摘 要：水利工程建設(shè)是功在當(dāng)?shù)�，利在千秋的一�?xiàng)重大任務(wù)，必須保質(zhì)保量地完成設(shè)計(jì)要求，為后續(xù)更好地發(fā)揮使用效能奠定基礎(chǔ)。工程造價(jià)是保證項(xiàng)目建設(shè)順利進(jìn)行的重要保障，而這其中又離不開(kāi)造價(jià)的管理。工程造價(jià)管理是貫穿于整個(gè)工程建設(shè)的全過(guò)程的。提供充足的資金來(lái)源，管理好資金的支出與流向。但是目前的造價(jià)管理體系中，仍然存在著一些問(wèn)題，例如管理機(jī)制不健全，人才缺乏等等。針對(duì)這些問(wèn)題，文章也提出了一些應(yīng)對(duì)措施。
關(guān)鍵詞：水利工程；造價(jià)管理；監(jiān)管
前言
新中國(guó)成立之后，我國(guó)的水利工程建設(shè)日新月異，一批大型、特大型的水利工程相繼建設(shè)完工，使我國(guó)已經(jīng)躋身于水利工程建設(shè)先進(jìn)國(guó)家行列。水利工程設(shè)施不僅為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了動(dòng)力，保障工農(nóng)業(yè)的正常生產(chǎn)，還為沿江沿河兩岸人民的生命財(cái)產(chǎn)安全提供了保障，免受洪澇災(zāi)害的侵襲。在水利工程的建設(shè)過(guò)程中，工程造價(jià)是一個(gè)非常重要的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。關(guān)系到工程建設(shè)能否順利進(jìn)行，按時(shí)完工等等。因此對(duì)水利工程的造價(jià)進(jìn)行管理是非常重要和必要的。只有造價(jià)預(yù)算合理，管理到位，才能保質(zhì)保量完成施工量，發(fā)揮水利工程的最大效用。
1 水利工程造價(jià)管理及其重要性
水利工程造價(jià)管理貫穿于整個(gè)工程建設(shè)過(guò)程中，從可行性研究階段的工程造價(jià)預(yù)測(cè)開(kāi)始，對(duì)建設(shè)全過(guò)程展開(kāi)監(jiān)督管理。包括：工程造價(jià)預(yù)控、經(jīng)濟(jì)性論證、承發(fā)包價(jià)格的確定；以及建設(shè)期間的資金運(yùn)用管理、工程造價(jià)的實(shí)際確定及建成后的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)等等[1]。在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，建設(shè)單位應(yīng)該對(duì)項(xiàng)目的人力、物力和財(cái)力進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)管，充分掌握其使用情況，以便提出有效的管理措施，降低項(xiàng)目成本，節(jié)省開(kāi)支�？茖W(xué)的計(jì)算方法與手段是水利工程造價(jià)的基礎(chǔ)，而對(duì)工程項(xiàng)目做出合理的預(yù)測(cè)與控制，以達(dá)到預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益是工程造價(jià)管理的核心。
水利工程造價(jià)管理又分為兩個(gè)方面，宏觀管理和微觀管理。宏觀造價(jià)管理是在國(guó)家層面上通過(guò)頒布一些法律法規(guī)來(lái)規(guī)范市場(chǎng)行為，指導(dǎo)定價(jià)，避免不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)發(fā)生。而微觀造價(jià)是指建設(shè)單位內(nèi)部對(duì)項(xiàng)目的造價(jià)進(jìn)行全程監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)施工過(guò)程中的造價(jià)問(wèn)題并進(jìn)行處理和解決[2]。
水利工程造價(jià)管理對(duì)整個(gè)工程的順利建設(shè)有著非常重要的意義。項(xiàng)目的實(shí)施依賴于充足的資金來(lái)源，這就離不開(kāi)科學(xué)合理的造價(jià)預(yù)算以及正確決策。在項(xiàng)目開(kāi)始之前，可行性研究是非常必要的，充分考慮到工程施工量、使用用途、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)等等，在詳細(xì)掌握項(xiàng)目施工內(nèi)容的情況下，對(duì)工程的造價(jià)方案進(jìn)行合理優(yōu)化和改良。工程造價(jià)管理還可以對(duì)項(xiàng)目籌集來(lái)的資金進(jìn)行合理的規(guī)劃使用。項(xiàng)目資金來(lái)源有很多，包括政府投資，引進(jìn)外資等。對(duì)這些資金進(jìn)行科學(xué)的管理可以提高其使用效率，保證資金鏈的正常運(yùn)行。此外，工程造價(jià)管理是水利工程造價(jià)控制的重要部分，通過(guò)科學(xué)分析對(duì)資金運(yùn)轉(zhuǎn)產(chǎn)生影響的主客觀因素，水利工程才可能得以規(guī)范和良性處理，進(jìn)而推動(dòng)工程項(xiàng)目順利進(jìn)行[3]。
2 我國(guó)水利工程造價(jià)管理面臨的主要問(wèn)題
針對(duì)上述水利工程造價(jià)管理的重要性，我們必須把造價(jià)管理放在工程建設(shè)過(guò)程中的重要位置，保證造價(jià)管理落到實(shí)處。但是在實(shí)際操作中，仍然存在一些問(wèn)題，詳述如下。
2.1 水利工程造價(jià)管理的機(jī)制不健全
