[關(guān)鍵詞] 水土保持；生態(tài)修復(fù)；探索；實踐
[摘  要] 幾年來，水土保持司認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨中央、國務(wù)院一系列關(guān)于生態(tài)建設(shè)的指示精神，按照水利部治水新思路，積極探索，調(diào)整思路，推動傳統(tǒng)水保向現(xiàn)代水保轉(zhuǎn)變，密切關(guān)注。及時總結(jié)各地在退耕還林、封山禁牧。舍飼養(yǎng)羊、圍欄封育和休牧輪牧的實踐，提出了生態(tài)修復(fù)的水土保持生態(tài)建設(shè)新思路，并迅速在全國各地開展生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)工作，效果良好。
[中圖分類號]  S157 ［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］C ［文章編號］1000－0941（2003）01－0010－12
    江澤民總書記1997年8月5日作出了治理水土流失、改善生態(tài)環(huán)境、建設(shè)秀美山川的重要批示，并在1999年6月發(fā)出了西部大開發(fā)的偉大號召，同時指出：西部大開發(fā)要有新思路。朱鉻基總理2001年3月17日在九屆全國人民代表大會第四次會議上所作的《關(guān)于國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要的報告》中強(qiáng)調(diào)：“注意發(fā)揮生態(tài)的自我修復(fù)能力，逐步建成我國西部牢固的綠色生態(tài)屏障。”中央把生態(tài)建設(shè)作為西部開發(fā)的根本和切人點(diǎn)。
    1999年12月，汪恕誠部長在黃河水利委員會關(guān)于水土保持的一個材料上批示：當(dāng)前水土保持工作，一要堅持50年來的成功經(jīng)驗，H要隨社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變化而不斷調(diào)整我們的工作思路。
    水土流失是我國頭號環(huán)境問題。我國水土流失面積大，雖經(jīng)多年連續(xù)防治，取得了一定成績，但需要治理的面積尚有200多萬km2，治理進(jìn)度慢，滿足不了經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需要。特別是我國西部地區(qū)，沙漠化呈擴(kuò)展趨勢，侵蝕在加劇，危害在加重，形勢在呼喚著
新的水保生態(tài)建設(shè)思路的出現(xiàn)。
    幾年來，水土保持司認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨中央、國務(wù)院一系列關(guān)于生態(tài)建設(shè)的指示精神，按照水利部新的治水思路和汪部長的重要批示，積極探索，調(diào)整思路，推動傳統(tǒng)水保向現(xiàn)代水保轉(zhuǎn)變，努力做好以水土資源的可持續(xù)利用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展；圍繞生態(tài)修復(fù)這個課題，進(jìn)行廣泛、深人的調(diào)查研究，實地察看實施生態(tài)修復(fù)和綜合治理的狀況；進(jìn)農(nóng)戶，與農(nóng)民群眾交談，聽取看法、意見和建議；看羊圈、牛舍、沼氣和蔬菜大棚，了解農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整情況；與農(nóng)村基層干部和市縣領(lǐng)導(dǎo)交換意見，與科技工作者進(jìn)行探討，共商水土保持生態(tài)建設(shè)大計。
1生態(tài)修復(fù)的探索與實踐
    經(jīng)過幾十年的水土保持實踐，總結(jié)出了一套比較成熟的技術(shù)路線和經(jīng)驗，綜合治理是核心內(nèi)容，其中包括封禁治理措施，即實施封山禁牧、封育保護(hù)措施，給林草植被以休養(yǎng)生息的機(jī)會，使其依靠大自然的自我修復(fù)能力大面積恢復(fù)。無論在降雨量較多的南方地區(qū)，還是在降雨量較少的北方干旱半干旱地區(qū)，都有大量成功的實例，取得了明顯成效，普遍受到肯定和贊揚(yáng)。
1.1 南方地區(qū)的成功探索
