【摘 要】水土保持的生態(tài)建設(shè)是本文所論述的對象，通過重點(diǎn)對水土保持的總體規(guī)劃、重點(diǎn)工程的管理體系以及科學(xué)機(jī)制的建立三大方面的論述，來闡述生態(tài)建設(shè)的重要性，重新審視水土保持存在的歷史遺留問題，重點(diǎn)建設(shè)好水土保持的系統(tǒng)工程是當(dāng)務(wù)之急。
【關(guān)鍵字】治理聯(lián)合體；生態(tài)修復(fù)；多元化機(jī)制
一、水土保持生態(tài)建設(shè)總體規(guī)劃
1、宏觀調(diào)控
水土保持的歷史遺留問題是對水土保持的監(jiān)管不力造成的，同時存在對水土保持的監(jiān)測方面存在極大的不科學(xué)性，利用現(xiàn)代科技可以為水土保持提供強(qiáng)大的技術(shù)力量支持，通過評判指標(biāo)體系的建立，能夠?yàn)樽⒅厣鷳B(tài)建設(shè)提供更多的總體規(guī)劃。分析其中的原因，水土保持政策的調(diào)整有利于進(jìn)一步優(yōu)化體制內(nèi)部存在的障礙，從宏觀方面能夠把握水土保持的重要區(qū)域不流失。另外，財政計(jì)劃的實(shí)施能夠?yàn)樗帘３忠?guī)劃出資金動向，多方位的資金支付和信貸額度的使用，以及社會投資保險金的使用都可以為水土保持的生態(tài)建設(shè)提供強(qiáng)大的資金鏈，以此確保水土生態(tài)的總體達(dá)標(biāo)，對于農(nóng)、林、水利各部門的協(xié)同管理制定了統(tǒng)一規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。
2、技術(shù)保障
科技手段的投入是水土生態(tài)建設(shè)的必須手段之一，通過有效的管理，使科技的力量能夠發(fā)揮到極致，采取生態(tài)工程的啟動，利用耕作技術(shù)的廣泛傳播，對于植被的有效保護(hù)，參與土壤抗結(jié)塊的科技改良和對蓄水保土、控制水土流失以提高土地單位面積的使用率。同時增加技術(shù)培訓(xùn)，積極組織政府引導(dǎo)的社會辦學(xué)力量參與水土課程的培訓(xùn)，通過引進(jìn)優(yōu)良樹種，建立統(tǒng)一的市場供銷體系平臺來完善水土保持生態(tài)建設(shè)的技術(shù)體系。
3、組織建設(shè)
引導(dǎo)社會力量積極參與水土保持的生態(tài)建設(shè)，充分調(diào)動社會團(tuán)體的參與性，對于項(xiàng)目建設(shè)的開工要引進(jìn)投訴機(jī)制，對于影響生態(tài)體系的建設(shè)項(xiàng)目隨時處于監(jiān)測的動態(tài)體系中，這不僅僅是要求企業(yè)嚴(yán)格施工，更重要的是能夠盡早的發(fā)現(xiàn)問題，確定水土的流失現(xiàn)狀，在第一時間控制住水土的流失，對于組織建設(shè)的單位和部門，需要適當(dāng)?shù)母母铿F(xiàn)有體制，去除個人判斷的風(fēng)險，采取科學(xué)化的組織。
二、完善重點(diǎn)工程建設(shè)管理體系
大型工程對于水土保持起到非常重要的作用，重點(diǎn)施工項(xiàng)目直接關(guān)系到水土保持體系的穩(wěn)定性，在較大范圍內(nèi)能夠促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的穩(wěn)定是較大工程的主要任務(wù)，對于生態(tài)修復(fù)也起到很大的作用。由此可以由水行政部門參與組建重點(diǎn)工程項(xiàng)目水土保持監(jiān)測小組，對于樣板工程和示范工程都將列入監(jiān)測的體系，加強(qiáng)監(jiān)控。根絕區(qū)域內(nèi)特點(diǎn)，按照城市中心為中心點(diǎn)，以公路主干道作為輻射帶，同時兼顧較大流域河流沿岸的情況建立起實(shí)時監(jiān)控體系。
按照生態(tài)基礎(chǔ)建設(shè)的要求，要求保障河流兩岸的基本飲水的潔凈，保障公路主干道兩側(cè)不受大型企業(yè)施工的污染，保障主干道分道區(qū)域內(nèi)不存在水土流失的不可控的局面，在水土保持河流流域內(nèi)建成生態(tài)循環(huán)利用系統(tǒng)，加大優(yōu)良牲畜和高效林場、草場的基本建設(shè)，建設(shè)成優(yōu)良的基礎(chǔ)畜牧業(yè)發(fā)展區(qū)域。
