氣候，有效地改善生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件，減少水、旱、風(fēng)沙等自然災(zāi)害，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收。
關(guān)鍵詞：市場經(jīng)濟(jì)；水土保持
當(dāng)前，我國正處在全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處、構(gòu)建和諧社會、進(jìn)一步完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的關(guān)鍵時期，在這一新形勢下，水土保持工作如何適應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀與節(jié)約資源的要求，更好地與市場經(jīng)濟(jì)接軌，就成為擺在廣大水保工作者面前的一項重要課題。
一、水土保持的含義
水土保持是指對自然因素和人為活動造成水土流失所采取的預(yù)防和治理措施。八十年代以來，進(jìn)入了一個以小流域?yàn)閱卧_展水土流失綜合治理的新階段。小流域是指以分水嶺和出口斷面為界形成的面積比較小的閉合集水區(qū)。流域面積最大一般不超過50平方公里。每個小流域既是一個獨(dú)立的自然集水單元，又是一個發(fā)展農(nóng)、林、牧生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)單元，分布在大江大河的上游。一個小流域就是一個水土流失單元，水土流失的發(fā)生、發(fā)展全過程都在小流域內(nèi)產(chǎn)生具有一定的規(guī)律性。
二、水土保持的主要措施
工程措施、生物措施和蓄水保土耕作措施是水土保持的主要措施。
1、工程措施：指防治水土流失危害，保護(hù)和合理利用水土資源而修筑的各項工程設(shè)施，包括治坡工程（各類梯田、臺地、水平溝、魚鱗坑等）、治溝工程（如淤地壩、攔沙壩、谷坊、溝頭防護(hù)等）和小型水利工程（如水池、水窖、排水系統(tǒng)和灌溉系統(tǒng)等）。
2、生物措施：指為防治水土流失，保護(hù)與合理利用水土資源，采取造林種草及管護(hù)的辦法，增加植被覆蓋率，維護(hù)和提高土地生產(chǎn)力的一種水土保持措施。主要包括造林、種草和封山育林、育草。
3、蓄水保土耕作措施：以改變坡面微小地形，增加植被覆蓋或增強(qiáng)土壤有機(jī)質(zhì)抗蝕力等方法，保土蓄水，改良土壤，以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)措施。如等高耕作、等高帶狀間作、溝壟耕作少耕、免耕等。開展水土保持，就是要以小流域?yàn)閱卧�，根�?jù)自然規(guī)律，在全面規(guī)劃的基礎(chǔ)上，因地制宜、因害設(shè)防，合理安排工程、生物、蓄水保土三大水土保持措施，實(shí)施山、水、林、田、路綜合治理，最大限度地控制水土流失，從而達(dá)到保護(hù)和合理利用水土資源，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。因此，水土保持是一項適應(yīng)自然、改造自然的戰(zhàn)略性措施，也是合理利用水土資源的必要途徑；水土保持工作不僅是人類對自然界水土流失原因和規(guī)律認(rèn)識的概括和總結(jié)，也是人類改造自然和利用自然能力的體現(xiàn)。
三、水土保持特點(diǎn)
水土保持是一項綜合性很強(qiáng)的系統(tǒng)工程，水土保持工作主要有4個特點(diǎn)：
1、科學(xué)性：涉及多學(xué)科，如土壤、地質(zhì)、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利、法律等。
2、地域性：由于各地自然條件的差異和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)水平、土地利用、社會狀況及水土流失現(xiàn)狀的不同，需要采取不同的手段。
3、綜合性：涉及財政、計劃、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、國土資源、交通、建設(shè)、經(jīng)貿(mào)、司法、公安等諸多部門，需要通過大量的協(xié)調(diào)工作，爭取各部門的支持，才能搞好水土保持工作。
4、群眾性：必須依靠廣大群眾，動員千家萬戶治理千溝萬壑。
四、堅持水土保持必須采取的對策
由于土壤的組織物質(zhì)比較特殊，是具有地標(biāo)性的自然營力，并在其作用下，以自然營力和人類的綜合活動作用下會對土壤有一定的影響，主要是氣候、地形、地質(zhì)、植被等方面的因素，我們所說的土壤侵蝕也是如此，是在綜合活動的情況下，造成土壤過度剝蝕、破壞、分離、搬運(yùn)、沉積。我們在修建水庫時，必須要考慮到選址的問題，以此來遵循相應(yīng)的原則，這些原則主要有肚口的大小，集水的面積，大壩的壩址，以及地質(zhì)是否良好，根據(jù)澆灌區(qū)的高與低，是否有足夠的使用建筑材料為保障，在附近是否適合挖溢或是淹沒的損失有多大。并以此進(jìn)行綜合的考慮，明確水庫的組成部分，比如儲水、壩體、排水閘、進(jìn)水閘門的位置地地址。
