摘要：隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理體制的建立，相應(yīng)的規(guī)范、制度還沒(méi)有完善，服務(wù)體系和保障體系也有待于加強(qiáng)。隨著市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，在水利工程建設(shè)的領(lǐng)域，也出現(xiàn)了工程造價(jià)的管理失控現(xiàn)象。接下來(lái)，本文將根據(jù)筆者多年的工作經(jīng)驗(yàn)，詳細(xì)分析水利工程造價(jià)管理失控現(xiàn)象分析及避免策略。 

　　關(guān)鍵字：水利工程；造價(jià)管理；失控現(xiàn)象；預(yù)防策略 

　　中圖分類號(hào)：TV 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)： 　 

　　隨著改革開(kāi)放的全面開(kāi)展和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立與完善，我國(guó)基礎(chǔ)建設(shè)由“概預(yù)算”定額管理模式轉(zhuǎn)變成“工程造價(jià)”管理模式。造價(jià)管理也由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的被動(dòng)管理轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主動(dòng)控制，并且取得了非常大的成績(jī)。但是，現(xiàn)在投資管理失控仍然存在于各類建設(shè)中。 

　　一、造成投資管理失控的主要原因分析 

　　1、建設(shè)單位缺乏完善的風(fēng)險(xiǎn)投資約束機(jī)制 

　　對(duì)于工程項(xiàng)目建設(shè)，缺乏科學(xué)合理的決定，對(duì)于項(xiàng)目成本以及建成之后的各種效益沒(méi)有進(jìn)行科學(xué)的計(jì)劃和預(yù)測(cè)。尤其是對(duì)于國(guó)家投資興建的水利工程，為了爭(zhēng)取財(cái)政撥款，在進(jìn)行項(xiàng)目的可行性研究時(shí)，弄虛作假、夸大建設(shè)工程的必要性。工程竣工之后，只見(jiàn)形象的外殼，看不到相應(yīng)的效益，甚至有的只做政績(jī)工程。 

　　2、在設(shè)計(jì)階段，設(shè)計(jì)單位缺乏對(duì)方案的精確分析 

　　在設(shè)計(jì)階段的時(shí)期，雖然設(shè)計(jì)單位做了工程的概算，或者是細(xì)化到了施工圖的預(yù)算。但是，缺乏對(duì)方案的精確分析研究，忽略了設(shè)計(jì)階段的各種指標(biāo)的控制約束。對(duì)于新型的設(shè)計(jì)沒(méi)有進(jìn)行必要的敏感性分析和不確定分析。也沒(méi)有運(yùn)用工程價(jià)值等科學(xué)方法，造成了設(shè)計(jì)方案保守，投資偏高，安全系數(shù)過(guò)高，或者是工程竣工之后的運(yùn)用和保養(yǎng)成本過(guò)高，而且整個(gè)工程的壽命周期成本也隨之增大。 

　　3、監(jiān)理單位方面的原因 

　　監(jiān)理單位，僅僅重視水利工程建設(shè)的施工階段，以及對(duì)于進(jìn)度和質(zhì)量的控制。對(duì)于投資決策的分析，設(shè)計(jì)方案的優(yōu)化，施工企業(yè)的優(yōu)選，投資控制等多個(gè)方面參與的都很少。在這很大程度上造成了水利工程造價(jià)管理失控。 

　　4、招標(biāo)施工階段的問(wèn)題 

　　在招標(biāo)施工階段，對(duì)于成本和標(biāo)底的估價(jià)不準(zhǔn)確�；蛘呤瞧扔谄渌�方面的原因，對(duì)于評(píng)標(biāo)過(guò)程不嚴(yán)格、不謹(jǐn)慎，更有甚者出現(xiàn)暗箱操作的情況，造成了施工階段的成本管理不嚴(yán)格、資金緊張，進(jìn)而導(dǎo)致了水利工程造價(jià)管理失控現(xiàn)象，或者是工程的質(zhì)量得不到保障，工程的進(jìn)度也不能完全保障。貸款利息增多、投資效益減少，給國(guó)家和企業(yè)帶來(lái)了嚴(yán)重的損失。 

