摘 要：著重對當(dāng)前國內(nèi)水利工程造價管理所存在的問題進(jìn)行分析，并提出建議。 　　

關(guān)鍵詞：水利工程；工程造價；問題；對策

1 當(dāng)前國內(nèi)工程造價管理存在的主要問題

1.1政府管理部門未能全過程 、 動態(tài)有效地控制管理工程造價
隨著計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，工程造價管理部門的職能沒有隨著形勢發(fā)展及時轉(zhuǎn)變，即實(shí)現(xiàn)由靜態(tài)管理向動態(tài)管理、由微觀控制為主向宏觀調(diào)控為主的轉(zhuǎn)變。市場調(diào)節(jié)的作用對工程造價的影響己經(jīng)越來越大。但是，無論政府公告和市場信息都普遍滯后于應(yīng)用的時期，如新型材料的發(fā)布和價格信息等。真正貫徹“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理、分工協(xié)作、各司其職”的項目管理原則，使工程項目的造價管理真正實(shí)現(xiàn)全過程動態(tài)控制。 　　
我國目前沒有做到對工程建設(shè)全過程、動態(tài)地造價管理，難以找到一個部門，能真正對一個項目的全過程工程造價確定和控制負(fù)責(zé)，工程建設(shè)各階段和各環(huán)節(jié)的造價確定和控制脫節(jié)。在我國，由于申報建設(shè)項目能否立項要受審批權(quán)限的制約，一些地方和部門為了爭上項目和爭取貸款，而設(shè)計單位也為了本部門的利益，為了多招攬業(yè)務(wù)，在可行性研究和初步設(shè)計階段往往缺乏實(shí)事求是的精神，弄虛作假，故意漏項，人為地壓低投資估算和概算，使其控制在有關(guān)部門的審批權(quán)限內(nèi)。 　　
這樣的項目，一旦批準(zhǔn)立項，施工后便以種種理由追加投資，使工程投資難以控制。如某硫鐵礦，初步設(shè)計階段概算投資1.89億元，工程上馬后，由于漏項和人為地壓低造價，最后結(jié)算價款達(dá)4億元，使項目前期造價管理工作形同虛設(shè)。由于各部門只分工、不協(xié)作的局面長期存在，工程造價失控也就成為必然。 

1.2 定額已不適應(yīng)市場變化
現(xiàn)行水利水電工程的定額及取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是由政府有關(guān)機(jī)構(gòu)組織專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行勘測制定的，它反映的是一定時期內(nèi)的社會生產(chǎn)力發(fā)展水平，整個定額體系從查測到頒發(fā)實(shí)施歷時較久，更新周期較長。而在這一過程中，施工手段和施工方法日趨先進(jìn)，市場條件不斷變化，現(xiàn)行定額法不能聯(lián)系單個工程情況，不能將勞務(wù)單價按崗位和等級確定，不能將材料按實(shí)際消耗、損耗和管理水平計算;不能將設(shè)備投入與消耗按機(jī)械小時生產(chǎn)率和實(shí)際工況組合確定;不能將施工管理費(fèi)按施工規(guī)則與布置計算;不能將成本加成(風(fēng)險、利潤、總部管理費(fèi))結(jié)合工程具體風(fēng)險、利潤和不可預(yù)見等因素分析和計算;不能準(zhǔn)確地反映當(dāng)?shù)禺?dāng)前實(shí)際的水利水電工程造價。以上種種因素的存在，表明現(xiàn)行水利水電工程定額已不適應(yīng)市場變化，不貼近實(shí)際。 　　

1.3 費(fèi)用混淆
現(xiàn)行定額費(fèi)用內(nèi)容繁多，對于施工企業(yè)來說，當(dāng)其采用統(tǒng)一定額和取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)編制報價中標(biāo)后，由于造價方法、費(fèi)用內(nèi)容與實(shí)際的施工手段和施工方法脫節(jié)，在施工過程中，合同單價不能作為施工項目成本支出的依據(jù)。因此，許多施工企業(yè)要在施工期間回歸自身的實(shí)際水平，在造價收入的盤子內(nèi)，調(diào)劑平衡，編制內(nèi)部預(yù)算單價，進(jìn)行成本控制，這樣往往使許多費(fèi)用難以平衡，費(fèi)用混淆，造成施工項目成本管理失控。有些地區(qū)和行業(yè)，費(fèi)率按施工企業(yè)資質(zhì)等級或企業(yè)隸屬關(guān)系劃分，造成了同一水利工程不同施工企業(yè)工程造價管理不一致的局面，以致出現(xiàn)了高資質(zhì)施工企業(yè)中標(biāo)，然后再轉(zhuǎn)包給級別低的施工隊伍以從中獲取級差的現(xiàn)象。 　　

