摘要 山亭區(qū)通過(guò)實(shí)施小流域綜合治理,有效地保持水土、涵養(yǎng)水源、凈化空氣、改善水質(zhì)、美化環(huán)境,有力地促進(jìn)了生態(tài)山亭建設(shè),林木覆蓋率由過(guò)去的21.3%提高到現(xiàn)在的52.7%,打造“靈山秀水,林海果園”生態(tài)區(qū)建設(shè)目標(biāo)。
關(guān)鍵詞: 小流域; 綜合治理 ; 成果
1.基本情況
山亭區(qū)地處沂蒙山區(qū)西南麓,棗莊市的北部,屬淮河流域運(yùn)河水系,全區(qū)總面積1018平方公里,轄10處鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道),一處抱犢崮管委會(huì)農(nóng)村工作處,255個(gè)行政村,860多個(gè)自然村,總?cè)丝?9.7萬(wàn)人。境內(nèi)大小山頭1234個(gè),是魯南典型的純山區(qū),貧困區(qū)。全區(qū)山高坡陡,溝壑縱橫,山地面積占70%。建區(qū)之初,水土流失面積達(dá)744.15平方公里,占總面積的73%。針對(duì)水土流失十分嚴(yán)重情況,全區(qū)劃分巖馬湖、十字河、抱犢崮三大項(xiàng)目區(qū),項(xiàng)目區(qū)分成31大流域,流域內(nèi)分成52個(gè)重點(diǎn)治理小流域。通過(guò)多年的綜合治理,全區(qū)林木覆蓋率達(dá) 52.7%。
2.治理目標(biāo)和措施
山亭區(qū)區(qū)委、區(qū)政府十分重視水土保持工作,多年來(lái)始終把建立良好的生態(tài)環(huán)境作為實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重點(diǎn),堅(jiān)持短期、中期、長(zhǎng)期利益相協(xié)調(diào),生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益相統(tǒng)一,工程、生物、農(nóng)藝措施相配套,防護(hù)、治理、開(kāi)發(fā)相結(jié)合,實(shí)行山、水、林、田、路、村統(tǒng)一規(guī)劃,綜合治理,堅(jiān)持以治水為中心,大力建設(shè)林果基地,調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),開(kāi)展水保集約規(guī)模經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā),并探索出了“山頂松柏槐,山腰干鮮果,山下建梯田,營(yíng)林路繞山轉(zhuǎn),溝道谷坊塘壩節(jié)節(jié)攔,田邊果條生物堰”的主體布局、網(wǎng)帶結(jié)構(gòu)治理開(kāi)發(fā)體系和多層次防線全方位綜合防護(hù)體系的治理模式。打造“靈山秀水,林海果園”生態(tài)區(qū)建設(shè)目標(biāo)。
在流域治理上,采取的主要措施有整修水平梯田、砌壘石堰、整修田坎、生物護(hù)堰、栽植水保林、經(jīng)濟(jì)林,修建谷坊、塘壩、溝頭防護(hù)、蓄水池、水窖等小型水土保持工程。到2010年底,全區(qū)累計(jì)治理水土流失面積602平方公里,治理程度達(dá)80%,各項(xiàng)治理措施有效的促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展,改善了生態(tài)環(huán)境,有效地控制了水土流失,實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)三大效益的有機(jī)統(tǒng)一。
3.水土保持治理成果
建區(qū)以來(lái),山亭區(qū)大力弘揚(yáng)“扎根山區(qū)、艱苦奮斗,無(wú)私奉獻(xiàn),開(kāi)拓創(chuàng)新”的山亭精神,從小流域治理起步,以經(jīng)濟(jì)效益為中心,以創(chuàng)建生態(tài)環(huán)境示范區(qū)、打造秀美山川為目標(biāo),持續(xù)開(kāi)展了山區(qū)水土流失綜合治理工作。全區(qū)累計(jì)投工5000萬(wàn)個(gè),投資2.5億多元,完成各類(lèi)工程5800多項(xiàng),開(kāi)發(fā)治理小流域52條,治理水土流失面積602平方公里。其中,坡改梯25萬(wàn)畝,(包括砂石山開(kāi)發(fā)整地4萬(wàn)畝);修梯田壩堰320萬(wàn)米;新建各類(lèi)攔蓄工程800多座,營(yíng)造水土保持林20萬(wàn)畝,發(fā)展經(jīng)濟(jì)林20萬(wàn)畝,栽植金銀花、白蠟條600萬(wàn)墩;修建區(qū)、鄉(xiāng)、村三級(jí)公路280公里,環(huán)山營(yíng)林路450公里,建水保管理房1000多個(gè);全區(qū)生產(chǎn)和生活條件得到較大改善,城區(qū)建設(shè)初具規(guī)模,經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)事業(yè)迅速發(fā)展。水土保持工作做出了突出成績(jī),取了得了十分明顯的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益。