      江西省興國縣的探索。1930年毛澤東同志在《興國調(diào)查》一文中記述“那一帶的山都是走沙山，沒有樹木，山中沙子被水沖入河中，河高于田，一年高過一年，河堤一決便成水患，久不下雨又成旱災(zāi)。”到了1970年前后，一些專家把興國縣水土流失的慘狀稱為“紅色沙漠”，并且呼吁：再不治理“興國要亡國”。一位老紅軍重回興國后，感嘆不已，專門修了“望綠亭”，寄予期盼。
    興國縣在20世紀(jì)80年代初列為國家八片水保重點(diǎn)治理區(qū)以來，在積極開展人工治理的同時，堅持實行了封禁治理，突出了預(yù)防保護(hù)措施，收到了明顯效果。目前全縣林草覆蓋率達(dá)74％，過去河床以年均4～6cm的速度在淤積抬高，如今以5～7cm的速度在降低，減輕了洪水災(zāi)害，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)和社會全面發(fā)展。
    湖北省宜昌市的探索。宜昌市夷陵區(qū)為了改善生態(tài)，保護(hù)植被，抓住燒柴這個主要矛盾，開展了爭創(chuàng)“生態(tài)家園示范戶”活動。規(guī)定以薪柴為主要生活能源的農(nóng)戶，必須建省柴灶。要求回年內(nèi)至少有6個月以上的時間用電、用煤、用沼氣、用太陽能代柴。對于有兩種以上替代能源的農(nóng)戶，由區(qū)政府命名為“生態(tài)家園示范戶”。同時，加強(qiáng)替代能源建設(shè)：一是大力發(fā)展沼氣。省柴灶、太陽能，二是推廣以煤代柴，三是以電代柴。開展生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)的大坪小流域現(xiàn)有1260戶，沼氣使用率為35％，省柴灶使用率86％，以煤代柴20％，以電代柴45％，還有  8％的農(nóng)戶使用液化氣， 2％的農(nóng)戶使用太陽能。由于替代能源建設(shè)力度大，該流域的封禁治理效果十分顯著，宜林地林草覆蓋率達(dá)90％。遠(yuǎn)眺大坪流域是一派“藍(lán)天白云、青山綠水、層層梯田小樓人家”的山川秀美景觀。
    廣東省的探索。廣東省1985年做出決定：全省5年消滅宜林荒山，10年綠化達(dá)標(biāo)。省人大先后審議并通過了《關(guān)于韓江上游嚴(yán)重水土流失區(qū)整治及開發(fā)利用議案》、《關(guān)于防治北江上游水土流失議案》和《整治和開發(fā)利用東江中上游水土流失議案》，把“三江”的429條小流域5 191 km2嚴(yán)重水土流失區(qū)列人重點(diǎn)治理范圍，省政府投入專項資金1.3億元。目前有  67％的水土流失面積得到了初步治理。到1995年，廣東省在全國第一個實現(xiàn)了綠化達(dá)標(biāo)，植被覆蓋率普遍提高30％～ 50％，土壤侵蝕減輕，人河沙量減少，河床被刷深，梅江的年均輸沙量減少了 31％，五華河和琴江河河床分別下降了1.13 m和0.99 m。
1.2北方地區(qū)的成功探索
    在小流域范圍內(nèi)的探索。陜西省吳旗縣的馬腰附小流域和批灘溝小流域，是1983年國家實施黃河水土流失重點(diǎn)治理工程時，按照山水田林路統(tǒng)一規(guī)劃，工程、生物和農(nóng)耕三大措施因地制宜配置實施的。按照每人留夠0.33 hm2基本農(nóng)田（當(dāng)?shù)厝司?1.33hm2耕地），其他的一律退耕還林的規(guī)定，經(jīng)過近20年的綜合治理和封禁保護(hù)，壩地的玉米和向日葵長勢喜人，山坡上林草植被郁郁蔥蔥，喬灌草混交，高大的樹冠遮天蔽日，令2002年8月參加“陜西省退耕還林現(xiàn)場會”的代表大為贊嘆：這才是退耕還林的樣板和未來。
    在縣級范圍內(nèi)的探索。遼寧省新賓和寬甸滿族自治縣，突出封禁治理措施，實施了以封山育林為主的天然林保護(hù)工程，并開展了大規(guī)模的退耕還林、荒山造林工程。新賓縣在“九五”期間共完成退耕還林0.6萬hm2，荒山造林 2.16萬hm2，造林成活率和保存率分別達(dá) 91％和87％；從 1997年起，對郁閉度在 0.3以上的森林實行禁止采伐；從2000年開始，全面實施天然林禁伐政策；同時還加大了林種、樹種結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度，收到了良好的效果。
