[摘 要]水利工程建設(shè)的全過(guò)程造價(jià)管理是工程造價(jià)管理的主要表現(xiàn)形式，關(guān)系到工程的投資效益。我國(guó)現(xiàn)階段水利工程建設(shè)全造價(jià)管理還存在著很多的問(wèn)題，因此，本文針對(duì)這些問(wèn)題提出了一定的管理措施，以期能夠促進(jìn)我國(guó)水利工程造價(jià)管理水平的提高。 

　　[關(guān)鍵詞]水利工程；全過(guò)程造價(jià)；管理措施 

　　中圖分類號(hào)：TV5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2015）27-0058-01 

　　一、水利工程建設(shè)全過(guò)程造價(jià)管理的重要性 

　　目前我國(guó)很多水利工程建設(shè)的造價(jià)管理和控制工作主要是預(yù)決算，即預(yù)決算人員根據(jù)已經(jīng)確定的建設(shè)方案和施工圖紙去計(jì)算工程量、套用定額、計(jì)取費(fèi)用等。但預(yù)決算造價(jià)管理的弊端是：只能消極地反映已完工工程量，只能被動(dòng)地反映設(shè)計(jì)和施工，預(yù)決算人員所做的工作只是計(jì)算設(shè)計(jì)變更所產(chǎn)生的費(fèi)用變化以及防止高估冒算，而假如項(xiàng)目在經(jīng)濟(jì)上是不合理的，決策存在失誤，則預(yù)決算人員則沒(méi)有辦法改變。一個(gè)水利工程建設(shè)項(xiàng)目包括前期調(diào)研、規(guī)劃制定、設(shè)計(jì)階段、施工階段和竣工驗(yàn)收階段以及后評(píng)估。相應(yīng)地，工程造價(jià)的確定與工程建設(shè)階段性工作相適應(yīng)，貫穿在每個(gè)過(guò)程中。所謂水利建設(shè)工程全過(guò)程造價(jià)的管理與控制，就是在投資決策階段、設(shè)計(jì)階段、建設(shè)施工階段把建設(shè)工程造價(jià)的發(fā)生控制在批準(zhǔn)的造價(jià)限額以內(nèi)，隨時(shí)糾正發(fā)生的偏差，以保證項(xiàng)目管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。 

　　二、我國(guó)水利工程建設(shè)全過(guò)程造價(jià)管理存在的問(wèn)題 

　　1.全過(guò)程造價(jià)管理不能深入應(yīng)用 

　　全過(guò)程造價(jià)管理工作的應(yīng)用需要相應(yīng)的職能部門做到統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和分工協(xié)作，使全過(guò)程造價(jià)管理實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理和宏觀調(diào)控。但是，我國(guó)目前沒(méi)有做到對(duì)水利工程建設(shè)全過(guò)程進(jìn)行動(dòng)態(tài)的造價(jià)管理，難以找到一個(gè)部門，能真正對(duì)一個(gè)項(xiàng)目的全過(guò)程工程造價(jià)確定和控制負(fù)責(zé)，工程建設(shè)各階段和各環(huán)節(jié)的造價(jià)確定和控制普遍脫節(jié)。 

　　2.預(yù)算定額無(wú)法及時(shí)真實(shí)反映 

　　目前我國(guó)的水利工程項(xiàng)目造價(jià)管理所采用的預(yù)算定額及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，主要是政府相關(guān)機(jī)構(gòu)根據(jù)一定時(shí)期內(nèi)的社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平測(cè)算制定出來(lái)的，但是由于測(cè)算制定的周期較長(zhǎng)，在這個(gè)過(guò)程中，無(wú)論是施工手段還是施工方法都不斷得到更新，因此預(yù)算定額及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)都具有一定的滯后性。例如在市場(chǎng)條件不斷變化的條件下，勞務(wù)單價(jià)不能按崗位和等級(jí)確定；材料不能按實(shí)際消耗、損耗和管理水平計(jì)算；設(shè)備投入與消耗不能按機(jī)械小時(shí)生產(chǎn)率和實(shí)際工況組合確定；施工管理費(fèi)不能按施工規(guī)則與布置計(jì)算；成本加成無(wú)法結(jié)合工程具體風(fēng)險(xiǎn)、利潤(rùn)和不可預(yù)見(jiàn)等因素分析和計(jì)算；不能準(zhǔn)確反映當(dāng)?shù)禺?dāng)前實(shí)際的水利工程造價(jià)。 

　　三、水利工程建設(shè)全過(guò)程造價(jià)管理的措施 

　　1.采用招投標(biāo)方式優(yōu)選設(shè)計(jì)單位 

　　水利工程建設(shè)初期應(yīng)該邀請(qǐng)?jiān)O(shè)計(jì)評(píng)審專家按照工程建設(shè)的要求，對(duì)設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)方案進(jìn)行優(yōu)選評(píng)審，優(yōu)選設(shè)計(jì)方案不但要具有科學(xué)性、先進(jìn)性、造價(jià)可控性，而且應(yīng)該具有新穎性和適應(yīng)性。設(shè)計(jì)單位要努力提高自身素質(zhì)，在工程設(shè)計(jì)方案巧妙構(gòu)思，精雕細(xì)琢，在降低工程造價(jià)上要多動(dòng)腦筋，以提高設(shè)計(jì)質(zhì)量，力爭(zhēng)在設(shè)計(jì)階段就把工程造價(jià)控制在預(yù)算的投資限額內(nèi)。 