具體表現(xiàn)以下幾個(gè)方面,一是生態(tài)環(huán)境大為改善,過(guò)去的荒山禿嶺變成了花果山,林木覆蓋率由過(guò)去的21.3%提高到現(xiàn)在的52.7%,處處山清水秀,部分流域形成小氣候;二是生產(chǎn)和生活條件大大改善,通過(guò)大搞水土保持,過(guò)去“跑水、跑土、跑肥”的三跑田變成了“保水、保土、保肥”的三保田,隨著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,土地產(chǎn)出率明顯提高,農(nóng)民收入連年增加;三是創(chuàng)建圍泉、朱山國(guó)家和省精品流域五處,開(kāi)發(fā)國(guó)家旅游景點(diǎn)三處;四是由于生態(tài)環(huán)境和生活水平的改善,人們精神面貌發(fā)生了根本變化,隨著山亭新城的不斷建設(shè),山亭區(qū)已成為魯南大地的一道亮麗的生態(tài)旅游風(fēng)景線。
4.主要經(jīng)驗(yàn)和做法
4.1提高認(rèn)識(shí)、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、齊抓共管
發(fā)動(dòng)群眾開(kāi)展農(nóng)田水利基本建設(shè)是山亭區(qū)的一個(gè)好傳統(tǒng),從1998年以來(lái),國(guó)家每年安排我區(qū)一處重點(diǎn)流域治理項(xiàng)目,區(qū)委、區(qū)政府高度重視,緊緊抓住這一難得機(jī)遇,把國(guó)債項(xiàng)目當(dāng)作體現(xiàn)“三個(gè)代表”精神,為群眾辦好事、辦實(shí)事的德政工程來(lái)抓。區(qū)政府專(zhuān)門(mén)成立了由分管區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng),區(qū)水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、交通、國(guó)土資源、財(cái)政等有關(guān)部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的流域綜合治理項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組。具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施工作的綜合協(xié)調(diào)、技術(shù)指導(dǎo)和督查落實(shí)等工作。項(xiàng)目鎮(zhèn)相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)小組,并設(shè)立流域綜合治理工程開(kāi)發(fā)建設(shè)施工指揮部。嚴(yán)格落實(shí)工程領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和技術(shù)責(zé)任制,使項(xiàng)目建設(shè)一級(jí)抓一級(jí),形成了齊抓共管的好局面。
4.2科學(xué)規(guī)劃、規(guī)范施工,打造精品工程
針對(duì)山亭區(qū)荒山資源多這一特點(diǎn),我們組織水利、農(nóng)技、林果等部門(mén)技術(shù)人員,組成規(guī)劃班子,現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè),因地制宜,統(tǒng)一規(guī)劃,以流域?yàn)閱卧,制訂出了一整套完整的?shí)施方案。在規(guī)劃治理上:一是本著先坡面后溝道,先上游后下游的原則;二是以高程、坡度為依據(jù),對(duì)5°—15°的坡耕地和砂嶺化零為整,統(tǒng)一治理,建成高標(biāo)準(zhǔn)水平梯田,栽植壩堰果樹(shù)和金銀花,既增加經(jīng)濟(jì)效益,又防止水土流失;三是因地制宜,根據(jù)溝道特點(diǎn)建小型攔蓄工程、低水高調(diào)工程,充分?jǐn)r截地表水,擴(kuò)大灌溉面積,改善生態(tài)環(huán)境,為農(nóng)林果提供水源保證。
為確保國(guó)家投資項(xiàng)目工程如期保質(zhì)完成,山亭區(qū)水利局制訂了《小流域綜合治理施工管理辦法》,《小流域綜合治理工程質(zhì)量管理辦法》,《小流域綜合治理工程質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》等一系列水土保持規(guī)范性文件,嚴(yán)格按照基建程序,工程實(shí)行項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制。與中標(biāo)企業(yè)簽訂中標(biāo)承包合同,統(tǒng)一制訂工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和工期,水利部門(mén)技術(shù)員吃住在工地,現(xiàn)場(chǎng)把關(guān),嚴(yán)格控制施工質(zhì)量,爭(zhēng)創(chuàng)精品工程、樣板工程。
4.3以國(guó)家投資項(xiàng)目為龍頭,帶動(dòng)全區(qū)水土保持工作。
