摘要：針對當前水土保持工程在設(shè)計及施工階段的投資控制環(huán)節(jié)存在的問題，提出了相應(yīng)改進措施，以推動水土保持工程建設(shè)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：水土保持;工程設(shè)計;施工;投資控制

1水土保持工程施工設(shè)計成本控制凸顯的問題

1.1施工設(shè)計方案在工程周期設(shè)計上不夠科學

水土保持工程設(shè)計方案，首先必須確定好工程的施工周期。目前在此階段，盲目注重進度和過于壓縮周期等類現(xiàn)象普遍存在。對于水土保持工程成本控制認識的偏差，是造成出現(xiàn)這種現(xiàn)象的重要原因。投資者往往單純認為較短的工期能夠使工程盡快投入運營，并可盡快收回投資成本。但事實上，工程周期縮短在帶來支出成本縮減的同時，也不可避免地造成各類輔助資源，如工人、資金、物資、車輛運作效率的大幅度提高，如果這些因素因為脫離實際而無法給工程建設(shè)提供必要的保證，則必然會造成工程建設(shè)不必要的停滯，使工程支出成本在相當大的范圍內(nèi)不降反升，使成本控制的初衷無法實現(xiàn)。對此，政府和行業(yè)監(jiān)管部門往往不太重視工程設(shè)計，對工程設(shè)計方案上的周期把握提不出專業(yè)性指導意見，從而導致工程設(shè)計方案在周期設(shè)計方面的問題不能夠及時被發(fā)現(xiàn)和改進。

1.2水土保持工程施工設(shè)計方案與工程實際情況相脫離

水土保持工程施工設(shè)計方案制定前，必須對施工地域的地質(zhì)、氣候、水文等現(xiàn)場條件進行細致科學的勘察勘測，收集豐富的相關(guān)基礎(chǔ)資料，從而保證設(shè)計方案精準和更具實效性。但從實際情況來看，現(xiàn)場勘察勘測工作往往被忽視，或是勘察勘測過程極為粗略或是干脆不做勘察勘測，施工區(qū)域的各項信息未能在勘察勘測報告中全面列明，設(shè)計單位基于此做出的施工方案難以科學準確。同時，對于已掌握的施工地域情況，設(shè)計方案受設(shè)計單位和人員技術(shù)水平限制，不能很好地統(tǒng)籌處理各種不利因素影響，直接導致設(shè)計方案與現(xiàn)場實際不符，造成投資及施工風險系數(shù)增大，不利于總成本的控制[1]。部分水土保持工程施工區(qū)域的地方保護現(xiàn)象嚴重，工程項目的設(shè)計往往被迫交由當?shù)卦O(shè)計水平低甚至沒有設(shè)計資質(zhì)的機構(gòu)完成，其編制的設(shè)計方案根本不具備合理性和可行性，從而造成了工程設(shè)計的多次變更，工期拖延，成本加大。

1.3水土保持工程施工設(shè)計方案中的設(shè)計概算應(yīng)用不力

設(shè)計概算是指負責水土保持工程設(shè)計的單位在工程設(shè)計的初期階段，以投資估算為前提，根據(jù)初步設(shè)計思路及人員、設(shè)備、材料、圖紙等其他資料，用科學嚴謹?shù)姆椒ㄓ嬎愠龅墓こ倘�部建設(shè)施工費用。設(shè)計概算的優(yōu)劣，充分反映出了設(shè)計者的設(shè)計和管理水平，也是對工程整體投入行為的科學預測，對工程推進起著監(jiān)管和約束作用[2]。采取設(shè)計概算，可以顯著提高水土保持工程在設(shè)計環(huán)節(jié)的成本控制水平。因此，設(shè)計方案的成本控制應(yīng)重視運用這一方法。但現(xiàn)實中，水土保持工程施工設(shè)計方案并未對設(shè)計概算足夠重視，施工過程中的人員調(diào)配、設(shè)備配置、技術(shù)開發(fā)、材料準備等幾乎未體現(xiàn)在設(shè)計概算中，也沒有對資金調(diào)配及監(jiān)督等后續(xù)工作做出合理安排，施工設(shè)計中臨時性資金投入和不必要消耗明顯，嚴重影響了水土保持工程的經(jīng)濟效益。

2水土保持工程施工設(shè)計中有效控制成本和質(zhì)量的思路

2.1實現(xiàn)水土保持工程施工設(shè)計進度周期、投資成本、工程質(zhì)量的有機統(tǒng)一

水土保持工程在設(shè)計階段編制的成本計劃是工程實施各項工作計劃的前提，在此基礎(chǔ)上，需要重點把握好周期、質(zhì)量及成本三者及其關(guān)系。一是必須充分考慮施工實際，合理確定單元工程、單位工程的建設(shè)周期，統(tǒng)籌安排短—中—長期工程的具體建設(shè)周期。同時，要掌好建設(shè)中可能出現(xiàn)的波動性。對于可能影響工程周期的因素，應(yīng)提前做好預判，例如材料延誤、設(shè)備損壞、氣候變化等等。在預判的前提下，做好周密的應(yīng)急預案，確保工程不出現(xiàn)施工停滯。二是必須樹立工程質(zhì)量為上意識，注重對新材料、新技術(shù)和新工藝的應(yīng)用，注重借鑒行業(yè)內(nèi)先進的技術(shù)和設(shè)備，以技術(shù)工藝創(chuàng)新提升工程質(zhì)量，控制投入成本。同時，安排專業(yè)監(jiān)理人員嚴把施工各環(huán)節(jié)的質(zhì)量關(guān)，避免因返工或驗收不合格造成的二次資源投入。三是必須做好工程各要素投資額度限制工作，對各環(huán)節(jié)的施工成本要根據(jù)工程實際予以科學的控制，使工程投入的資金按預定計劃發(fā)揮應(yīng)有的作用，以此優(yōu)化投資構(gòu)成，避免資金流向失控[3]。要在合理確定工程周期和保證質(zhì)量的前提下，通過優(yōu)化投資控制方案，避免經(jīng)營風險，提高整個工程的經(jīng)濟效益。