　　5、工程造價(jià)程序管理缺乏規(guī)范化和法制化 

　　工程造價(jià)程序管理缺乏規(guī)范化和法制化，投資過(guò)程中的漏洞和缺口太多。舉個(gè)例子來(lái)說(shuō)，有的設(shè)計(jì)單位想要獲得更高的設(shè)計(jì)費(fèi)用而故意提高設(shè)計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大工程的規(guī)模。在施工過(guò)程中，合同條款不完善，雙方對(duì)于合同內(nèi)容的理解出現(xiàn)偏差，進(jìn)而影響到工程的順利進(jìn)行。有的還忽略合同的效力，不及時(shí)的支付款項(xiàng)，私自做主降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，還有的通過(guò)多種賄賂方式買通監(jiān)理。 

　　6、現(xiàn)行的投資工程確定方法比較落后 

　　造價(jià)部門出臺(tái)的調(diào)整系數(shù)和定額價(jià)格指數(shù)比較滯后，整個(gè)工程造價(jià)的系統(tǒng)發(fā)展的比較緩慢，很難與國(guó)際社會(huì)先進(jìn)的管理接軌。很多地區(qū)的投標(biāo)招標(biāo)雖然實(shí)行了工程量清單的方法，但是大多數(shù)的投標(biāo)單位沒(méi)有制定企業(yè)定額，報(bào)價(jià)實(shí)際上還是傳統(tǒng)的定額預(yù)算。這種滯后的、靜止的價(jià)格取定方式，不能適應(yīng)現(xiàn)階段的建筑市場(chǎng)的發(fā)展。 

　　7、造價(jià)管理單位“形同虛設(shè)” 

　　現(xiàn)階段，很多監(jiān)理公司、咨詢公司和造價(jià)公司，人員有限、管理人員的水平和素質(zhì)偏低。為了滿足評(píng)審人數(shù)，通過(guò)社會(huì)招聘的形式招納人員掛靠，很多中介機(jī)構(gòu)也缺少相應(yīng)的法律和經(jīng)濟(jì)知識(shí)，造成了投資的失控。 

　　二、預(yù)防工程造價(jià)管理失控的主要措施 

　　1、以設(shè)計(jì)階段為關(guān)鍵的全過(guò)程造價(jià)控制 

　　擬建工程能否在建設(shè)過(guò)程中節(jié)約投資，在很大程度上決定于質(zhì)量設(shè)計(jì)的優(yōu)劣。工程竣工之后，是否可以取得比較好的經(jīng)濟(jì)效益，很大程度上是由設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)決定的。用戶希望得到產(chǎn)品的全過(guò)程服務(wù)，因此，造價(jià)咨詢單位要參與投資、研究、竣工決算整個(gè)過(guò)程的造價(jià)控制。在全過(guò)程管理的過(guò)程中，分為不同階段不同層次，那么，造價(jià)人員的工作重點(diǎn)也要有所不同。將重點(diǎn)放在設(shè)計(jì)技術(shù)階段，協(xié)同業(yè)主利用價(jià)值功能選取最優(yōu)的設(shè)計(jì)方案，利用工程價(jià)值原理對(duì)于工程的成本和功能進(jìn)行認(rèn)真分析，從而提高整個(gè)產(chǎn)品的價(jià)值，降低項(xiàng)目的周期壽命成本。設(shè)計(jì)人員應(yīng)該參與早期的設(shè)計(jì)工作以及一系列的決策工作，國(guó)外的很多設(shè)計(jì)師都提出了“邊設(shè)計(jì)、邊施工”的方式，改變了傳統(tǒng)的施工和設(shè)計(jì)分離的狀況，使兩者盡可能的搭接和相互溝通，這樣有利于提高質(zhì)量，降低成本。 

　　2、應(yīng)用和開(kāi)發(fā)動(dòng)態(tài)造價(jià)的信息系統(tǒng) 

　　要進(jìn)一步加大信息化的建設(shè)力度，增強(qiáng)工程投資的控制效率，大力應(yīng)用計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)，建立工程造價(jià)的信息數(shù)據(jù)資料路。開(kāi)發(fā)通用的造價(jià)管理程序軟件，淘汰落后，積極鼓勵(lì)技術(shù)方面的創(chuàng)新，提高信息技術(shù)在整個(gè)造價(jià)中的應(yīng)用，全面、及時(shí)的為管理者提供信息數(shù)據(jù)。 