為了避免水土的過度流失，從保護(hù)水土資源的角度出發(fā)，通過改良以及合理利用，提高并維護(hù)土地的生產(chǎn)力，為了能夠充分發(fā)揮水土資源的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會效益，必須要采取綜合性的保護(hù)措施。
1.水土資源配置必須以市場經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)
市場經(jīng)濟(jì)是商品經(jīng)濟(jì)條件下社會資源配置的一種形式，新的市場經(jīng)濟(jì)條件下的水土保持工作，必須依據(jù)目前市場運(yùn)行需求和經(jīng)濟(jì)規(guī)律要求，把水土資源進(jìn)行空間和時間的科學(xué)配置，以形成一定農(nóng)業(yè)區(qū)域發(fā)展的新格局。要認(rèn)識到水土保持是山區(qū)發(fā)展的生命線，是國土整治、江河治理的根本，是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處、全面建設(shè)和諧社會的重要組成部分，是我們必須長期堅持的一項基本國策。水土保持不僅要占領(lǐng)山頭，還要占領(lǐng)市場，發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效的小流域經(jīng)濟(jì)，如張家口市壩下的杏扁、葡萄基地，以及壩上的錯季蔬菜、禁牧舍飼等，均引入市場經(jīng)濟(jì)理論，并取得明顯效果。
2.樹立“水保為社會，社會辦水保”的意識
水土保持是一項公益事業(yè)，又是一項重要的基礎(chǔ)設(shè)施。水保工程的實(shí)施，改善了生態(tài)環(huán)境，增加了群眾收入，調(diào)劑了財富，豐富了市場，減少了河流泥沙的淤積，保障了工業(yè)、電力、交通、通信、礦山等企業(yè)的利益，還保護(hù)了上下游、左右岸人民生命財產(chǎn)的安全。而目前的投入機(jī)制主要是上游群眾出勞出資，國家和地方政府給予一定補(bǔ)助，而作為受益主體的電力、交通、通信、工礦企業(yè)、開發(fā)建設(shè)單位和城鎮(zhèn)社會都沒有出資，投入的嚴(yán)重不足，導(dǎo)致了局部水土環(huán)境惡化。
水土保持作為一項社會性工程，其投入也應(yīng)具有社會性，即水土保持投入通過國家稅收調(diào)節(jié)，社會合理分擔(dān)，真正形成“水保為社會.社會辦水保”的新格局，在國家財力有限的情況下，國家應(yīng)統(tǒng)籌考慮從如下渠道增加水土保持資金：一是在江河下游受益各項稅收中附加水土保持防治費(fèi)，按照總產(chǎn)值一定比例附加作為對上游的生態(tài)補(bǔ)償。二是從耕地占用費(fèi)中提取一定比例用于水土保持。三是從防洪保安基金中，安排一定比例用于水土保持。同時，要通過宣傳教育，使社會各屆都能自覺防治水土流失、保護(hù)水土資源。
3.依法行政，強(qiáng)化監(jiān)督，把依法防治水土流失落到實(shí)處
按照《水土保持法》監(jiān)督工作重點(diǎn)，應(yīng)抓好“三權(quán)”的落實(shí)，即水土保持方案的審批權(quán)、水土流失防治費(fèi)和水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)的收費(fèi)權(quán)，以及對有關(guān)開發(fā)建設(shè)行業(yè)、部門、單位、個人的水土保持監(jiān)督管理權(quán)�！端帘３址ā奉C布以來，凡是“三權(quán)”落實(shí)到位、執(zhí)法力度大的地方，水土保持部門的權(quán)威逐漸樹立、社會地位日漸提高，保持水土資源的效果相應(yīng)顯著。
市場經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，要把治理水土流失各方的責(zé)、權(quán)、利以法律形式固定下來，保護(hù)廣大群眾治理水土流失的合法權(quán)益，通過采取承包、租賃、股份合作、拍賣“四荒”使用權(quán)等多種形式，實(shí)行誰治理、誰收益、允許繼承轉(zhuǎn)讓的政策，讓群眾吃“定心丸”，拓寬資金渠道，加快治理速度。
4.依托市場，增強(qiáng)競爭意識，大力發(fā)展小流域經(jīng)濟(jì)
