【摘要】本文主要介紹了工程造價(jià)的概念，并管理概念和管理的作用進(jìn)行了分析。接著提出了在造價(jià)管理中存在的問(wèn)題，并提出了一些具有可行性的建議，希望對(duì)水利工程的造價(jià)管理工作有幫助。 

　　【關(guān)鍵詞】水利工程，造價(jià)管理，問(wèn)題分析，管理建議 

　　中圖分類(lèi)號(hào)：TV 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)： 

　　一、前言 

　　水利工程造價(jià)管理是水利工程建設(shè)管理的重要組成部分，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展有著重要的作用。對(duì)水利工程造價(jià)管理的控制可以推進(jìn)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。因此，我們要嚴(yán)格控制工程造價(jià)管理工作，從而促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展。 

　　二、工程造價(jià)的概念 

　　工程造價(jià)即工程的建造價(jià)格。我們所講的工程，指的是所有的建設(shè)工程，其所指范圍的內(nèi)涵有著極大的不確認(rèn)性。從表面意義可以理解工程造價(jià)即工程的建造價(jià)格，是針對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行的定價(jià)。其包含著兩種定義，一是工程造價(jià)指的是工程建設(shè)之成本，即自決策到完工驗(yàn)收所用的費(fèi)用總合，主要包含建筑、安裝等工程費(fèi)用及其他費(fèi)用。而且此可稱之為建筑、安裝等工程造價(jià)。二是我們往往把工程造價(jià)的另一種含義定義為工程承發(fā)包價(jià)格。也就是要實(shí)現(xiàn)預(yù)期的工程成效，打算用在土地以及承包等市場(chǎng)交易過(guò)程中所需要的建筑安裝工程之價(jià)格及建設(shè)工程整體價(jià)格。此也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，借助工程此特殊的商品形式充為交易對(duì)象，利用招投標(biāo)、或者其他交易模式，由需要主體投資人與供給主體建設(shè)者一致首肯的價(jià)格。 

　　三、水利工程造價(jià)管理及其重要作用 

　　水利工程造價(jià)管理本質(zhì)上是對(duì)基本建設(shè)展開(kāi)監(jiān)督管理的整個(gè)過(guò)程，在此過(guò)程中，水利管理部門(mén)應(yīng)恰當(dāng)、合理地安排人力、物力，財(cái)力的使用狀況，以有效的管理措施，降低工程成本，節(jié)約建設(shè)資金，提升水利投資的社會(huì)及經(jīng)濟(jì)效益。該項(xiàng)管理的重要環(huán)節(jié)在于，采取科學(xué)的方法與手段進(jìn)行工程造價(jià)，而其核心內(nèi)容在干正確對(duì)待價(jià)格機(jī)制問(wèn)題，積極構(gòu)建完善的、國(guó)家宏觀調(diào)控的、以市場(chǎng)為主的價(jià)格機(jī)制�；�于此，我國(guó)水利工程造價(jià)管理具有重大意義。一方面，水利工程項(xiàng)目立足于工程造價(jià)管理，實(shí)施項(xiàng)目正確決策，比如在項(xiàng)目投資前，相關(guān)建設(shè)部門(mén)先開(kāi)展可行性分析研究，將工程范圍，工程規(guī)則、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)等都控制在一定范圍內(nèi)，從而在技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較的情況下，對(duì)水利項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案加以優(yōu)化和改良，前期控制工程造價(jià)；另一方面，水利工程籌集資金的過(guò)程必須依賴工程造價(jià)管理，在各級(jí)政府財(cái)政投資，引進(jìn)外資、貸款集資等投資多元化的背景下，水利工程造價(jià)管理將有效拓寬籌資渠道、增加資金來(lái)源。此外，工程造價(jià)管理是水利工程造價(jià)控制的重要部分，通過(guò)科學(xué)分析對(duì)資金運(yùn)轉(zhuǎn)產(chǎn)生影響的主客觀因素，水利工程才可能得以規(guī)范和良性處理，進(jìn)而推動(dòng)工程項(xiàng)目順利進(jìn)行。 