其次可按城區(qū)邊緣分布帶建成城郊多功能生態(tài)農(nóng)業(yè)園，盡早完成現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本要素的建設(shè)，為農(nóng)業(yè)的科學(xué)化管理提供基本空間保障，使得農(nóng)業(yè)生態(tài)園成為水土保持生態(tài)建設(shè)中的重要力量。
沿山地分布的生態(tài)基礎(chǔ)帶，需要盡早的實(shí)現(xiàn)退耕還林，以綜合治理為手段，加強(qiáng)預(yù)防保護(hù)，實(shí)施生態(tài)修復(fù)，加大旅游區(qū)的改造力度，抓好旅游帶的生態(tài)水土控制，加強(qiáng)各個園區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展，使得工業(yè)園、農(nóng)業(yè)園、畜牧帶以及旅游綜合配套改革去形成共同發(fā)展機(jī)制。以此由點(diǎn)及線，及面的帶動全區(qū)域內(nèi)的輻射發(fā)展。開發(fā)最佳模式，根據(jù)流域內(nèi)的具體情況，加強(qiáng)就地治理，因地制宜，使區(qū)域內(nèi)的小片區(qū)形成自身的發(fā)展特色，力爭水土保持的重點(diǎn)工程都符合上述的發(fā)展利益，總體來看，研究治理重點(diǎn)工程造成水土流失問題是個比較復(fù)雜的問題，需要在加大投入的基礎(chǔ)上不斷研究新方式解決水土的流失問題，不但能夠確保重點(diǎn)工程的質(zhì)量，同時能為區(qū)域內(nèi)的生態(tài)建設(shè)作出貢獻(xiàn)。
重點(diǎn)工程在增加監(jiān)管的同時，要確立工程建設(shè)的管理制度符合生態(tài)建設(shè)，推廣實(shí)行工程建設(shè)監(jiān)理制，勞資工程，在投招標(biāo)工程中，嚴(yán)格按照競爭機(jī)制健全工程競標(biāo)，按照地方配套資金的合理使用確保重點(diǎn)工程建設(shè)管理體制的有效運(yùn)行。在立項(xiàng)和監(jiān)管等方面進(jìn)行全方位的管理，切實(shí)有效的規(guī)劃利用現(xiàn)有土地采取集約式的生產(chǎn)方式。具體到實(shí)處，要完善和落實(shí)地方配套資金落實(shí)不到的情況，對于監(jiān)管比較薄弱的環(huán)節(jié)要重點(diǎn)防治，明確總體城區(qū)規(guī)劃的要點(diǎn)，按照重點(diǎn)工程的具體布局搞好項(xiàng)目儲備報備工作，嚴(yán)格按照驗(yàn)收的環(huán)節(jié)檢查驗(yàn)收，發(fā)現(xiàn)問題及時解決以免延誤工期和造成不當(dāng)?shù)乃亮魇В趧?chuàng)新工程中要建立生態(tài)管理機(jī)制，同時調(diào)動廣大群眾參與治理，鞏固工程治理成果，明晰產(chǎn)權(quán)，責(zé)任到戶，強(qiáng)化管護(hù)，治理一片、見效一片，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)區(qū)水土資源的可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)維護(hù)。
三、科學(xué)創(chuàng)新體制的建立
繼續(xù)加大宣傳力度，強(qiáng)化水土保持意識。今年是完成全國統(tǒng)一部署的水土保持基本國策宣傳教育三年行動計(jì)劃的關(guān)鍵一年，要采取多種形式宣傳水土保持，不斷提高全社會水土保持意識，在各類工程建設(shè)項(xiàng)目過程中，充分考慮水土資源和生態(tài)環(huán)境的承載能力，做到水土保持生態(tài)建設(shè)優(yōu)先，重視人與自然的和諧。
