【摘要】結合作者多年工作經(jīng)驗，針對水利工程各階段的特點，對項目決策階段、設計階段、招標投標階段、實施及竣工階段等項目實施全過程的造價管理與控制進行了相應的分析。

　　【關鍵詞】水利工程管理造價控制招標

水利工程項目實施建設的目的,一方面是為了發(fā)展國家基礎設施建設,另一方面也是通過靠相對較少的資金投入來獲得較大的經(jīng)濟效益,這也是水利工程項目造價管理的重要體現(xiàn)。本文在探討水利工程項目的造價管理與控制時,強調項目實施建設的全過程管理,應充分認識到水利工程項目的成本投資控制應貫穿于項目實施全過程的各個階段。

　　 1決策階段的造價管理

　　 項目決策階段的造價控制管理是決定工程造價的基礎，它能直接影響到每個建設階段的工程造價控制是否科學、是否合理。決策階段造價控制管理的重點有以下幾個方面：
1）切實做好項目決策前的準備工作，認真全面搜集相關資料；
2）認真把項目可行性研究報告做好，并確定工程的規(guī)模以及建筑標準；撰寫說服性和可行性較強的立項申請，爭取項目的早日立項；
3）科學分析工程項目的效益，編制出合理的工程投資估算報告。投資估算編制要從實際出發(fā)，依據(jù)要盡量全面，并把施工過程中有可能出現(xiàn)的不利因素以及對工程造價的影響充分考慮進去，使項目投資基本上符合實際并留有空間，真正地能起到有效控制項目總投資的作用。

　　 2設計階段的造價管理

　　 2.1審查設計概算
編制出設計概算后,應嚴格審查其是否超出了批準的投資估算總額。設計階段的造價控制是一個有機結合的整體,各設計階段的造價是相互制約、相互補充的關系的。當設計概算超出估算時,應及時找出原因,如屬于設計問題則應修改設計,如屬于概算問題則應從材料價格入手進行調配。
2.2推行設計招標制度
優(yōu)質設計的關鍵是正確選擇一個好的設計單位。建設單位（業(yè)主）必須對設計單位進行嚴格的資質審查，從而篩選出資信良好、業(yè)績突出的設計單位作為設計任務委托對象。并通過競標篩選出最佳的設計方案。在技術設計和施工圖設計的時候也應引入競爭機制，避免一些設計人員不精心設計，增大概算基數(shù)，增加投資等現(xiàn)象的出現(xiàn)。通過競爭完成技術設計和施工圖設計的招投標，并對每個設計階段進行經(jīng)濟核算。
2.3切實推行限額設計
限額設計是設計過程中的一個行之有效的方法。在初步設計階段，專業(yè)設計人員必須掌握設計任務書的設計原則、各項經(jīng)濟指標，方案的比選等方面的內容，并把初步設計造價嚴格控制在限額內。施工圖設計應按照批準的初步設計，把限額的重點放在工程量的控制上，將上階段設計審定的投資額和工程量分解到各個專業(yè)，然后再分解到各個單位工程和分部工程上。在整個設計過程中，設計人員必須強化經(jīng)濟觀念，通過優(yōu)化設計將技術和經(jīng)濟結合起來，力促最少的投入收獲最大的效益。
2.4做好圖紙會審工作
在項目工程施工前，建設單位須組織勘察、設計、施工、監(jiān)理等單位對施工圖進行嚴格會審，并從設計的各個方面進行認真審查，不但要對設計中結構布置不合理、材料使用不當及設計中的缺陷和失誤等方面進行審查，而且也要對工程造價進行審查，如果發(fā)現(xiàn)超出限額，要及時找出原因，修改設計，做到科學、經(jīng)濟、合理。

　　 3招投標階段的造價管理

　　 完成水利工程的設計以后，在施工之前需要進行工程招投標，形成由市場定價的價格機制，不斷降低社會平均勞動消耗水平，有效控制工程價格，從而實現(xiàn)生產(chǎn)力資源的優(yōu)化配置。
1）嚴格審查施工單位的資質。杜絕施工質量差、財務狀況差、信譽差的施工單位進入投標之列。在必要的時候，進行實地考察，做到優(yōu)中選優(yōu)；
2）充分認識標底在招投標中的重要作用。水利工程建設項目類型多，施工復雜，投資大，并且工期長，具有特殊性。水利部制定了《水利工程建設項目施工招標標底編制指南》，指導水利工程招標投標活動中的標底編制工作，以達到有效控制使用國家建設資金的目的。在編制單價合同工程標底的時候，要合理確定分部分項工程的綜合單價，優(yōu)化施工工序和工藝，比較分析多種勞動組合的工作生產(chǎn)效率，所確定的生產(chǎn)效率應該比平均水平的勞動生產(chǎn)率要高，這樣有利于競爭。在標底編制過程的時候，要把各種工程清單中沒有的項目和費用分攤到工程綜合單價中。