發(fā)展小流域經(jīng)濟(jì)是我國長期治山治水、防治水土流失行之有效的治理模式，我們要用市場經(jīng)濟(jì)的新觀點(diǎn)指導(dǎo)小流域綜合治理。第一，結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)，確定小流域治理在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的戰(zhàn)略地位。第二，科學(xué)規(guī)劃建立小流域經(jīng)濟(jì)優(yōu)化模式。第三，狠抓農(nóng)產(chǎn)品的商品轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)小流域經(jīng)濟(jì)與市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌。
小流域經(jīng)濟(jì)為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了大量的再生資源，我們要堅持以開發(fā)利用再生資源為主，以最大限度地提高農(nóng)產(chǎn)品附加值為出發(fā)點(diǎn)，以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心，以增加農(nóng)民收入為目的，狠抓農(nóng)產(chǎn)品向商品化的轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷一體化，進(jìn)一步推動水土保持產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
五、結(jié)語
水土保持是一項面廣量大、復(fù)雜的系統(tǒng)工作，要全面測試分析評估其效益，確實(shí)不易。一般將水保效益分為經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)三部分，對水少沙多的北方河流還增加一項攔泥效益。不同水保措施，不同地形地質(zhì)條件下的單項效益，以便為水保評價提供依據(jù)；從土壤流失至進(jìn)入干流之間各河段的水沙變化及其對周邊的經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)和人文的影響，以便了解輸移過程，可能產(chǎn)生的負(fù)效益或不利影響，如對大小水庫、坑塘、澇池的運(yùn)用壽命，對河岸的沖刷破壞，對農(nóng)作物沙壓減產(chǎn)等。為實(shí)現(xiàn)科管理和國家決策要求，必須客觀地、定量地認(rèn)識和評價水土保持的全面和單項問題，揭示水土保持的基本情況與動態(tài)變化、水土保持的成效與進(jìn)展，水土保持的潛力與展望。
關(guān)鍵詞：市場經(jīng)濟(jì)；水土保持
當(dāng)前，我國正處在全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處、構(gòu)建和諧社會、進(jìn)一步完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的關(guān)鍵時期，在這一新形勢下，水土保持工作如何適應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀與節(jié)約資源的要求，更好地與市場經(jīng)濟(jì)接軌，就成為擺在廣大水保工作者面前的一項重要課題。
一、水土保持的含義
水土保持是指對自然因素和人為活動造成水土流失所采取的預(yù)防和治理措施。八十年代以來，進(jìn)入了一個以小流域?yàn)閱卧_展水土流失綜合治理的新階段。小流域是指以分水嶺和出口斷面為界形成的面積比較小的閉合集水區(qū)。流域面積最大一般不超過50平方公里。每個小流域既是一個獨(dú)立的自然集水單元，又是一個發(fā)展農(nóng)、林、牧生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)單元，分布在大江大河的上游。一個小流域就是一個水土流失單元，水土流失的發(fā)生、發(fā)展全過程都在小流域內(nèi)產(chǎn)生具有一定的規(guī)律性。
二、水土保持的主要措施
工程措施、生物措施和蓄水保土耕作措施是水土保持的主要措施。
1、工程措施：指防治水土流失危害，保護(hù)和合理利用水土資源而修筑的各項工程設(shè)施，包括治坡工程（各類梯田、臺地、水平溝、魚鱗坑等）、治溝工程（如淤地壩、攔沙壩、谷坊、溝頭防護(hù)等）和小型水利工程（如水池、水窖、排水系統(tǒng)和灌溉系統(tǒng)等）。
2、生物措施：指為防治水土流失，保護(hù)與合理利用水土資源，采取造林種草及管護(hù)的辦法，增加植被覆蓋率，維護(hù)和提高土地生產(chǎn)力的一種水土保持措施。主要包括造林、種草和封山育林、育草。
