摘要：水利工程建設(shè)周期較長、涉及面較廣、有較強(qiáng)的綜合性和專業(yè)性，本文首先分析了水利工程造價管理中存在的問題，并就其原因和控制方法進(jìn)行了討論。 

　　關(guān)鍵詞：水利工程；造價管理；控制 

　　中圖分類號：U443文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-2104（2012） 

　　 水利工程項目是關(guān)系國計民生的大事，國家每年都投入大量的人力物力用于新建和改擴(kuò)建水利工程。水利工程建設(shè)周期較長、涉及面較廣、有較強(qiáng)的綜合性和專業(yè)性，水利工程建設(shè)項目投資數(shù)量大，投資流向復(fù)雜，投資過程貫穿于工程建設(shè)的各個階段。這些都對水利工程造價、資金的控制和管理提出了較高的要求，我們要全方位考慮，做好水利工程各階段的造價和資金控制，在保證工程質(zhì)量的同時降低工程造價，把建設(shè)項目投資控制在限額以內(nèi)，取得應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。 

　　 1.在水利工程造價管理中存在的問題 

　　 水利工程預(yù)算造價工作是水利基本建設(shè)中的一個重要環(huán)節(jié),是實現(xiàn)以“形”到“量”的價值再轉(zhuǎn)化過程,貫穿水利工程建設(shè)的全過程,是一項專業(yè)性、知識性、政策性很強(qiáng)的工作。近年來我國水利工程建設(shè)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定基本上實現(xiàn)了招投標(biāo)制,在水利工程建設(shè)投資控制方面雖然取得了很大進(jìn)步,但是目前還有許多工程出現(xiàn)了投資失控甚至“爛尾”的現(xiàn)象,究其根源則在于預(yù)算造價管理失效,從而在工程招投標(biāo)過程中起不到應(yīng)有的控制價的作用,導(dǎo)致流標(biāo);在工程施工過程中導(dǎo)致資金的巨大浪費、建設(shè)成本居高不下，“爛尾”或變更不斷,嚴(yán)重影響工程建設(shè)質(zhì)量和工期。如何保證預(yù)算造價編制的質(zhì)量,實現(xiàn)預(yù)算造價的合理化,真正發(fā)揮工程預(yù)算造價管理的應(yīng)有作用,是各級政府部門、建設(shè)與承建單位、招投標(biāo)代理部門共同關(guān)心的問題。 

　　 2.在水利工程造價預(yù)算差錯原因如下 

　　 2.1預(yù)算差錯 

　　 隨著基本建設(shè)管理體制改革的不斷深入，地區(qū)、行業(yè)壁壘被打破,異地或跨行業(yè)承攬水利工程設(shè)計、施工日益普及。但由于我國現(xiàn)行各地區(qū)、各行業(yè)的預(yù)算定額、取費基礎(chǔ)、取費標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)算編制的規(guī)定有所不同,致使一些跨地區(qū)、跨行業(yè)承擔(dān)水利建設(shè)工程設(shè)計與施工的企業(yè)不了解水利工程及其所在地的有關(guān)規(guī)定,在實際編制工程預(yù)算報價中常出現(xiàn)較大偏差；同時由于跨地區(qū)、跨行業(yè)承攬,競爭異常激烈，為贏得競爭優(yōu)勢，在投標(biāo)報價中，工程量一定、預(yù)算單價中直接費一定的條件下,只能是間接費和利潤率調(diào)整，以降低報價，而建設(shè)設(shè)計(招標(biāo)) 單位在編制標(biāo)底過程中以預(yù)算為基礎(chǔ)，往往忽視了競爭分析或?qū)Ω偁帒B(tài)勢把握不夠，間接費用和利潤率選取偏高(低)，導(dǎo)致標(biāo)底的控制功能失(流標(biāo))。 