    陜西省吳旗縣面積3 791km2分，人口 12萬，近幾年年均降水量400 mm左右，是黃土高原水土流失最為嚴(yán)重的地區(qū)之一。1998年縣委、縣政府做出“封山禁牧。舍飼養(yǎng)羊”的決定，全縣保留 2萬 hm2耕地發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，其余10.33萬hm2坡耕地在1999年冬至2000年春一步退耕到位，同時建設(shè)“集約自給型農(nóng)業(yè)、保護(hù)效益型林業(yè)、商品致富型畜牧業(yè)”為結(jié)構(gòu)特征的生態(tài)型特色農(nóng)業(yè)，4年來初見成效：一是植被明顯恢復(fù)，林草覆蓋率由1998年前的18％增加到49.6％。二是生態(tài)環(huán)境有所改善，昔日的荒山禿嶺，今日都長滿了草灌，野生動物如野兔、野豬、狼、黃鷹等均已出現(xiàn)。三是達(dá)到了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村社會穩(wěn)定的目的，全縣農(nóng)民人均純收人由1998年的不足千元，增加到2001年的1400多元。四是促進(jìn)了農(nóng)村“雙文明”建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展。
    在地級范圍內(nèi)的探索。內(nèi)蒙古烏蘭察布盟面積5.5萬km2，人口274萬，多年平均降水量150～300 mm，是典型的干旱半干旱地區(qū)。 1994年全盟 160萬 hm2耕地中，沙化面積占 73.8％，天然草場有一半沙化退化，水土流失面積占總土地面積的93％，自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，嚴(yán)重制約著地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展。1994年開始實施“進(jìn)一退二還三”戰(zhàn)略，即每建成一畝（0.067hm2）高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，退下二畝（0.133 hm2）陡坡旱薄地，并還林還草還牧，通過對土地資源利用結(jié)構(gòu)的調(diào)整，促進(jìn)生態(tài)改善和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化，發(fā)揮地區(qū)比較優(yōu)勢，建設(shè)畜牧業(yè)大聯(lián)盟。通過艱苦實施“進(jìn)、退、還”戰(zhàn)略，8年來取得了明顯成效。一是全盟有一半耕地退了耕，林草覆蓋度由原來的20％提高到 40％，水土流失綜合治理程度達(dá)到 31％。二是在全盟耕地減少一半的情況下，這幾年糧食年均總產(chǎn)量反而為1994以前的1.5倍，貧困人口提前兩年基本解決了溫飽。三是全盟國內(nèi)生產(chǎn)總值、財政收人、農(nóng)牧民人均純收入和城鎮(zhèn)居民人均可支配收人，在1998年時就比1994年翻了一番。
    個體大戶的探索。陜西省延川縣的劉世杰，1996年投人600多萬元，承包了劉馬家屹塔村的1000 hm2土地，給每人留夠0.2 hm2高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，將600多hm2陡坡耕地退為牧草地，同時給每戶購置了小尾寒羊，另外還栽種了100多hm2的蘋果，組織農(nóng)民承包經(jīng)營；在實施的前5年，由企業(yè)每月補(bǔ)助群眾面粉，在全村10 km2的范圍內(nèi)，提前走上了退耕還林還草、以面
代賑、封山禁牧、舍飼養(yǎng)畜的道路。期間雖曾遭受過于旱和人為的挫折，但終于走上了正軌，如今牧草長勢旺盛，荒山荒坡都披上了綠裝。
1.3內(nèi)蒙古部分牧區(qū)的成功探索
    近年來，內(nèi)蒙古廣大牧民在自治區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)下，一是推行草場承包，責(zé)任到戶；二是通過建設(shè)家庭灌溉草庫侖，以水為中心，建設(shè)高產(chǎn)高效的飼草料地；三是實行圍欄封育，休牧輪牧；四是實施舍飼圈養(yǎng)、舍飼半舍飼等措施，大面積恢復(fù)保護(hù)草原植被。錫林郭勒盟蘇尼特左旗牧民格日勒一家4口人，打了一眼井，發(fā)展了11.33hm2草庫侖，保護(hù)了全家承包的1333.33hm2草場。鄂爾多斯市鄂托克前旗牧民阿日并全家5口人，1999年開始建設(shè)灌溉草庫侖40 hm2，2001年人均純收入達(dá)到了1.6萬元。這種“開發(fā)一小塊，保護(hù)一大片”的做法，不僅恢復(fù)保護(hù)了草原植被，而且富裕了當(dāng)?shù)啬撩瘛?br /> 地處毛烏素沙地的鄂托克前旗、烏審旗等3個旗，通過20年的試點(diǎn)，家庭灌溉草庫侖推廣率已經(jīng)達(dá)到60％，使當(dāng)?shù)夭菰�生態(tài)得到明顯好轉(zhuǎn)，毛烏素沙地的植被覆蓋率已由過去的不到  10％，提高到目前的40％～50％，草地沙化趨勢得到有效遏制。
