摘 要 在新的形勢下,水土保持工作要以保護(hù)改善生態(tài)環(huán)境為中心,以治理水土流失為重點(diǎn),以建設(shè)秀美山川為目標(biāo),突出預(yù)防保護(hù),堅(jiān)持以小流域?yàn)閱卧木C合治理,依靠科技,深化改革,不斷創(chuàng)新治理機(jī)制,加快水土流失防治步伐,持之以恒地推進(jìn)水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)。
關(guān)鍵詞 水土保持 生態(tài)環(huán)境建設(shè) 綜合治理
江澤民總書記在1997年8月5日作出了治理水土流失、改善生態(tài)環(huán)境、建設(shè)秀美山川的重要批示,3年來全國上下積極貫徹落實(shí),水土保持工作進(jìn)入了全面發(fā)展的新時期。
我國人口眾多,水土資源相對匱乏,水土流失已成為頭號環(huán)境問題,1993年國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)水土保持工作的通知指出:水土保持是山區(qū)發(fā)展的生命線,是國土整治、江河治理的根本,是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的基礎(chǔ),是我們必須長期堅(jiān)持的一項(xiàng)基本國策。
一、認(rèn)清形勢,理清思路,加快水土流失防治步伐
世紀(jì)之交,水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)面臨著新的發(fā)展機(jī)遇,也出現(xiàn)了許多新情況、新問題。黨的十五屆三中全會提出了水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)的奮斗目標(biāo)、任務(wù)、工作重點(diǎn)和措施,國務(wù)院[1999]36號文件對水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)作出了全面部署,力爭到下個世紀(jì)中葉,使全國適宜治理的水土流失地區(qū)基本得到整治,大部分地區(qū)生態(tài)環(huán)境明顯改善,基本實(shí)現(xiàn)中華大地山川秀美,水土保持迎來了前所未有的發(fā)展機(jī)遇。適應(yīng)當(dāng)前形勢,貫徹落實(shí)“三個代表”重要思想,水土保持工作要從以下幾個方面轉(zhuǎn)變觀念:一是遵循自然規(guī)律,尊重科學(xué),糧果林草因地制宜。二是遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律,面向市場,依靠政策,發(fā)動群眾,治山治水。三是水土保持要從農(nóng)村走向城市,為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供全方位服務(wù)。四是依法行政,樹立大行業(yè)管理意識。五是水土保持的作為要與生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主體地位相適應(yīng),要想有地位,必須有作為。六是要按基建程序加強(qiáng)水保前期工作。
水土保持工作在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下一定要按照汪恕誠部長調(diào)整治水思路的要求,積極研究新形勢,探索新思路,再創(chuàng)新成績。水土保持工作要以保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境為中心,以治理水土流失為重點(diǎn),以建設(shè)秀美山川為目標(biāo),突出預(yù)防保護(hù),堅(jiān)持以小流域?yàn)閱卧木C合治理,依靠科技,深化改革,不斷創(chuàng)新治理機(jī)制,加快水土流失防治步伐,努力為西部大開發(fā)和全國社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境。實(shí)施這個思路,要把握好以下幾個方面:
第一,堅(jiān)持防治水土流失的成功經(jīng)驗(yàn)。要進(jìn)一步堅(jiān)持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先的原則,依法行政,強(qiáng)化水土保持監(jiān)督管理,防止大規(guī)模開發(fā)建設(shè)過程中造成新的人為水土流失。要繼續(xù)堅(jiān)持水土資源保護(hù)與開發(fā)相結(jié)合,注重經(jīng)濟(jì)效益,水土流失治理與群眾脫貧致富、發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)相結(jié)合。
第二,進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整綜合治理措施。一是進(jìn)一步增加林草措施的比重,要盡可能地采取生物措施增加植被。二是加大小型水利水保工程建設(shè)力度,大力興修水窖、澇池、塘堰,合理開發(fā)利用水資源。三是調(diào)整種植結(jié)構(gòu),大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物和經(jīng)濟(jì)林草,使農(nóng)民增產(chǎn)增收。