2 有效控制工程造價的措施

工程造價控制的關(guān)鍵在于前期的投資決策和設(shè)計階段，而在項目做出投資決策后，控制工程造價的關(guān)鍵就在于設(shè)計階段。工程設(shè)計一般分為初步設(shè)計、施工圖設(shè)計兩個階段，這兩個階段分別形成初步設(shè)計概算和施工圖預(yù)算。在工程設(shè)計階段，特別是初步設(shè)計階段，實(shí)行限額設(shè)計，采取優(yōu)化設(shè)計的方法，可達(dá)到控制造價的目的，又可提高設(shè)計質(zhì)量，達(dá)到經(jīng)濟(jì)與技術(shù)的完美統(tǒng)一。

2.1 積極開展設(shè)計招標(biāo)
積極開展設(shè)計招標(biāo)是通過設(shè)計招標(biāo)和方案競選，擇優(yōu)選用設(shè)計單位和設(shè)計方案，這是設(shè)計階段控制工程造價的第一步。建設(shè)單位首先可以就擬建工程的設(shè)計任務(wù)通過報刊、信息網(wǎng)絡(luò)或其他媒介發(fā)布公告，吸引設(shè)計單位參加設(shè)計招標(biāo)或設(shè)計方案競選，以獲得眾多的設(shè)計方案；然后由專家評定小組采用科學(xué)的方法，按照經(jīng)濟(jì)、適用、美觀的原則，以及技術(shù)先進(jìn)、功能全面、結(jié)構(gòu)合理、安全適用、滿足建設(shè)節(jié)能及環(huán)境等要求，綜合評定各設(shè)計方案優(yōu)劣，從中選擇最優(yōu)的設(shè)計方案，或?qū)⒏鞣桨傅目扇≈�處重新組合，提出最佳方案。專家評價法有利于多種設(shè)計方案的比較與選擇，能集思廣益吸收眾多設(shè)計方案的優(yōu)點(diǎn)，使設(shè)計更完美，同時也有利于控制建設(shè)工程造價。 　　

2.2 運(yùn)用價值工程優(yōu)化設(shè)計方案
同一個建設(shè)項目，不同的設(shè)計方案，就會產(chǎn)生不同的工程造價。設(shè)計人員參與價值工程，可以避免在設(shè)計過程中只重視功能而忽視成本的傾向，在明確功能的前提下，發(fā)揮設(shè)計人員的創(chuàng)造精神，提出各種實(shí)現(xiàn)功能的方案，從中選取最合理的方案。這樣既保證了用戶所需功能的實(shí)現(xiàn)，又有效地控制了工程造價。 

2.3 積極推行限額設(shè)計招標(biāo)
工程整個設(shè)計過程中，限額設(shè)計是對工程投資目標(biāo)進(jìn)行分解，按上一階段確定的目標(biāo)控制下一階段的設(shè)計，而且在設(shè)計中以控制工程量為重要內(nèi)容。作為工程的建設(shè)單位可在委托設(shè)計單位或通過設(shè)計招標(biāo)選擇設(shè)計單位時，明確提出限額設(shè)計，促使設(shè)計單位加強(qiáng)造價控制的觀念，強(qiáng)化設(shè)計人員的工程造價意識，達(dá)到技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)一。設(shè)計人員在整個設(shè)計過程中，應(yīng)各自檢查本專業(yè)的工程費(fèi)用，由設(shè)計項目負(fù)責(zé)人進(jìn)行統(tǒng)籌把關(guān)，最后控制在限額內(nèi)。建設(shè)單位在收到設(shè)計文件時，應(yīng)注意檢查設(shè)計文件中是否包含概（預(yù)）算文件，以及是否滿足限額設(shè)計的要求。 　　