3、蓄水保土耕作措施：以改變坡面微小地形，增加植被覆蓋或增強(qiáng)土壤有機(jī)質(zhì)抗蝕力等方法，保土蓄水，改良土壤，以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)措施。如等高耕作、等高帶狀間作、溝壟耕作少耕、免耕等。開展水土保持，就是要以小流域?yàn)閱卧�，根�?jù)自然規(guī)律，在全面規(guī)劃的基礎(chǔ)上，因地制宜、因害設(shè)防，合理安排工程、生物、蓄水保土三大水土保持措施，實(shí)施山、水、林、田、路綜合治理，最大限度地控制水土流失，從而達(dá)到保護(hù)和合理利用水土資源，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。因此，水土保持是一項適應(yīng)自然、改造自然的戰(zhàn)略性措施，也是合理利用水土資源的必要途徑；水土保持工作不僅是人類對自然界水土流失原因和規(guī)律認(rèn)識的概括和總結(jié)，也是人類改造自然和利用自然能力的體現(xiàn)。
三、水土保持特點(diǎn)
水土保持是一項綜合性很強(qiáng)的系統(tǒng)工程，水土保持工作主要有4個特點(diǎn)：
1、科學(xué)性：涉及多學(xué)科，如土壤、地質(zhì)、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利、法律等。
2、地域性：由于各地自然條件的差異和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)水平、土地利用、社會狀況及水土流失現(xiàn)狀的不同，需要采取不同的手段。
3、綜合性：涉及財政、計劃、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、國土資源、交通、建設(shè)、經(jīng)貿(mào)、司法、公安等諸多部門，需要通過大量的協(xié)調(diào)工作，爭取各部門的支持，才能搞好水土保持工作。
4、群眾性：必須依靠廣大群眾，動員千家萬戶治理千溝萬壑。
四、堅持水土保持必須采取的對策
由于土壤的組織物質(zhì)比較特殊，是具有地標(biāo)性的自然營力，并在其作用下，以自然營力和人類的綜合活動作用下會對土壤有一定的影響，主要是氣候、地形、地質(zhì)、植被等方面的因素，我們所說的土壤侵蝕也是如此，是在綜合活動的情況下，造成土壤過度剝蝕、破壞、分離、搬運(yùn)、沉積。我們在修建水庫時，必須要考慮到選址的問題，以此來遵循相應(yīng)的原則，這些原則主要有肚口的大小，集水的面積，大壩的壩址，以及地質(zhì)是否良好，根據(jù)澆灌區(qū)的高與低，是否有足夠的使用建筑材料為保障，在附近是否適合挖溢或是淹沒的損失有多大。并以此進(jìn)行綜合的考慮，明確水庫的組成部分，比如儲水、壩體、排水閘、進(jìn)水閘門的位置地地址。
為了避免水土的過度流失，從保護(hù)水土資源的角度出發(fā)，通過改良以及合理利用，提高并維護(hù)土地的生產(chǎn)力，為了能夠充分發(fā)揮水土資源的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會效益，必須要采取綜合性的保護(hù)措施。
1.水土資源配置必須以市場經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)
市場經(jīng)濟(jì)是商品經(jīng)濟(jì)條件下社會資源配置的一種形式，新的市場經(jīng)濟(jì)條件下的水土保持工作，必須依據(jù)目前市場運(yùn)行需求和經(jīng)濟(jì)規(guī)律要求，把水土資源進(jìn)行空間和時間的科學(xué)配置，以形成一定農(nóng)業(yè)區(qū)域發(fā)展的新格局。要認(rèn)識到水土保持是山區(qū)發(fā)展的生命線，是國土整治、江河治理的根本，是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處、全面建設(shè)和諧社會的重要組成部分，是我們必須長期堅持的一項基本國策。水土保持不僅要占領(lǐng)山頭，還要占領(lǐng)市場，發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效的小流域經(jīng)濟(jì)，如張家口市壩下的杏扁、葡萄基地，以及壩上的錯季蔬菜、禁牧舍飼等，均引入市場經(jīng)濟(jì)理論，并取得明顯效果。
2.樹立“水保為社會，社會辦水保”的意識
水土保持是一項公益事業(yè)，又是一項重要的基礎(chǔ)設(shè)施。水保工程的實(shí)施，改善了生態(tài)環(huán)境，增加了群眾收入，調(diào)劑了財富，豐富了市場，減少了河流泥沙的淤積，保障了工業(yè)、電力、交通、通信、礦山等企業(yè)的利益，還保護(hù)了上下游、左右岸人民生命財產(chǎn)的安全。而目前的投入機(jī)制主要是上游群眾出勞出資，國家和地方政府給予一定補(bǔ)助，而作為受益主體的電力、交通、通信、工礦企業(yè)、開發(fā)建設(shè)單位和城鎮(zhèn)社會都沒有出資，投入的嚴(yán)重不足，導(dǎo)致了局部水土環(huán)境惡化。