　　 4施工階段的造價管理

　　 4.1嚴把材料關
重視市場行情預測，做好建筑材料、設備購置。材料費在工程中往往占有很大比重，在水利工程建設中材料費約占總造價的60%－70%。因此，在施工階段除嚴格控制材料的合理使用外，建設各方人員應密切注意市場行情，隨著工程進展情況，及時購置材料和設備，以免在高價位時購置材料和設備，從而降低價差預備費的使用，節(jié)約工程投資。
4.2盡量減少設計變更
要嚴格設計變更關，嚴禁通過設計變更擴大工程規(guī)模、提高設計標準從而擴大造價。施工過程中，設計深度達不到施工要求、市場供應的材料與設計選用的材料不符等都可能引起設計的變更，要盡量避免此類現(xiàn)象出現(xiàn)。在辦理設計變更的時候，必須是設計單位代表、建設單位現(xiàn)場代表、總監(jiān)理工程師共同簽字才能生效。另外，設計變更最好是在施工前變更，這樣可以避免造成更大的損失。
4.3嚴格規(guī)范現(xiàn)場簽證管理
在施工階段，要經(jīng)常進行現(xiàn)場簽證工作，務必要做到隨做隨簽，而且必須是施工單位代表、建設單位現(xiàn)場代表、總監(jiān)理工程師共同簽字才能生效，避免在今后竣工結算工作中出現(xiàn)不利情況。建設單位的現(xiàn)場代表要深入了解工程進度與現(xiàn)場情況，評估未完項目的工程，使業(yè)主對施工階段的工程造價做到心中有數(shù)。
4.4在施工階段應加強工程量清單的核算。
在施工階段，對工程量的計量是控制項目支出的關鍵環(huán)節(jié)。在進行工程量核算時，監(jiān)理工程師必須對已完的工程進行計量；對未按圖紙要求完成的工作量予以核減；對于不合格的工作和工程，監(jiān)理工程師應拒絕計量。對工程量清單中原有項目，應按報價中的綜合單價確定；工程量清單中有類似的項目，應參照類似工程項目報價中的綜合單價商定；工程量清單中沒有的項目，按現(xiàn)行預算定額及有關規(guī)定結算，從而實現(xiàn)合理控制工程造價。
4.5規(guī)避工程建設過程中的風險
通過工程保險，與承包商、供貨商服務商簽定合同和留足風險費用等措施，規(guī)避、轉移和消化工程建設過程中存在的風險。

　　 5竣工結算階段的造價控制

　　通過竣工決算提高未來建設工程的投資效益，具體指以下兩個方面：一是能夠正確反映建設工程的實際造價和投資結果；二是通過竣工決算與概算、預算的對比分析，考核投資控制的工作成效，積累技術經(jīng)濟方面的基礎資料，總結經(jīng)驗教訓。
1）審核工程量的準確性。在竣工結算審核過程中，工程量的審核是最重要、最繁瑣、也是最細致的一項工作，必須把工程竣工圖、設計變更及施工現(xiàn)場作為依據(jù)，嚴格按照定額規(guī)定的工程量計算規(guī)則逐項進行嚴格審核，杜絕施工單位在工程竣工結算上虛增工程量來增加工程造價的現(xiàn)象出現(xiàn)；
2）審查定額套用是否正確。把分項工程的單價是否與定額單價相符，其名稱、規(guī)格、計量單位和所包含的內容是否與定額單價表一致審查清楚。對于換算的單價，審查其是否是定額允許的，單價換算是否正確，并審查各項取費標準是否符合費用定額和施工期間有關工程造價政策的規(guī)定。

　　 6結論
水利工程項目的造價管理與控制,是一項復雜的系統(tǒng)化工程,需要運用多種、多學科的專業(yè)化技術和知識,科學、合理的計算、監(jiān)控、審核項目實施過程在各階段的工程造價,嚴格按照相關的法律、法規(guī)辦事,使水利工程項目的建設實施發(fā)揮最大的社會效益和經(jīng)濟效益。