　　四、水利工程造價(jià)管理存在的主要問(wèn)題 

　　1.造價(jià)管理體制不健全 

　　隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立, 社會(huì)分工越來(lái)越細(xì),專(zhuān)業(yè)化程度越來(lái)越高,工程造價(jià)社會(huì)咨詢服務(wù)作為一種技術(shù)性很強(qiáng)的專(zhuān)業(yè), 逐步發(fā)展成為一個(gè)獨(dú)立的行業(yè)是大勢(shì)所趨。但是現(xiàn)階段工程造價(jià)社會(huì)咨詢服務(wù)業(yè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后, 不少地方還未起步。造價(jià)管理模式仍然帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的色彩, 政府行為太多;水利工程造價(jià)管理主體不明確,主體職責(zé)不清;水利工程造價(jià)管理方面的法律法規(guī)缺乏,使得工程造價(jià)管理程序的法制化和規(guī)范化水平不高, 管理體制不完善。 

　　2.造價(jià)管理專(zhuān)業(yè)人才少 

　　現(xiàn)有水利工程造價(jià)管理方面的專(zhuān)業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊, 崗位不確定, 職責(zé)不明確。隨著生產(chǎn)力的發(fā)展, 施工工藝的改進(jìn),機(jī)械化水平的提高,概預(yù)算編制方法及定額的更新等等,決定了造價(jià)管理人員的知識(shí)也要不斷更新,業(yè)務(wù)水平需要不斷提高。但目前缺少這種更新的機(jī)制和渠道, 普遍存在造價(jià)專(zhuān)業(yè)人員知識(shí)老化, 不能適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求。 

　　3.造價(jià)管理信息系統(tǒng)需完善 

　　處于網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的今天, 技術(shù)革命日新月異, 目前有些地方已運(yùn)用計(jì)算機(jī)開(kāi)展造價(jià)管理工作,但也還有一部分地區(qū)至今還沒(méi)有一套適合本地情況的造價(jià)管理系統(tǒng)軟件,沒(méi)有建立起完整的水利工程造價(jià)管理信息系統(tǒng), 導(dǎo)致造價(jià)管理機(jī)構(gòu)在收集、整理、發(fā)布各類(lèi)工程價(jià)格信息方面,嚴(yán)重滯后,不能真正反映市場(chǎng)的實(shí)際情況,造價(jià)管理人員特別是基層的造價(jià)管理人員不能夠及時(shí)準(zhǔn)確地獲得造價(jià)管理方面的信息,也就不能準(zhǔn)確地為決策者提供可靠的依據(jù)。 

　　4.單價(jià)法預(yù)測(cè)存在弊端 

　　中國(guó)至今一直沿用單價(jià)法來(lái)預(yù)測(cè)建安工程造價(jià)。單價(jià)法確定人、財(cái)、機(jī)數(shù)量的定額是由行政部門(mén)組織制定和頒發(fā)的,反映了一定時(shí)期、一定技術(shù)條件下人、財(cái)、機(jī)消耗的“共性”, 與具體工程項(xiàng)目的“個(gè)性”必然有差異。因此, 采用國(guó)家行政部門(mén)組織制定和頒發(fā)的統(tǒng)一費(fèi)用定額, 不能體現(xiàn)水利工程的“個(gè)性”, 很難體現(xiàn)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì), 也不能反映工程的優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià), 這與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是相悖的。 

　　5.缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制 

　　由于水利工程單位的管理體制未能及時(shí)跟上時(shí)代發(fā)展步伐，導(dǎo)致內(nèi)部的薪酬激勵(lì)機(jī)制不夠完備和靈活，獎(jiǎng)懲機(jī)制執(zhí)行不夠嚴(yán)格。這樣一來(lái)，就無(wú)法充分調(diào)動(dòng)工作人員的積極性和責(zé)任意識(shí)，不能充分和超值發(fā)揮人力資源的價(jià)值，造成人不能盡其才，阻礙了水利建設(shè)單位的發(fā)展。 