第三,機(jī)制創(chuàng)新。水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)僅僅依靠政府投入是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,必須充分調(diào)動流失區(qū)的廣大人民群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性,大力探索、實(shí)踐、推廣適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制、有利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)、有利于貧困地區(qū)人民脫貧致富的新機(jī)制。
二、預(yù)防為主,保護(hù)優(yōu)先,推進(jìn)西部大開發(fā)
西部地區(qū)地處我國長江、黃河和珠江流域的中上游,幅員遼闊,資源豐富,是我國21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重點(diǎn)。這一地區(qū)地處歐亞大陸腹地,水土流失嚴(yán)重,生態(tài)環(huán)境脆弱,最顯著的特點(diǎn)是西北缺水,西南缺土。幾十年來,我們開展了大量的水土保持工作,為改善人民生活與生產(chǎn)條件、促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、保護(hù)生態(tài)環(huán)境起到了重要作用,但生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢依然沒有遏制住,仍然是制約西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展和群眾脫貧致富的一條根本原因。因此,加強(qiáng)水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)是實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的基礎(chǔ),是實(shí)現(xiàn)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。
朱镕基總理去年在視察甘肅、青海、寧夏時指出:“切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè),這是實(shí)施西部地區(qū)大開發(fā)的根本。必須高度重視和突出抓好生態(tài)環(huán)境的建設(shè),把它作為實(shí)施西部地區(qū)大開發(fā)的切入點(diǎn)。”加快西部地區(qū)開發(fā),必須節(jié)約保護(hù)、綜合治理、合理開發(fā)、有效利用水土資源將水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)作為根本。
西部大開發(fā)要堅(jiān)持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先,依據(jù)《水土保持法》等法律、法規(guī),搞好開發(fā)建設(shè)的監(jiān)督管理。一切開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目都要編制水土保持方案,并先經(jīng)水利部門審批后方可立項(xiàng)。建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計(jì)、同時施工、同時投產(chǎn)使用。水土保持生態(tài)監(jiān)督管理部門要加大監(jiān)督執(zhí)法力度,有法必依,執(zhí)法必嚴(yán),違法必究。要堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)以言代法、以權(quán)壓法等錯誤現(xiàn)象,實(shí)現(xiàn)資源開發(fā)和生態(tài)保護(hù)的良性循環(huán)。
三、依法推進(jìn),統(tǒng)籌兼顧,逐步退耕還林草
去年朱镕基總理提出的“退耕還林(草),封山綠化,以糧代賑,個體承包”16字政策措施,是加快水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)的一項(xiàng)重大舉措。要結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹“三個代表”重要思想,全面理解、正確貫徹中央的指示精神。為保證退耕還林的順利實(shí)施,要從以下幾個方面著手。一是依法退耕。對25°以上坡耕地退耕還林是《水土保持法》規(guī)定的,要依法推進(jìn),分類指導(dǎo),穩(wěn)步實(shí)施。二是統(tǒng)籌規(guī)劃,先行試點(diǎn)。三是“修一退二還三”,以發(fā)展促退耕。即修1畝高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田保證農(nóng)民的口糧,退2畝25°度以上的坡耕地,還3畝林草,逐步、穩(wěn)妥、有效地實(shí)施退耕還林措施。四是小流域綜合治理與退耕還林緊密結(jié)合,為退耕打好基礎(chǔ),創(chuàng)造條件。五是推廣先進(jìn)科學(xué)技術(shù)促退耕。六是調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),農(nóng)民增產(chǎn)增收促退耕。
在退耕還林中,還必須注意處理好兩個關(guān)系。一是生態(tài)與生產(chǎn)的關(guān)系。改善生態(tài)環(huán)境要同改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件結(jié)合起來,基本農(nóng)田建設(shè)要少而精,解決口糧問題,解除農(nóng)民的后顧之憂。二是生態(tài)與生活的關(guān)系。要以改善生態(tài)環(huán)境為前提,高度重視發(fā)揮利益機(jī)制,保證農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入穩(wěn)步增加。