2.2做好水土保持工程現(xiàn)場管理，提高施工設(shè)計與施工現(xiàn)場的匹配度

要提高施工設(shè)計與施工現(xiàn)場的匹配度，重點要關(guān)注：一是重視設(shè)計前期的勘察勘測。設(shè)計水土保持工程方案前，必須集中必要的技術(shù)力量對施工地域的地質(zhì)、氣候、水文等現(xiàn)場條件進行科學細致的勘察勘測，必要時可聘請專業(yè)勘察勘測機構(gòu)的專家?guī)椭�或指導，對獲取的各項基礎(chǔ)資料進行全面分析和綜合判斷，為施工設(shè)計成本編制提供準確無誤的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，確保設(shè)計方案與施工區(qū)域?qū)嶋H情況的高度匹配。二是重點把握影響工程成本的主要因素。主要是優(yōu)化施工材料的管理，把好材料質(zhì)檢準入關(guān)，避免假冒偽劣材料進入施工現(xiàn)場，使施工材料質(zhì)量符合標準；對現(xiàn)場材料的使用進行科學管理，制定和落實管理辦法，嚴格控制好材料入庫、出庫、使用及流轉(zhuǎn)關(guān)；安排人員定期盤點并及時處理剩余材料，做好廢物利用和材料銷毀報廢工作，避免材料的不必要浪費；注重對施工人員的培訓，提高施工人員規(guī)范操作設(shè)備和使用材料的能力，避免因操作失誤造成的設(shè)備損壞、材料損毀乃至工程返工。三是統(tǒng)籌管理施工現(xiàn)場各個環(huán)節(jié)及要素。施工前應(yīng)對工序要求、操作規(guī)范、設(shè)備管理、物資存放等各個環(huán)節(jié)及要素制定科學嚴格的管理辦法和考核獎懲措施，推動施工各環(huán)節(jié)及要素在科學、可行、規(guī)范的框架下有序高效運轉(zhuǎn)，控制施工失誤，實現(xiàn)成本有效控制。

2.3運用定額預算及設(shè)計概算的成本控制方法，控制水土保持工程施工設(shè)計成本

實踐中，水土保持工程主要以預算定額作為判斷某項工程成本造價是否科學可行的評判標準。因此，水土保持工程施工設(shè)計成本的控制也必須借助定額預算法。投資方在編制設(shè)計成本方案前，應(yīng)當結(jié)合企業(yè)運作能力、施工水平、施工環(huán)境及其他可能影響工程的因素，對資金流向、材料消耗、設(shè)備及人員投入、質(zhì)量管控等各個環(huán)節(jié)科學編制對應(yīng)的定額投入標準，以制定的定額標準為基礎(chǔ)，通過與在施工過程中各個環(huán)節(jié)實際消耗量的對比分析，綜合評判成本控制的效果和施工效率。對于實際消耗量高于定額標準的情況，應(yīng)及時查找原因，并制定相應(yīng)措施予以嚴格控制。同時，應(yīng)注重設(shè)計概算的運用，要充分考慮施工實際，對材料、人員和設(shè)備的投入成本進行預估，并確定成本浮動范圍。善于運用縱橫向比對，依靠業(yè)內(nèi)通行的模糊比較法對各個環(huán)節(jié)要素的成本支出予以判斷。具體而言，水土保持工程施工設(shè)計單位及人員，可以通過對類似工程的設(shè)計方案、施工水平、資金投入等資料的研究，全面比照工程各個環(huán)節(jié)及要素的投入水平，并對其中的差異進行科學分析研判，對工程施工設(shè)計加以調(diào)整完善，以此提升水土保持工程在施工設(shè)計環(huán)節(jié)的經(jīng)濟效益[4]。綜上所述，水土保持工程在改善生態(tài)環(huán)境、推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推動區(qū)域可持續(xù)發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)等方面有著十分重要的作用，但其本身具有的投資較大、施工環(huán)境復雜、地域分布廣泛等特點，要求投資方必須重視在設(shè)計及施工階段的投資成本控制問題。本文通過投資方在水土保持工程設(shè)計及施工階段成本控制方面存在的問題分析，并據(jù)此擬定相應(yīng)對策，以期水土保持工程能夠切實有效地控制成本，造福于當?shù)厝嗣瘛?/p>

參考文獻:

[1]何姣云，程千，龍振華，等.對農(nóng)村水利工程中幾個問題的研究[J].農(nóng)村經(jīng)濟與科技，2010（10）：8-13.

[2]劉永安.小型水利工程質(zhì)量存在的問題及對策[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2015（11）：250-251.

[3]楊秀才.小型水利水保工程質(zhì)量管理存在的問題及建議[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2014（19）：15.

[4]高洪.當代水保工程質(zhì)量監(jiān)督與管理[J].北京農(nóng)業(yè)，2015（12）：16.