加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，不斷推動水土保持工作深入發(fā)展。水土流失是頭號環(huán)境問題，水土保持是環(huán)境保護(hù)的重要組成部分，是國土整治和江河治理的重要內(nèi)容和根本措施。我們必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把水土保持納入各級政府工作的重要議事日程，把確保生態(tài)建設(shè)與安全列入績效考核內(nèi)容，確保水土保持生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)同步發(fā)展。要加強(qiáng)對開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)的管理，做好水土保持專項(xiàng)規(guī)劃。要把水土保持方案審批作為開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目辦理其他行政許可的前置條件，嚴(yán)格把住水土保持設(shè)施竣工驗(yàn)收后主體工程才能投入使用環(huán)節(jié)，這些都是落實(shí)水土保持生態(tài)保護(hù)的關(guān)鍵。同時，在出臺相關(guān)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目保護(hù)性政策時，要征求水利部門意見，參閱相關(guān)法律法規(guī)，維護(hù)水土保持法律的尊嚴(yán)。
多元化的機(jī)制是項(xiàng)目渠道的實(shí)行基礎(chǔ)，投入與產(chǎn)出關(guān)系到項(xiàng)目建設(shè)的成績，在資金控制力度上，不能挪用用于水土生態(tài)建設(shè)資金，不得拖欠水土保持費(fèi)用，不得擅自減免費(fèi)用，對于費(fèi)用的使用要嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)。
監(jiān)管力度的加大有助于嚴(yán)格執(zhí)法，對于從根本上杜絕水土破壞行為起到有效的作用，在實(shí)踐中，嚴(yán)重破壞水土和生態(tài)環(huán)境的，必須依照法律法規(guī)進(jìn)行嚴(yán)懲，而不遵守企業(yè)施工標(biāo)準(zhǔn)，造成破壞的，必須建立信用警示機(jī)制，不合格的企業(yè)在一定時間內(nèi)不具有再次申請的條件。
【關(guān)鍵字】治理聯(lián)合體；生態(tài)修復(fù)；多元化機(jī)制
一、水土保持生態(tài)建設(shè)總體規(guī)劃
1、宏觀調(diào)控
水土保持的歷史遺留問題是對水土保持的監(jiān)管不力造成的，同時存在對水土保持的監(jiān)測方面存在極大的不科學(xué)性，利用現(xiàn)代科技可以為水土保持提供強(qiáng)大的技術(shù)力量支持，通過評判指標(biāo)體系的建立，能夠?yàn)樽⒅厣鷳B(tài)建設(shè)提供更多的總體規(guī)劃。分析其中的原因，水土保持政策的調(diào)整有利于進(jìn)一步優(yōu)化體制內(nèi)部存在的障礙，從宏觀方面能夠把握水土保持的重要區(qū)域不流失。另外，財政計(jì)劃的實(shí)施能夠?yàn)樗帘３忠?guī)劃出資金動向，多方位的資金支付和信貸額度的使用，以及社會投資保險金的使用都可以為水土保持的生態(tài)建設(shè)提供強(qiáng)大的資金鏈，以此確保水土生態(tài)的總體達(dá)標(biāo)，對于農(nóng)、林、水利各部門的協(xié)同管理制定了統(tǒng)一規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。
2、技術(shù)保障
科技手段的投入是水土生態(tài)建設(shè)的必須手段之一，通過有效的管理，使科技的力量能夠發(fā)揮到極致，采取生態(tài)工程的啟動，利用耕作技術(shù)的廣泛傳播，對于植被的有效保護(hù)，參與土壤抗結(jié)塊的科技改良和對蓄水保土、控制水土流失以提高土地單位面積的使用率。同時增加技術(shù)培訓(xùn)，積極組織政府引導(dǎo)的社會辦學(xué)力量參與水土課程的培訓(xùn)，通過引進(jìn)優(yōu)良樹種，建立統(tǒng)一的市場供銷體系平臺來完善水土保持生態(tài)建設(shè)的技術(shù)體系。
