摘要：本文分析了水利建設項目設計階段在造價控制中所起的作用和存在的問題，提出了加強設計階段的造價控制的具體措施，供大家參考。
關(guān)鍵詞：水利建設設計 造價控制
中圖分類號：TU723.5文獻標識碼： A 文章編號：
前言
近年來隨著我國投資體制改革的深入開展以及國家對企業(yè)投資的充分放權(quán)．如何使有限的投資發(fā)揮更大的效益，加強造價控制是一個重要的環(huán)節(jié)。
工程造價，是指進行一個工程項目的建造所需要支出的全部費用。工程造價的有效控制就是在投資決策階段、設計階段、建設項目發(fā)包階段和施工階段，采用一定的方法和措施，把建設項目發(fā)生的投資控制在批準的投資額度以內(nèi)。具體說，投資估算要控制設計方案的選擇和初步概算；用概算控制施工圖預算；用施工圖預算管好合同價．以求在項目建設中能合理使用材料、人工和機械設備。取得較好的經(jīng)濟效益和社會效益。
設計階段在造價控制中所起的作用
水利水電基本建設過程大致可分為4個階段：可行性研究報告階段，設計文件階段，建設實施階段．竣工驗收階段 。而工程造價的控制貫穿于整個基本建設項目的全部過程，同樣也可以分為4個階段：投資估算．設計概算，施工圖預算，竣工結(jié)算。在項目建設全部過程中，各個階段控制工作對工程造價都有不同程度的影響。項目決策以后，設計階段對項目造價的影響極大。對于水利水電工程來說，其材料和設備的消耗費用約占工程成本的70％左右，如此高的費用主要是在設計階段形成和控制的。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計資料表明，初步設計階段影響工程造價的可能性為75％ ～95％ ；至技術(shù)設計結(jié)束，影響工程造價的可能性為35％ 一75％ ；而施工階段，通過技術(shù)組織措施等節(jié)約工程造價的可能性為5％— 1O％ 。也就是說除決策階段對工程項目的造價有整體影響外，設計階段(初步設計，技術(shù)設計，施工圖設計)影響工程項目造價的可能性要占到90％以上。由此可見，當項目決策以后，控制工程項目造價的關(guān)鍵在于設計階段。
設計階段造價控制的問題
1.設計方案不經(jīng)濟。技術(shù)與經(jīng)濟相結(jié)合是控制工程造價的有效手段，如果設計技術(shù)人員缺乏經(jīng)濟觀念，不考慮或欠缺考慮如何降低工程造價．而編制概算人員又不熟悉工程知識．不了解工程進展中的各種關(guān)聯(lián)關(guān)系，就很難有效地控制工程造價。如，某水源供水工程，在工程實施中．建設單位通過優(yōu)化管線開挖斷面、將原方案管線基槽開挖坡比變小及底部減少預留安裝工作面等措施．使土方的開挖及回填量有較大的節(jié)�。涸谀承┚�段通過技術(shù)攻關(guān)對管材進行了進一步的優(yōu)化選型，把部分鋼管改用玻璃鋼夾砂管。由于此項工程大多通過銀行貸款解決．僅此兩項的優(yōu)化就節(jié)省投資高達15％ ，較大地減少了銀行貸款額度，在一定程度上降低了供水成本．提高了企業(yè)將來供水管理的市場競爭力。
2.設計變更隨意性大。建設單位(法人單位)技術(shù)力量薄弱．單方面聽從施工單位的建議，在沒有原審批單位審批同意的前提下．單方面同意施工單位未按照批準的設計施工，而設計單位根據(jù)業(yè)主的要求隨意修改設計，導致工程投資失控。這個問題．在目前的建設工程中較普遍。每當審計部門進行監(jiān)督檢查時．變更設計的審批程序不完善的問題總是不可避免。更有甚者．因變更得不到原設計單位的認可．使工程無法進行決算和工程驗收
3.不同程度的設計漏項。設計漏項的存在．可能由于業(yè)主要求的時間緊．或者有些前期工作受現(xiàn)場條件制約而無法開展，或者受工作能力、責任心、設計水平等因素的影響而造成的。但是，設計漏項的存在，導致了設計概算的調(diào)增、超概算投資落實困難，影響了工期和工程質(zhì)量。如，某水庫防滲加固工程，采用高壓擺噴防滲墻加固，設計時漏失了廢棄漿液棄運子項的計算．導致此項投資的缺失。這些問題皆導致工程投資有較大的增加。
4.工程量計算失誤。工程量計算的失誤，或者由于勘測工作不到位．或者由于本身計算失誤，或者由于利益驅(qū)動故意算錯等。工程量變化直接影響了工程本身的造價．過度偏大則造成投資的浪費，過度偏小造成工程質(zhì)量無法保證或超概算部分投資的落實困難．影響了投資效益的發(fā)揮。如，某水閘維修加固工程．閘門型式為10 m×9 m鋼閘門，本次維修加固只對閘門下半部分進行更新、上半部分采取除銹防腐處理．而在概算階段計算的工程量卻把整個閘體的工程量計算為更新，憑空增加了50％的鋼材用量。