四、科學(xué)規(guī)劃,綜合治理,開展防沙治沙
今年春天,我國北方連續(xù)多次發(fā)生大面積沙塵暴,造成了嚴(yán)重的環(huán)境破壞。專家的分析說明,自然因素是形成沙塵暴的主要原因,但人類不合理活動加劇了沙塵暴的發(fā)生。我國西北和華北屬干旱半干旱地區(qū),生態(tài)環(huán)境十分脆弱,長期以來人們不合理開發(fā)利用資源,特別是陡坡開荒,砍伐森林,過度放牧,濫用水資源和亂挖濫采,人為造成新的環(huán)境破壞及水土流失,使風(fēng)蝕面積不斷擴(kuò)展,為揚(yáng)沙浮塵天氣提供了主要的土沙物質(zhì)。
沙塵暴是風(fēng)力侵蝕的典型表現(xiàn)形式,防沙治沙是治理水土流失的一個重要組成部分。一是要突出水土資源的基礎(chǔ)和前提地位;二是分兩大區(qū)進(jìn)行防和治;三是堅(jiān)持工程、林草、農(nóng)技三大措施因地制宜,科學(xué)配置;四是劃分為四個地區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)治理,即沙漠邊緣地區(qū)、“三化”草原區(qū)、水風(fēng)蝕交錯區(qū)和水蝕區(qū)。要遵循四項(xiàng)原則:一是預(yù)防為主,保護(hù)優(yōu)先。二是統(tǒng)一規(guī)劃,綜合治理。防治沙漠化是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,必須統(tǒng)籌考慮,依靠全社會、各部門力量,通力合作,綜合治理。三是“有水一片綠,無水一片黃”,植樹造林種草必須首先考慮水資源條件,因地制宜,宜林則林,宜灌則灌,宜草則草,在干旱和沙化地區(qū)要以草灌為主。四是采用新機(jī)制,激發(fā)廣大群眾的積極性,依靠廣大群眾防沙治沙。
五、抓住機(jī)遇,以人為本,實(shí)施科技興水保工程
江澤民總書記指出,“知識和技術(shù)創(chuàng)新是人類經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的重要動力源泉”,科技是第一生產(chǎn)力。水土保持上臺階,科技是關(guān)鍵,事業(yè)的競爭實(shí)質(zhì)是人才的競爭。在水土保持工作中,貫徹落實(shí)“三個代表”重要思想,貫徹落實(shí)科教興國、科技創(chuàng)新精神,就是要以人為本,要用先進(jìn)的科技推動水土保持生態(tài)建設(shè),實(shí)施科技興水保工程,推進(jìn)知識創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和體制創(chuàng)新。
一是知識創(chuàng)新。探求研究先進(jìn)的水土保持生態(tài)知識,以此武裝我們?nèi)袠I(yè),發(fā)展事業(yè)。已與中央政研室、國務(wù)院研究室、中財(cái)辦、社科院、中科院等單位聯(lián)合開展自然類、社科類重點(diǎn)科研項(xiàng)目。同時要培訓(xùn)三個不同層次的人員:水土保持局處長,主持審查水土保持方案的領(lǐng)導(dǎo)、專家,水土保持方案編制人員、“3S”操作人員,以及辦好監(jiān)理工程師培訓(xùn)班。加強(qiáng)基礎(chǔ)工作,今年編制9項(xiàng)水土保持技術(shù)規(guī)程、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)。
二是技術(shù)創(chuàng)新。通過持續(xù)努力,要使水土保持部門遙感(RS)、地理信息系統(tǒng)(GIS)和地球定位系統(tǒng)(GPS),即“3S”應(yīng)用達(dá)到水利系統(tǒng)先進(jìn)水平;科技推廣實(shí)行“三有”,各重點(diǎn)防治縣必須做到有水土保持實(shí)用科技推廣項(xiàng)目、有科技投入、有科技人員承包;繼續(xù)與財(cái)政部聯(lián)合實(shí)施“十百千”示范工程;在全國建設(shè)10個科研、試驗(yàn)、推廣三位一體的、科技含量高的小流域精品示范基地;與加拿大聯(lián)合建設(shè)10個生態(tài)環(huán)境綜合治理合作示范區(qū),加快水土流失防治速度,提高工程質(zhì)量和水土保持綜合效益。
在全國開展一次水土流失遙感普查工作,用最新的科學(xué)數(shù)據(jù)反映綜合治理成就,揭示水土流失動態(tài)和問題。同時從部、流域機(jī)構(gòu)到各省,武裝一套設(shè)備,建立一個數(shù)據(jù)庫,培養(yǎng)一批科技人才,形成全國監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和管理信息系統(tǒng),摸索出一條經(jīng)常性監(jiān)測路子。
三是機(jī)制創(chuàng)新。要積極探索、實(shí)踐和推廣新機(jī)制、新體制,發(fā)揮社會主義的優(yōu)越性,調(diào)動和運(yùn)用全社會的力量治理水土流失,保護(hù)和建設(shè)生態(tài)環(huán)境。要抓典型推動“四荒”治理開發(fā),今年表彰了50個治理開發(fā)“四荒”大戶,要以他們的示范帶頭作用大力推行以戶承包、租賃、股份合作和拍賣“四荒”使用權(quán)等水土流失治理形式,使經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會效益得到更好的統(tǒng)一。