3、組織建設(shè)
引導(dǎo)社會力量積極參與水土保持的生態(tài)建設(shè)，充分調(diào)動社會團(tuán)體的參與性，對于項(xiàng)目建設(shè)的開工要引進(jìn)投訴機(jī)制，對于影響生態(tài)體系的建設(shè)項(xiàng)目隨時處于監(jiān)測的動態(tài)體系中，這不僅僅是要求企業(yè)嚴(yán)格施工，更重要的是能夠盡早的發(fā)現(xiàn)問題，確定水土的流失現(xiàn)狀，在第一時間控制住水土的流失，對于組織建設(shè)的單位和部門，需要適當(dāng)?shù)母母铿F(xiàn)有體制，去除個人判斷的風(fēng)險，采取科學(xué)化的組織。
二、完善重點(diǎn)工程建設(shè)管理體系
大型工程對于水土保持起到非常重要的作用，重點(diǎn)施工項(xiàng)目直接關(guān)系到水土保持體系的穩(wěn)定性，在較大范圍內(nèi)能夠促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的穩(wěn)定是較大工程的主要任務(wù)，對于生態(tài)修復(fù)也起到很大的作用。由此可以由水行政部門參與組建重點(diǎn)工程項(xiàng)目水土保持監(jiān)測小組，對于樣板工程和示范工程都將列入監(jiān)測的體系，加強(qiáng)監(jiān)控。根絕區(qū)域內(nèi)特點(diǎn)，按照城市中心為中心點(diǎn)，以公路主干道作為輻射帶，同時兼顧較大流域河流沿岸的情況建立起實(shí)時監(jiān)控體系。
按照生態(tài)基礎(chǔ)建設(shè)的要求，要求保障河流兩岸的基本飲水的潔凈，保障公路主干道兩側(cè)不受大型企業(yè)施工的污染，保障主干道分道區(qū)域內(nèi)不存在水土流失的不可控的局面，在水土保持河流流域內(nèi)建成生態(tài)循環(huán)利用系統(tǒng)，加大優(yōu)良牲畜和高效林場、草場的基本建設(shè)，建設(shè)成優(yōu)良的基礎(chǔ)畜牧業(yè)發(fā)展區(qū)域。
其次可按城區(qū)邊緣分布帶建成城郊多功能生態(tài)農(nóng)業(yè)園，盡早完成現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本要素的建設(shè)，為農(nóng)業(yè)的科學(xué)化管理提供基本空間保障，使得農(nóng)業(yè)生態(tài)園成為水土保持生態(tài)建設(shè)中的重要力量。
沿山地分布的生態(tài)基礎(chǔ)帶，需要盡早的實(shí)現(xiàn)退耕還林，以綜合治理為手段，加強(qiáng)預(yù)防保護(hù)，實(shí)施生態(tài)修復(fù)，加大旅游區(qū)的改造力度，抓好旅游帶的生態(tài)水土控制，加強(qiáng)各個園區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展，使得工業(yè)園、農(nóng)業(yè)園、畜牧帶以及旅游綜合配套改革去形成共同發(fā)展機(jī)制。以此由點(diǎn)及線，及面的帶動全區(qū)域內(nèi)的輻射發(fā)展。開發(fā)最佳模式，根據(jù)流域內(nèi)的具體情況，加強(qiáng)就地治理，因地制宜，使區(qū)域內(nèi)的小片區(qū)形成自身的發(fā)展特色，力爭水土保持的重點(diǎn)工程都符合上述的發(fā)展利益，總體來看，研究治理重點(diǎn)工程造成水土流失問題是個比較復(fù)雜的問題，需要在加大投入的基礎(chǔ)上不斷研究新方式解決水土的流失問題，不但能夠確保重點(diǎn)工程的質(zhì)量，同時能為區(qū)域內(nèi)的生態(tài)建設(shè)作出貢獻(xiàn)。