　　水利工程建設(shè)，從開(kāi)始到建設(shè)完成是一個(gè)比較長(zhǎng)的時(shí)期，不管是國(guó)家的宏觀調(diào)控還是地方的法律法規(guī)變化，都會(huì)影響到建筑領(lǐng)域的供求關(guān)系，致使風(fēng)險(xiǎn)、利潤(rùn)、投資要素等各個(gè)因素發(fā)生變化，從而影響到水利工程造價(jià)。因此，必須要進(jìn)行工程造價(jià)的動(dòng)態(tài)管理，充分的運(yùn)用計(jì)算機(jī)加強(qiáng)對(duì)造價(jià)信息的收集、加工、傳輸、保存、使用和維護(hù)，形成定額造價(jià)體系，方便上層的科學(xué)決策和管理人員的動(dòng)態(tài)管理。 

　　3、利用合同加強(qiáng)工程投資的合理有效控制 

　　制定完善的項(xiàng)目工程合同，使之逐漸的法律化、規(guī)范化，加強(qiáng)專用合同條款的制定和細(xì)節(jié)描述，對(duì)于工程技術(shù)的說(shuō)明一定要明確、詳細(xì)，對(duì)于索賠的處理和風(fēng)險(xiǎn)的分?jǐn)傄欢ㄒ�詳�?xì)合理的進(jìn)行說(shuō)明。由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，用戶對(duì)于承包單位存在的潛在優(yōu)勢(shì)，致使合同意識(shí)性差，比較隨意。一旦出現(xiàn)了矛盾糾紛，監(jiān)理部門或者造價(jià)咨詢就很難根據(jù)合同的規(guī)定進(jìn)行明確的處理。因此，必須要制定合同雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)，還要出具完整的合同文本。與此同時(shí)，出臺(tái)相關(guān)的法律法規(guī)，在相關(guān)的法律部門的監(jiān)督之下，最大限度的保證合同的法律性和權(quán)威性。 

　　4、合理制定標(biāo)底 

　　標(biāo)底，是業(yè)主對(duì)于工程成本的期望體現(xiàn)，同時(shí)也是在評(píng)標(biāo)過(guò)程中對(duì)于施工單位選擇的重要依據(jù)。造價(jià)咨詢單位要根據(jù)水利工程建設(shè)的基本情況，結(jié)合市場(chǎng)的大環(huán)境，權(quán)衡各種利弊和風(fēng)險(xiǎn)，編制合理的工程標(biāo)底。不能單純的順從業(yè)主的意思，故意將價(jià)格壓低。在評(píng)標(biāo)的時(shí)候，要本著科學(xué)認(rèn)真的態(tài)度，嚴(yán)禁關(guān)系標(biāo)和人情標(biāo)，選擇真正“質(zhì)優(yōu)價(jià)廉”的承包商。 

　　5、提高造價(jià)管理者的綜合素質(zhì) 

　　大力培養(yǎng)業(yè)務(wù)面寬、綜合素質(zhì)高的造價(jià)管理者，提高造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)中高技術(shù)職稱、經(jīng)驗(yàn)豐富的人才的比重。嚴(yán)格執(zhí)業(yè)資格證書的認(rèn)定程序，加強(qiáng)造價(jià)咨詢部門的綜合管理和服務(wù)水平。 

　　結(jié)語(yǔ)： 

　　綜上所述，本文針對(duì)現(xiàn)階段造成投資管理失控的主要原因進(jìn)行了詳細(xì)分析，接下來(lái)，從五個(gè)方面：以設(shè)計(jì)階段為關(guān)鍵的全過(guò)程造價(jià)控制；應(yīng)用和開(kāi)發(fā)動(dòng)態(tài)造價(jià)的信息系統(tǒng)；利用合同加強(qiáng)工程投資的合理有效控制；合理制定標(biāo)底；提高造價(jià)管理者的綜合素質(zhì)，詳細(xì)分析了預(yù)防工程造價(jià)管理失控的主要措施。 

　　參考文獻(xiàn)： 

　　[1]. 鄒遠(yuǎn)勤，水利水電工程投資管理與控制方法研究 [D].河海大學(xué)，2007（12） 

　　[2]. 陳敏，張華，水利水電工程投資控制及實(shí)證分析 [D].河海大學(xué)，2007（12） 

　　[3]. 郭婧娟，我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家工程造價(jià)管理模式的比較分析 [J].北方交通大學(xué)學(xué)報(bào) (社科版)，2008（11） 

　　[4]. 吳淑利，國(guó)外工程造價(jià)模式分析及對(duì)我國(guó)計(jì)價(jià)模式改革的借鑒 [J].交通科技與經(jīng)濟(jì)，2009（01） 

　　[5]. 戚安邦，孫賢偉，國(guó)際工程造價(jià)管理體制的比較研究 [J].南開(kāi)管理評(píng)論，2009（08）