　　 2.2對于預(yù)算造價管理缺乏建設(shè)項目全過程綜合管理意識 

　　 我國現(xiàn)行的預(yù)算造價管理大多是處于階段性的管理模式,基本上是面向設(shè)計的預(yù)算,缺乏建設(shè)項目全過程綜合管理的意識。建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位缺乏統(tǒng)一的預(yù)算造價管理目標(biāo)和相互勾通,工程監(jiān)理單位往往只局限于施工階段的質(zhì)量與進(jìn)度管理,很少介入投資決策分析。設(shè)計單位在設(shè)計階段雖做了工程概算甚至細(xì)化到預(yù)算,但由于缺少對設(shè)計方案造價指標(biāo)的控制約束,設(shè)計片面追求技術(shù)的先進(jìn)性而導(dǎo)致投資偏高、施工困難。使得工程在實施階段,或者由于資金短缺,或者成本管理不嚴(yán),導(dǎo)致投資管理失控,工程不能按期完成。同時由于貸款利息不斷增加,致使原本緊缺的資金在惡性循環(huán)中運(yùn)行,給企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)和國家都帶來了巨大的損失。 

　　 2.3在工程預(yù)算造價確定方法靜態(tài)、滯后 

　　 我國目前的水利工程造價管理模式雖然采用工程量清單造價模式,但在確定工程預(yù)算造價過程中仍是以定額為計價基礎(chǔ),定額單價是以人工、材料、機(jī)械臺班價格的統(tǒng)計資料為基礎(chǔ),同時定額又往往是多年一貫制,因此這種工程造價方法仍然是一種靜態(tài)、滯后的工程造價管理方式,也正是由于其靜態(tài)、滯后性決定了無法與工程造價要素市場價格同步,從而不能反映工程的真實價格,也不能反映競爭態(tài)勢,更談不上與國外動態(tài)工程造價管理方法接軌。 

　　 2.4水利工程中預(yù)算管理人員素質(zhì)不高 

　　 預(yù)算管理人員素質(zhì)較差,不能適應(yīng)預(yù)算造價管理工作的需要。我國現(xiàn)有的水利工程造價顧問或咨詢公司,其主要業(yè)務(wù)大多是依靠定額進(jìn)行工程預(yù)、結(jié)算的審核。其人員往往只具有從事概預(yù)算工作的資格。因此在推行預(yù)算造價管理工作中,暴露出來的最大問題是不適應(yīng)現(xiàn)代預(yù)算造價管理的要求。 

　　 3.水利工程造價的控制 

　　 3.1項目決策階段 

　　 項目決策階段是工程投資控制的重要階段，從技術(shù)和經(jīng)濟(jì)兩方面對各建設(shè)方案進(jìn)行綜合評價，合理選擇建設(shè)地點，科學(xué)確定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)水平，選擇適當(dāng)?shù)墓に囋O(shè)備，在優(yōu)化方案的基礎(chǔ)上，確定高質(zhì)量的投資估算，并做好投資估算的審查工作，投資估算是工程建設(shè)中在各階段預(yù)控制項目總投資的依據(jù)。3.2設(shè)計階段 

　　 采用優(yōu)化設(shè)計、經(jīng)濟(jì)設(shè)計，以降低工程造價。若發(fā)現(xiàn)設(shè)計概算超估算，應(yīng)找出原因，修改設(shè)計，調(diào)整概算，力爭科學(xué)經(jīng)濟(jì)合理。鼓勵設(shè)計者尋求最佳設(shè)計方案，防止不顧成本，隨意加大安全系數(shù)現(xiàn)象。引入設(shè)計招標(biāo)競爭機(jī)制，優(yōu)選出具有安全、實用、美觀、經(jīng)濟(jì)合理的建筑結(jié)構(gòu)和布局的最佳設(shè)計方案。各專業(yè)設(shè)計人員應(yīng)掌握設(shè)計任務(wù)書的設(shè)計原則、各項經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、方案的比選，把設(shè)計造價嚴(yán)格控制在限額內(nèi)。3.3招投標(biāo)階段 