　　2.積極實(shí)施限額設(shè)計(jì) 

　　限額設(shè)計(jì)是全過(guò)程造價(jià)管理設(shè)計(jì)階段最重要的造價(jià)控制方式。它是指在初步設(shè)計(jì)方案確定的前提下，嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)任務(wù)書和投資估算。在保證實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)目標(biāo)的前提下，對(duì)每一個(gè)設(shè)計(jì)步驟和環(huán)節(jié)實(shí)施施工設(shè)計(jì)。在設(shè)計(jì)過(guò)程中，設(shè)計(jì)人員應(yīng)該采取最優(yōu)化設(shè)計(jì)，對(duì)可選性多的設(shè)計(jì)多進(jìn)行方案比較和優(yōu)化，一方面在保障實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)目標(biāo)先進(jìn)性和合理性的基礎(chǔ)上，要限制安全系數(shù)和設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的提高，從而確保工程造價(jià)不突破投資限額目標(biāo)，另一方面，要在保障工程質(zhì)量的前提下，盡量降低工程造價(jià)，從每個(gè)設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)上杜絕超額現(xiàn)象，才能在整個(gè)工程經(jīng)濟(jì)性上得到合理的有效控制。 

　　3.加強(qiáng)施工階段的造價(jià)管理 

　　在完成設(shè)計(jì)階段的任務(wù)之后，施工方案的設(shè)計(jì)就變成了重點(diǎn)的工作。科學(xué)合理的施工方案，不但可以提高建設(shè)工程的質(zhì)量，還可以降低工程造價(jià)，縮短建設(shè)工期。要組織相關(guān)人員對(duì)施工方案從技術(shù)上和經(jīng)濟(jì)上進(jìn)行對(duì)比評(píng)價(jià)，對(duì)施工方案的每個(gè)細(xì)節(jié)通過(guò)定性分析和定量分析，結(jié)合水利工程對(duì)建筑質(zhì)量、工期和造價(jià)等方面的要求，合理分配施工所需的人力物力和財(cái)力等資源。 

　　4.健全設(shè)計(jì)變更審批制度 

　　設(shè)計(jì)變更是工程建設(shè)過(guò)程中經(jīng)常遇到的一個(gè)問(wèn)題，在設(shè)計(jì)階段和施工階段如果有設(shè)計(jì)需要變更，一定要盡量提前變更，這是因?yàn)槿绻�設(shè)計(jì)變更的越早，施工階段的經(jīng)濟(jì)損失也越小；另外，在每次需要變更設(shè)計(jì)的時(shí)候，設(shè)計(jì)人員和施工人員必須對(duì)造價(jià)、工程質(zhì)量和工期進(jìn)行細(xì)致的分析，并且要上報(bào)經(jīng)同意后才可實(shí)施，要嚴(yán)格控制變更后的造價(jià)增減，防止通過(guò)變更設(shè)計(jì)增加設(shè)計(jì)內(nèi)容、提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、提高工程造價(jià)的情況發(fā)生。 

　　5.全面實(shí)行合同管理制，加強(qiáng)合同管理 

　　水利建設(shè)工程從設(shè)計(jì)到工程施工階段都是以合同制度在約束和規(guī)范各方的責(zé)任和義務(wù)，因此在設(shè)計(jì)階段和施工階段要嚴(yán)格履行合同管理制度，以合同作為杠桿和橋梁來(lái)聯(lián)系各方。全過(guò)程造價(jià)管理就是要在合同的基礎(chǔ)上，組織協(xié)調(diào)各方全面履行合同規(guī)定的內(nèi)容，因此，全面的監(jiān)督和管理可以有效地控制工程的造價(jià)、質(zhì)量和工期。 

　　四、總結(jié) 

　　我國(guó)水利工程建設(shè)造價(jià)管理方面還存在著一定的不足和亟需完善之處，全過(guò)程造價(jià)管理的重點(diǎn)工作都是圍繞著項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益來(lái)實(shí)施的。水利工程全過(guò)程造價(jià)管理工作要求從項(xiàng)目調(diào)研、規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工階段及竣工階段都要對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的資源和資金進(jìn)行合理的調(diào)配，要求在每個(gè)細(xì)節(jié)設(shè)計(jì)上實(shí)現(xiàn)造價(jià)最優(yōu)化，才能保證整個(gè)項(xiàng)目總造價(jià)得到有效控制，這也是全過(guò)程造價(jià)管理的最根本意義所在。 

　　參考文獻(xiàn) 

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　　[3]林光輝。我國(guó)水利工程造價(jià)管理機(jī)制的現(xiàn)狀研究[J].吉林水利，2008（8）。