5.存在掛靠、越級設計。目前，設計市場還沒有完全市場化，設計招標還沒有完全實行，往往憑的是關(guān)系，缺乏公開、公平、公正競爭。為了顧及某方面的利益，存在掛靠、越級設計的現(xiàn)象，這在一定程度上擾亂了設計市場的正常管理，造成設計質(zhì)量的下降，加大了工程投資的風險。
6.地質(zhì)勘查深度不夠。地質(zhì)勘查在設計階段發(fā)生的費用占設計的比重較大，在業(yè)主的要求下，為了降低設計費用，設計單位對業(yè)主提供的地勘資料采取拿來主義，缺少更進一步的詳查和必要的補充地質(zhì)勘查工作，在施工階段地質(zhì)勘查發(fā)現(xiàn)問題后．導致修改設計，增加工程投資。如，某水源水庫加高加固工程，需在原有堤防的基礎上加高加固，在工程施工過程中，局部圍堤發(fā)生邊坡失穩(wěn)，造成新筑堤身破壞；經(jīng)過施工階段地質(zhì)勘查與初步設計階段勘查結(jié)果比較，存在明顯的差別，導致修改設計，增加了部分圍堤戧臺或防滲處理，從而提高了工程施工成本。
加強設計階段的造價控制
1．采用設計招標，優(yōu)選設計方案
在盡可能的條件下進一步優(yōu)化設計方案。通過優(yōu)化設計來控制投資是一個綜合性的問題，既要防止高估冒算，又要糾正片面壓價的現(xiàn)象。正確處理技術(shù)與經(jīng)濟的對立統(tǒng)一是控制投資的關(guān)鍵．力求在技術(shù)先進條件下的經(jīng)濟合理、在經(jīng)濟合理基礎上的技術(shù)先進。今后，要改變設計單位花費了大量的人力、物力優(yōu)化了設計方案反而設計費變少了的優(yōu)化不能優(yōu)價局面，扭轉(zhuǎn)設計人員只對設計工程質(zhì)量負責而不關(guān)心工程造價的局面。特別對那種沒有進行必要的技術(shù)經(jīng)濟分析評價及多方案優(yōu)化選擇的設計方案和那些在工作中重技術(shù)輕經(jīng)濟、追求高標準或為保險起見隨意加大安全系數(shù)的設計不進行審批。
在設計招標文件中應對降低工程造價要有明確的具體要求，在設計投標文件中應有相應的降低工程造價的具體措施。通過設計招標．在設計中不按標準、規(guī)范進行設計，任意提高安全系數(shù)．擅改標準，亂開口子增加項目而使造價增長和造成后續(xù)階段的嚴重浪費現(xiàn)象．就可得以徹底解決。
2.政府審查和社會監(jiān)理相結(jié)合．加強對設計階段的造價控制
在設計階段對投資控制和監(jiān)督，是政府主管部門宏觀管理的內(nèi)容。根據(jù)我國水利水電基本建設程序規(guī)定，水利水電設計必須有經(jīng)水利主管部門批準的可行性研究和設計任務書。主管部門在審查初步設計時，應嚴格審查設計概算。對于工業(yè)與民用項目、建設部已頒布了《建筑施工圖文件審查辦法》,各地建設主管部門相繼成立了審查機構(gòu)，開展了施工圖文件審查業(yè)務，對把握工程的安全性、適用性 經(jīng)濟性起到了積極有效的作用。水利主管部門也可以借鑒．成立水利水電工程設計文件審查機制．把一些設計上不夠安全經(jīng)濟的施工圖文件杜絕在施工之前。
水利水電工程設計階段的監(jiān)理是工程建設項目全過程監(jiān)理的重要組成部分，它對于建設項目的投資、進度和質(zhì)量等均有重大影響 從目前已進行的監(jiān)理項目看，多屬于施工階段的監(jiān)理，并且在水利水電工程施工階段收到了較為明顯的經(jīng)濟效益與社會效益。但是．作為建設項目全過程中的設計監(jiān)理如何開展．尚未得到普遍重視．而設計階段對工程造價的影響是巨大的。切實做好對該階段的監(jiān)理工作是十分必要的。監(jiān)理部門選派具備豐富的工程設計經(jīng)驗、并且在工程經(jīng)濟方面有一定素養(yǎng)的監(jiān)理工程師對設計進行監(jiān)理，使得設計工作在嚴格執(zhí)行法律法規(guī)、技術(shù)標準、設計規(guī)范和項目可研報告要求的基礎上，達到“工程項目投資控制在保證質(zhì)量和進度不受影響的前提下，盡量降低資金投入之目標。
3．推行限額設計，控制工程造價
推行限額設計．控制工程投資。從目前的造價控制來看，通過對項目建議書、可行性研究階段投資估算的審批和項目法人負責制的實行，投資規(guī)模得到了很好的控制，基本杜絕了那種投資“無底洞”、工期“馬拉松”的現(xiàn)象。設計階段通過限額設計，可使設計概算超投資估算的現(xiàn)象得到有效控制。
結(jié)束語
目前國家有關(guān)部門非常重視設計階段的造價控制，制定了工程建設項目的專家評審制度，對設計文件進行認真、科學、規(guī)范的審查，并實行終身責任制。這樣抓住了控制造價的重點，從源頭上杜絕了浪費，提高了資金的利用價值。