　　 嚴(yán)格衡量和審定投標(biāo)人的投標(biāo)報價，是水利工程招標(biāo)工作能否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的關(guān)鍵，也是對工程造價進(jìn)行有效控制的關(guān)鍵。應(yīng)嚴(yán)格審查施工單位資質(zhì)，了解和熟悉投標(biāo)人工程投標(biāo)報價的形成和計算方法，防止施工質(zhì)量差、財務(wù)狀況差、信譽(yù)差的施工單位參加投標(biāo)。對項目的合理低價應(yīng)做到心中有數(shù)，避免投標(biāo)單位以低于成本價惡意競標(biāo)。 

　　 3.4施工階段 

　　 工程投資主要發(fā)生在這一階段，重點應(yīng)加強(qiáng)施工現(xiàn)場管理，杜絕投資浪費。在工程項目實施過程中，引起設(shè)計變更的原因，一方面是由于勘察設(shè)計工作不細(xì)，以致在施工過程中發(fā)現(xiàn)招標(biāo)文件中沒有考慮或估算不準(zhǔn)確的工程量，因而不得不改變施工項目或增減工程量。另一方面是由于發(fā)生不可預(yù)見的事件，如自然或社會原因引起的停工或工期拖延等等。工程量變更有可能會使項目投資超出原來的預(yù)算投資，所以必須嚴(yán)格予以控制。索賠是工程承包中經(jīng)常發(fā)生并隨處可見的正�，F(xiàn)象，由于施工現(xiàn)場條件、氣候條件的變化，施工進(jìn)度的變化，以及合同條款、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)文件和施工圖紙的變更、差異、延誤等因素的影響，使得工程承包中不可避免地出現(xiàn)索賠，進(jìn)而導(dǎo)致工程的投資發(fā)生變化。 

　　 3.5工程結(jié)算階段 

　　 3.5.1應(yīng)核對工程內(nèi)容是否符合合同條款要求，工程是否經(jīng)驗收合格，只有按合同要求完成工程并驗收合格才能進(jìn)行工程結(jié)算。 

　　 3.5.2應(yīng)按規(guī)定的結(jié)算方法、計價定額、取費標(biāo)準(zhǔn)、主材價格和優(yōu)惠條款等，對工程結(jié)算進(jìn)行審核 

　　 3.5.3檢查隱蔽工程驗收記錄，所有隱蔽工程均需進(jìn)行驗收、簽證。 

　　 3.5.4按圖核實工程數(shù)量，并按國家統(tǒng)一規(guī)定的計算規(guī)則計算工程量。 

　　 3.5.5落實設(shè)計變更簽證，設(shè)計變更應(yīng)由原設(shè)計單位出具設(shè)計變更通知單和修改的設(shè)計圖紙、校審人員簽字并加蓋公章，經(jīng)建設(shè)單位和監(jiān)理工程師審查同意、簽證。重大設(shè)計變更應(yīng)經(jīng)原審批部門審批，否則不應(yīng)列入結(jié)算。 

　　 3.5.6結(jié)算單價應(yīng)按合同約定或招標(biāo)規(guī)定的計價原則執(zhí)行。

        3.6竣工階段 

　　 竣工決算是水利工程經(jīng)濟(jì)效益的全面反映，是報告建設(shè)成果和財務(wù)狀況的總結(jié)性文件，對總結(jié)基本建設(shè)過程的財務(wù)管理工作、檢查竣工項目設(shè)計概算和基本建設(shè)計劃的執(zhí)行情況、考核投資效果具有重要的作用。通過竣工決算，一方面能夠正確反映建設(shè)工程的實際造價和投資結(jié)果，要全面準(zhǔn)確地反映并考核建設(shè)成果，那么對于所有的成本費用項目，能詳細(xì)列明的應(yīng)該盡量詳細(xì)，這也是編制竣工決算的一個原則。另一方面可以通過竣工決算與概算、預(yù)算的對比分析，考核投資控制的工作成效，概算作為一種事前的預(yù)計，不可能考慮得盡善盡美，總會有遺漏的時候，更何況還會出現(xiàn)種種在編制概算時根本就預(yù)測不到的突發(fā)情況�？偨Y(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，積累技術(shù)經(jīng)濟(jì)方面的基礎(chǔ)資料，提高未來建設(shè)工程的投資效益。