山亭區(qū)堅(jiān)持以治水保土為中心,以小流域?yàn)閱卧,山、水、田、林、路村統(tǒng)一規(guī)劃,綜合治理。每一項(xiàng)目都堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高質(zhì)量施工、高標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)收,實(shí)現(xiàn)高產(chǎn)出、高效益的目標(biāo)。做到治理一片,見(jiàn)效一片,富裕一方,取得了良好生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。山亭區(qū)依托小流域?yàn)榛c(diǎn),充分發(fā)揮示范小流域的輻射帶動(dòng)作用,將幾條、十幾條小流域連成大流域,規(guī)模治理,綜合開(kāi)發(fā),形成產(chǎn)業(yè)基地。對(duì)土地進(jìn)行調(diào)換,化零為整,實(shí)行“一村一大片,一戶(hù)一大塊”的經(jīng)營(yíng)方式,形成治理開(kāi)發(fā)規(guī);、結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)業(yè)化,解決了一家一戶(hù)想辦辦不了、村集體想干干不好的問(wèn)題,取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益,為土地流轉(zhuǎn)形勢(shì)下的小流域綜合治理探出了一條新路子。
4.4 制定激勵(lì)政策,發(fā)展民營(yíng)水保,加快治理步伐。
對(duì)小流域治理,山亭區(qū)政府采取“大干大支持,小干小支持,不干不支持”;“自力更生為主,上級(jí)扶持為輔”的原則。在資金投入上,建立了多元化、多層次、多渠道投入機(jī)制,堅(jiān)持“誰(shuí)治理,誰(shuí)所有,誰(shuí)受益”的原則,利用上級(jí)扶持資金作引子,優(yōu)先扶持治理積極性高的村。在用工政策上,項(xiàng)目區(qū)采取一事一議,實(shí)行農(nóng)民互助工政策,勵(lì)農(nóng)民投資投勞自建工程,實(shí)行民辦公助,大力發(fā)展民營(yíng)水保。由于小流域治理關(guān)系群眾切身利益,群眾樂(lè)于接受,愿意投資投勞,對(duì)部分不宜集中治理的荒山荒坡,實(shí)行公開(kāi)拍賣(mài),允許繼承轉(zhuǎn)讓?zhuān)瑯O大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民治理水土流失的積極性。
4.5以小流域治理為依托,注重實(shí)效,綜合開(kāi)發(fā)
在項(xiàng)目實(shí)施中,一是堅(jiān)持小流域治理和林果基地開(kāi)發(fā)相結(jié)合,以項(xiàng)目區(qū)水利工程帶動(dòng)果品基地開(kāi)發(fā),山亭區(qū)現(xiàn)已建起十大果品基地,冬天有冬桃,春天有櫻桃,夏天有油桃,秋天有栗子、核桃和大棗,一年四季干鮮果品不斷,果品產(chǎn)量占棗莊市干鮮果品產(chǎn)量的70%以上。二是把小流域治理和生態(tài)旅游相結(jié)合,大力發(fā)展旅游事業(yè),實(shí)行保護(hù)植被,封山育林政策,充分發(fā)揮自然生態(tài)修復(fù)功能,大力開(kāi)發(fā)旅游資源,創(chuàng)建抱犢崮、熊耳山國(guó)家級(jí)森林公園兩處,蓮青山省級(jí)森林公園一處,建設(shè)旅游生態(tài)村35個(gè),極大地改善了山亭區(qū)生態(tài)環(huán)境,從而提高了我區(qū)的知名度,三是把小流域治理和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合、和土地整理相結(jié)合、綜合開(kāi)發(fā),相得益彰,相互促進(jìn),實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)、生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。
5 效果與建議
5.1效果
通過(guò)實(shí)施小流域綜合治理,有效地保持水土、涵養(yǎng)水源、凈化空氣、改善水質(zhì)、美化環(huán)境,有力地促進(jìn)了生態(tài)山亭建設(shè),2008年山亭區(qū)被評(píng)為省級(jí)生態(tài)示范區(qū)。
5.2建議
5.2.1實(shí)施小流域綜合治理,應(yīng)圍繞流域治理、生態(tài)農(nóng)業(yè)、山體修復(fù)、水系整治、景觀改造和人居環(huán)境改善相結(jié)合。達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)環(huán)境效益共贏的目的。
5.2.2實(shí)施小流域綜合治理,應(yīng)與水源地和水環(huán)境保護(hù)相結(jié)合。建立面源污染控制、人為水土流失防治等管理制度和措施,防止污水、垃圾進(jìn)入和撒落在治理區(qū),確保河道清潔和水源地周邊環(huán)境的美化。
5.2.3實(shí)施小流域綜合治理,應(yīng)與農(nóng)村城市化建設(shè)結(jié)合起來(lái),大力實(shí)施舊村改造工程。將流域內(nèi)的自然村落、工礦企業(yè),按照統(tǒng)一規(guī)劃進(jìn)行搬遷,實(shí)行相對(duì)集中,騰出空地后進(jìn)行植被綠化,以減少水土流失。