重點(diǎn)工程在增加監(jiān)管的同時，要確立工程建設(shè)的管理制度符合生態(tài)建設(shè)，推廣實(shí)行工程建設(shè)監(jiān)理制，勞資工程，在投招標(biāo)工程中，嚴(yán)格按照競爭機(jī)制健全工程競標(biāo)，按照地方配套資金的合理使用確保重點(diǎn)工程建設(shè)管理體制的有效運(yùn)行。在立項(xiàng)和監(jiān)管等方面進(jìn)行全方位的管理，切實(shí)有效的規(guī)劃利用現(xiàn)有土地采取集約式的生產(chǎn)方式。具體到實(shí)處，要完善和落實(shí)地方配套資金落實(shí)不到的情況，對于監(jiān)管比較薄弱的環(huán)節(jié)要重點(diǎn)防治，明確總體城區(qū)規(guī)劃的要點(diǎn)，按照重點(diǎn)工程的具體布局搞好項(xiàng)目儲備報備工作，嚴(yán)格按照驗(yàn)收的環(huán)節(jié)檢查驗(yàn)收，發(fā)現(xiàn)問題及時解決以免延誤工期和造成不當(dāng)?shù)乃亮魇В趧?chuàng)新工程中要建立生態(tài)管理機(jī)制，同時調(diào)動廣大群眾參與治理，鞏固工程治理成果，明晰產(chǎn)權(quán)，責(zé)任到戶，強(qiáng)化管護(hù)，治理一片、見效一片，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)區(qū)水土資源的可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)維護(hù)。
三、科學(xué)創(chuàng)新體制的建立
繼續(xù)加大宣傳力度，強(qiáng)化水土保持意識。今年是完成全國統(tǒng)一部署的水土保持基本國策宣傳教育三年行動計(jì)劃的關(guān)鍵一年，要采取多種形式宣傳水土保持，不斷提高全社會水土保持意識，在各類工程建設(shè)項(xiàng)目過程中，充分考慮水土資源和生態(tài)環(huán)境的承載能力，做到水土保持生態(tài)建設(shè)優(yōu)先，重視人與自然的和諧。
加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，不斷推動水土保持工作深入發(fā)展。水土流失是頭號環(huán)境問題，水土保持是環(huán)境保護(hù)的重要組成部分，是國土整治和江河治理的重要內(nèi)容和根本措施。我們必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把水土保持納入各級政府工作的重要議事日程，把確保生態(tài)建設(shè)與安全列入績效考核內(nèi)容，確保水土保持生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)同步發(fā)展。要加強(qiáng)對開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)的管理，做好水土保持專項(xiàng)規(guī)劃。要把水土保持方案審批作為開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目辦理其他行政許可的前置條件，嚴(yán)格把住水土保持設(shè)施竣工驗(yàn)收后主體工程才能投入使用環(huán)節(jié)，這些都是落實(shí)水土保持生態(tài)保護(hù)的關(guān)鍵。同時，在出臺相關(guān)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目保護(hù)性政策時，要征求水利部門意見，參閱相關(guān)法律法規(guī)，維護(hù)水土保持法律的尊嚴(yán)。
多元化的機(jī)制是項(xiàng)目渠道的實(shí)行基礎(chǔ)，投入與產(chǎn)出關(guān)系到項(xiàng)目建設(shè)的成績，在資金控制力度上，不能挪用用于水土生態(tài)建設(shè)資金，不得拖欠水土保持費(fèi)用，不得擅自減免費(fèi)用，對于費(fèi)用的使用要嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)。
監(jiān)管力度的加大有助于嚴(yán)格執(zhí)法，對于從根本上杜絕水土破壞行為起到有效的作用，在實(shí)踐中，嚴(yán)重破壞水土和生態(tài)環(huán)境的，必須依照法律法規(guī)進(jìn)行嚴(yán)懲，而不遵守企業(yè)施工標(biāo)準(zhǔn)，造成破壞的，必須建立信用警示機(jī)制，不合格的企業(yè)在一定時間內(nèi)不具有再次申請的條件。