水土保持作為一項社會性工程，其投入也應(yīng)具有社會性，即水土保持投入通過國家稅收調(diào)節(jié)，社會合理分擔(dān)，真正形成“水保為社會.社會辦水保”的新格局，在國家財力有限的情況下，國家應(yīng)統(tǒng)籌考慮從如下渠道增加水土保持資金：一是在江河下游受益各項稅收中附加水土保持防治費(fèi)，按照總產(chǎn)值一定比例附加作為對上游的生態(tài)補(bǔ)償。二是從耕地占用費(fèi)中提取一定比例用于水土保持。三是從防洪保安基金中，安排一定比例用于水土保持。同時，要通過宣傳教育，使社會各屆都能自覺防治水土流失、保護(hù)水土資源。
3.依法行政，強(qiáng)化監(jiān)督，把依法防治水土流失落到實(shí)處
按照《水土保持法》監(jiān)督工作重點(diǎn)，應(yīng)抓好“三權(quán)”的落實(shí)，即水土保持方案的審批權(quán)、水土流失防治費(fèi)和水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)的收費(fèi)權(quán)，以及對有關(guān)開發(fā)建設(shè)行業(yè)、部門、單位、個人的水土保持監(jiān)督管理權(quán)�！端帘３址ā奉C布以來，凡是“三權(quán)”落實(shí)到位、執(zhí)法力度大的地方，水土保持部門的權(quán)威逐漸樹立、社會地位日漸提高，保持水土資源的效果相應(yīng)顯著。
市場經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，要把治理水土流失各方的責(zé)、權(quán)、利以法律形式固定下來，保護(hù)廣大群眾治理水土流失的合法權(quán)益，通過采取承包、租賃、股份合作、拍賣“四荒”使用權(quán)等多種形式，實(shí)行誰治理、誰收益、允許繼承轉(zhuǎn)讓的政策，讓群眾吃“定心丸”，拓寬資金渠道，加快治理速度。
4.依托市場，增強(qiáng)競爭意識，大力發(fā)展小流域經(jīng)濟(jì)
發(fā)展小流域經(jīng)濟(jì)是我國長期治山治水、防治水土流失行之有效的治理模式，我們要用市場經(jīng)濟(jì)的新觀點(diǎn)指導(dǎo)小流域綜合治理。第一，結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)，確定小流域治理在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的戰(zhàn)略地位。第二，科學(xué)規(guī)劃建立小流域經(jīng)濟(jì)優(yōu)化模式。第三，狠抓農(nóng)產(chǎn)品的商品轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)小流域經(jīng)濟(jì)與市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌。
小流域經(jīng)濟(jì)為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了大量的再生資源，我們要堅持以開發(fā)利用再生資源為主，以最大限度地提高農(nóng)產(chǎn)品附加值為出發(fā)點(diǎn)，以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心，以增加農(nóng)民收入為目的，狠抓農(nóng)產(chǎn)品向商品化的轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷一體化，進(jìn)一步推動水土保持產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
五、結(jié)語
水土保持是一項面廣量大、復(fù)雜的系統(tǒng)工作，要全面測試分析評估其效益，確實(shí)不易。一般將水保效益分為經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)三部分，對水少沙多的北方河流還增加一項攔泥效益。不同水保措施，不同地形地質(zhì)條件下的單項效益，以便為水保評價提供依據(jù)；從土壤流失至進(jìn)入干流之間各河段的水沙變化及其對周邊的經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)和人文的影響，以便了解輸移過程，可能產(chǎn)生的負(fù)效益或不利影響，如對大小水庫、坑塘、澇池的運(yùn)用壽命，對河岸的沖刷破壞，對農(nóng)作物沙壓減產(chǎn)等。為實(shí)現(xiàn)科管理和國家決策要求，必須客觀地、定量地認(rèn)識和評價水土保持的全面和單項問題，揭示水土保持的基本情況與動態(tài)變化、水土保持的成效與進(jìn)展，水土保持的潛力與展望。