2.4 加強(qiáng)前期工作管理，控制靜態(tài)投資
加強(qiáng)前期工作管理，控制靜態(tài)投資首先必須推行限額設(shè)計，并對設(shè)計單位切實(shí)實(shí)行節(jié)獎超罰，以調(diào)動設(shè)計人員的主動性和創(chuàng)造性。其次應(yīng)嚴(yán)把審批關(guān)，未達(dá)到設(shè)計深度的項目，堅決不能審批。設(shè)計單位內(nèi)部也應(yīng)實(shí)行設(shè)計技術(shù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制。同時加大設(shè)計、審批人員的培養(yǎng)力度。最后加大執(zhí)法監(jiān)察力度，對嚴(yán)重超概算的項目，應(yīng)著重分析原因，采取動態(tài)因素分析與動態(tài)投資結(jié)算方法相結(jié)合的辦法。 　　
(1)動態(tài)因素分析。動態(tài)因素是從項目立項到竣工驗收，在建設(shè)全過程中影響工程造價的可變因素。主要有:設(shè)備、材料價格的變化;人工工資的變化;必要的設(shè)計變更;地質(zhì)、地層的變化;與工程造價有關(guān)的政策性變化;人力不可抗拒的自然災(zāi)害。工程建設(shè)的全過程，是工程造價的動態(tài)因素影響造價增減的過程，也是工程造價逐步接近實(shí)際的過程。工程造價動態(tài)因素是客觀存在的，其隨著工程具體情況的不同，對工程造價影響程度也不同，應(yīng)正確對待工程造價的動態(tài)因素。 　　
(2) 動態(tài)結(jié)算方法。水利水電工程建設(shè)的性質(zhì)是比較明確的，但建安工作量并不能完全準(zhǔn)確確定，國際上多采用單價合同實(shí)施工程方式承包，在工程建設(shè)項目合同價款的結(jié)算常采用“調(diào)價公式法”結(jié)算。1989年，能源部、水利部聯(lián)合頒發(fā)的《水利水電工程執(zhí)行概算編制辦法》中，推薦了兩種調(diào)價公式;項目投資主管部門與建設(shè)單位之間的建筑安裝工程投資的調(diào)價公式;建設(shè)單位與施工企業(yè)之間的調(diào)價公式。公式結(jié)合我國水利水電建設(shè)項目的特點(diǎn)，考慮了項目投資主管部門、建設(shè)單位和施工企業(yè)三級層次的管理體制，系統(tǒng)地制定了較符合我國國情的合同價款動態(tài)結(jié)算方法。 　　

2.5 動態(tài)地進(jìn)行定額管理
一是盡快按照“量”與“價”分離的原則對現(xiàn)行定額進(jìn)行修改和完善。二是應(yīng)重視定額的時效性，對定額也應(yīng)定期調(diào)整。建立健全物價信息網(wǎng)絡(luò)。為達(dá)到有效合理地確定和控制各階段的工程造價，應(yīng)盡快建立權(quán)威的水利工程造價信息網(wǎng)絡(luò)，健全的物價信息網(wǎng)絡(luò)是工程造價動態(tài)管理的基礎(chǔ)。有關(guān)單位應(yīng)盡快研究制定企業(yè)定額，推行實(shí)物計價法，與國際逐步接軌。建立企業(yè)定額、推廣實(shí)物計價法是國際競爭的需要，由于我國缺乏必要的基礎(chǔ)資料，很快實(shí)施還不太現(xiàn)實(shí)。但應(yīng)下決心做這方面的工作，可以先在利用外資和國際招標(biāo)的工程中使用，再逐步推廣。 　　

2.6 切實(shí)做好設(shè)計階段的造價管理
工程造價控制貫穿于項目的可行性研究至項目的竣工投產(chǎn)全過程。很多人認(rèn)為，水利水電工程施工階段需投入大量的人力、物力，所以控制施工的費(fèi)用支出，也就控制了工程造價，因而普遍忽視了設(shè)計階段的工程造價管理，而把工程造價管理主要精力放在工程施工階段，即審核施工圖預(yù)算、工程造價款的結(jié)算上。這樣雖有一定效果，但往往是“亡羊補(bǔ)牢”，事倍功半。 　　

3 結(jié)語

在水利工程建設(shè)過程中，做好工程造價管理工作是項目建設(shè)目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)以及確保項日竣工后的良性運(yùn)行的重要保證，對合理配置資源，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，維護(hù)市場秩序，規(guī)范市場行為具有十分重要的作用�？茖W(xué)的工程造價管理，一方面可以保證監(jiān)督項目建設(shè)資金的合理利用，防止損失和浪費(fèi)，提高投資效益。另一方面，可以為國家制定投資決算和加強(qiáng)國民經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控提供依據(jù)。還可以通過合理的工程造價管理，保證投資方和承包方的合法利益，有利于競爭機(jī)制的完善和水利建筑有序市場的形成。 　　

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