2  開展生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)的簡況
   1998年以來，水土保持司一直密切關(guān)注、認(rèn)真調(diào)查研究并積極支持吳旗縣、鄂爾多斯市、烏蘭察布盟和劉世杰等所進(jìn)行的退耕還林、封山禁牧、舍飼養(yǎng)羊、圍欄封育、休牧輪牧的探索，并期望其大面積試驗成功。
    2001年6月，在紀(jì)念水土保持法頒布10周年大會上，布赫副委員長、汪恕誠部長和陳雷副部長都發(fā)表了重要講話，肯定了10年來的成績，指明了新時期的前進(jìn)方向，提出了進(jìn)一步貫徹落實治水新思路的要求。會議總結(jié)了內(nèi)蒙古烏蘭察布盟實施“進(jìn)一退二還三”戰(zhàn)略和陜西省吳旗縣實施“封山禁牧，舍飼養(yǎng)羊”的經(jīng)驗，把生態(tài)修復(fù)提到了重要位置，這次會議已經(jīng)并必將在水土保持生態(tài)建設(shè)中產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。之后水利部發(fā)出了《關(guān)于加強(qiáng)封育保護(hù)，充分發(fā)揮生態(tài)自我修復(fù)能力，加快水土流失防治步伐的通知》，這是水保生態(tài)建設(shè)思路的重大戰(zhàn)略調(diào)整。
    2001年水利部在黃河、長江上中游地區(qū)，選擇了20多個縣和地區(qū)開展了生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)工程，2002年8月，又在全國106個縣（市、旗），部署開展了更大范圍的全國生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)工程。
    目前，各地在生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)工程方面決已大、行動快。如陜西省提出“大封禁、小治理”的水土保持新思路；山西省實施“小開發(fā)、大保護(hù)、以小促大”的新策略；青海省提出“兩封三禁”（封山育林、封山育草、禁止亂挖亂采、禁止毀林開荒、禁止陡坡墾殖）的新舉措；內(nèi)蒙古自治區(qū)在推廣烏蘭察布盟經(jīng)驗的同時，對沙化、退化的草場，實行圍欄封育、休牧輪牧、舍飼半舍飼等新辦法。
    各地的生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)工作呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：一是突出重點(diǎn)，自然恢復(fù)與人工治理相結(jié)合。加大了長江、黃河上中游重點(diǎn)水保生態(tài)工程建設(shè)力度；同時啟動了一批重點(diǎn)工程，如首都水資源保護(hù)工程、京津風(fēng)沙源治理、塔里木河下游和黑河下游生態(tài)綠洲恢復(fù)保護(hù)等工程，在規(guī)劃、設(shè)計和實施中都強(qiáng)調(diào)要把生態(tài)修復(fù)作為重要內(nèi)容，與人工治理等主體工程同步進(jìn)行。二是普遍認(rèn)同，向縱深發(fā)展。水保生態(tài)建設(shè)的新思路、新舉措正在被各地所接受、所采納，特別是受到領(lǐng)導(dǎo)同志的重視，已經(jīng)產(chǎn)生了一定的影響。廣東省提出了珠江三角洲地區(qū)在全國率先實現(xiàn)山川秀美的階段目標(biāo)。福建省長汀縣決定每年投人2 000萬元，開展連續(xù)8年的綜合治理和生態(tài)修復(fù)。2002年9月，水利部和陜西省、中科院共建的8.06萬km2的“陜北水土保持生態(tài)建設(shè)示范區(qū)”正式啟動。三是示范引路，以點(diǎn)帶面。水利部與財政部從1999年聯(lián)合開展的“全國水保生態(tài)建設(shè)‘十百千’示范工程活動”結(jié)出了碩果，目前累計建成并命名了大連等10個示范城市、134個示范縣（市、區(qū)。旗）和1093條示范小流域，這一大批典型在祖國大地上鑄就了綜合防治水土流失的輝煌，提供了新的成功經(jīng)驗和學(xué)習(xí)榜樣，發(fā)揮了示范帶動和輻射作用。
［作者簡介］焦居仁（1941一），男，山西臨椅人，教授級高級工程師，水利部水土保持司原司長。