目前的水利工程造價(jià)管理，主要以靜態(tài)管理、微觀控制為主，還保留著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的縮影。造價(jià)管理機(jī)制過(guò)于僵硬，不能做到具體問(wèn)題具體分析，缺乏一定的靈活性，無(wú)法即時(shí)體現(xiàn)市場(chǎng)價(jià)格以及供求關(guān)系，導(dǎo)致造價(jià)管理與實(shí)際情況脫節(jié)嚴(yán)重，無(wú)法保證造價(jià)管理達(dá)到最優(yōu)水平。
此外，對(duì)于造價(jià)管理來(lái)講，缺乏相應(yīng)的主題，即管理部門(mén)的職責(zé)不明確，無(wú)法讓造價(jià)管理制度得到很好的貫徹落實(shí)。過(guò)去的管理機(jī)制已經(jīng)不能滿足現(xiàn)有的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求[4]。
2.2 計(jì)算工程造價(jià)過(guò)程中，缺乏科學(xué)方法指導(dǎo)，造價(jià)科目繁多
現(xiàn)行的造價(jià)管理辦法中，以定額法為主。但是定額法造價(jià)管理所涉及的計(jì)算科目繁多，施工企業(yè)采用定額法編制工程項(xiàng)目預(yù)算并中標(biāo)后，由于造價(jià)管理方法、會(huì)計(jì)科目?jī)?nèi)容與實(shí)際施工成本脫節(jié)嚴(yán)重，在實(shí)際工作中，會(huì)計(jì)人員無(wú)法根據(jù)工程合同來(lái)確定施工成本費(fèi)用。在解決這個(gè)問(wèn)題的時(shí)候，許多施工企業(yè)會(huì)在編制內(nèi)部重新計(jì)算造價(jià)，維持內(nèi)部的收支平衡，采用獨(dú)立成本控制體系。這樣就會(huì)造成在項(xiàng)目建成后，預(yù)算科目繁多而且混淆嚴(yán)重，甚至收支不平衡的現(xiàn)象。此外，根據(jù)施工資質(zhì)不同而產(chǎn)生的造價(jià)費(fèi)用差異過(guò)大，在對(duì)外承包之后，給工程的質(zhì)量控制造成了一定的漏洞。
2.3 工程造價(jià)的管理信息系統(tǒng)建設(shè)跟不上
現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)日新月異，各類造價(jià)管理信息系統(tǒng)層出不窮，為造價(jià)管理的現(xiàn)代化、信息化提供了很好的技術(shù)條件。但是仍有一些施工單位至今仍然沒(méi)有建立起一套適合本地實(shí)情的造價(jià)管理信息系統(tǒng)，導(dǎo)致造價(jià)管理機(jī)構(gòu)在收集、整理、發(fā)布各類工程價(jià)格信息方面，嚴(yán)重滯后，不能真正反映市場(chǎng)的實(shí)際情況，造價(jià)管理人員特別是基層的造價(jià)管理人員不能夠及時(shí)準(zhǔn)確地獲得造價(jià)管理方面的信息，也就不能準(zhǔn)確地為決策者提供可靠的依據(jù)[5]。
2.4 造價(jià)管理專業(yè)人才緊缺，現(xiàn)有管理人員專業(yè)素養(yǎng)不高
人才是決定水利工程造價(jià)管理好壞的關(guān)鍵。但是在現(xiàn)有的造價(jià)管理隊(duì)伍中，人員素質(zhì)參差不齊，崗位權(quán)責(zé)不明確。有很多的施工單位只考慮到了技術(shù)崗位的專業(yè)人員配備，但是在造價(jià)管理崗位花的心思不多，造成造價(jià)管理崗位人才缺失嚴(yán)重，管理能力低下。此外，現(xiàn)有的造價(jià)管理人員多為年長(zhǎng)，所掌握的知識(shí)儲(chǔ)備已經(jīng)不能適應(yīng)新時(shí)期造價(jià)管理的需要。急需要注入新鮮的血液。
3 加強(qiáng)我國(guó)水利工程造價(jià)管理的主要對(duì)策
針對(duì)以上我國(guó)水利工程造價(jià)管理中出現(xiàn)的問(wèn)題，現(xiàn)提出以下解決對(duì)策。
3.1 建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的水利工程造價(jià)管理體系
大型水利工程的建設(shè)資金來(lái)源都是政府，在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中必須保證工程的質(zhì)量、施工工期，強(qiáng)化項(xiàng)目的資金管理，降低工程造價(jià)。為此，加強(qiáng)對(duì)我國(guó)水利工程項(xiàng)目造價(jià)行為的監(jiān)控、加強(qiáng)對(duì)其投資效益的評(píng)估和審計(jì)監(jiān)督就成為了我國(guó)完善水利工程造價(jià)管理體系的一個(gè)非常重要的組成部分。
3.2 在工程前期階段就加強(qiáng)造價(jià)管理，為項(xiàng)目決策提供可靠的依據(jù)
在項(xiàng)目啟動(dòng)之前必須做好前期的調(diào)研工作，提供詳細(xì)的可行性分析報(bào)告和項(xiàng)目意見(jiàn)書(shū)。做到技術(shù)上可行，經(jīng)濟(jì)上合理，資金來(lái)源明確。加強(qiáng)設(shè)計(jì)驗(yàn)收的造價(jià)管理，挑選優(yōu)秀的設(shè)計(jì)方案。強(qiáng)化監(jiān)管制度，及時(shí)糾錯(cuò)，保證工程順利保質(zhì)保量完成[6]。
3.3 提高工程造價(jià)管理隊(duì)伍人員的專業(yè)素養(yǎng)
保證工程造價(jià)管理質(zhì)量的重要基礎(chǔ)就是提高造價(jià)管理隊(duì)伍人員的綜合素質(zhì)。如強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的培訓(xùn)，提高其專業(yè)技能，伴隨著新技術(shù)新工藝的產(chǎn)生，更新和完善其知識(shí)體系。制定相應(yīng)的業(yè)務(wù)考核辦法，實(shí)施獎(jiǎng)懲政策，提高從業(yè)人員的責(zé)任心和積極性，保證工程造價(jià)管理的科學(xué)性[7]。
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