　　五、對(duì)水利工程造價(jià)管理工作的建議 

　　1.重視并做好水利工程造價(jià)決策階段的相關(guān)工作 

　　建設(shè)單位通常不是投資估算和造價(jià)控制的內(nèi)行，對(duì)工藝流程和方案缺乏認(rèn)真研究，有時(shí)故意在工程造價(jià)上做文章，導(dǎo)致了項(xiàng)目成本估算與實(shí)際相差較大。要做好市場(chǎng)基礎(chǔ)資料的收集工作，這項(xiàng)工作是進(jìn)行科學(xué)決策的基礎(chǔ)，絕不能對(duì)此敷衍了事。要做好方案優(yōu)化比選，科學(xué)地減少主要工程量。要在認(rèn)真的市場(chǎng)調(diào)研的基礎(chǔ)上，實(shí)事求是、全面地了解經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和今后的發(fā)展趨勢(shì)，使工藝流程盡量簡(jiǎn)潔，既滿足工程需要，又不多花成本。要認(rèn)真地積累工程造價(jià)資料，據(jù)此制定工程造價(jià)管理政策、定額以及各類(lèi)指標(biāo)、指數(shù)和相關(guān)材料的參考價(jià)和價(jià)格浮動(dòng)區(qū)間。 

　　2.加強(qiáng)前期及靜態(tài)投資的管理 

　　在水利工程造價(jià)管理工作中要逐步推行限額設(shè)計(jì)，按設(shè)計(jì)程序分階段控制總投資，對(duì)設(shè)計(jì)單位切實(shí)實(shí)行節(jié)獎(jiǎng)超罰，以調(diào)動(dòng)設(shè)計(jì)人員的主動(dòng)性和創(chuàng)造性。嚴(yán)把審批關(guān)，未達(dá)到設(shè)計(jì)深度的項(xiàng)目堅(jiān)決不審批。加大執(zhí)法監(jiān)察力度，嚴(yán)重超概算的項(xiàng)目應(yīng)著重分析原因。 

　　3.加強(qiáng)設(shè)計(jì)階段的造價(jià)管理 

　　很多人認(rèn)為水利工程施工階段需投入大量的人力、物力，因此，控制施工的費(fèi)用支出也就控制了工程造價(jià)，從而普遍忽視了設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)管理，而把工程造價(jià)管理主要精力放在工程施工階段，即審核施工圖預(yù)算、工程造價(jià)款的結(jié)算上。這樣雖有一定效果，但往往是“亡羊補(bǔ)牢”，事倍功半。工程造價(jià)控制貫穿于水利項(xiàng)目的可行性研究至項(xiàng)目竣工投產(chǎn)的全過(guò)程，應(yīng)切實(shí)做好設(shè)計(jì)階段的造價(jià)管理。 

　　4.建立健全激勵(lì)機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制 

　　為了改變?cè)O(shè)計(jì)人員消極應(yīng)付設(shè)計(jì)工作的不利局面，水利建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)制定一個(gè)有激勵(lì)作用的靈活薪酬制度。要及時(shí)給節(jié)省成本、縮短建設(shè)時(shí)間的設(shè)計(jì)人員適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)和職位獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)他們多開(kāi)動(dòng)腦筋、多尋找優(yōu)化方案。對(duì)因工作不積極、不認(rèn)真而造成給水利工程建設(shè)造成損失的，要果斷追究責(zé)任并給予懲罰。建設(shè)單位也要通過(guò)設(shè)計(jì)招標(biāo)擇優(yōu)選用設(shè)計(jì)方案，并盡量避免設(shè)計(jì)變更。為了避免因設(shè)計(jì)人員不用心而造成的種種失誤，例如增大概算基數(shù)，增加投資，不僅方案設(shè)計(jì)要通過(guò)招標(biāo)完成，對(duì)技術(shù)設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)也要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。充分調(diào)動(dòng)設(shè)計(jì)人員的積極性和創(chuàng)造性，爭(zhēng)取讓更優(yōu)化的設(shè)計(jì)方案脫穎而出。 

　　六、結(jié)語(yǔ) 

　　在水利工程的造價(jià)管理過(guò)程中，其中的影響因素非常多。因此，在水利工程造價(jià)管理的每一個(gè)環(huán)節(jié)我們都要認(rèn)真執(zhí)行管理程序，以確保最大程度地提升水利工程建設(shè)資金的投資利用功效，讓建設(shè)單位的建設(shè)資金發(fā)揮最大的投資效益。 

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