摘要：水利工程關(guān)系到防澇、抗旱、防災(zāi)、減災(zāi)等影響到國計民生的大問題，更與工業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)灌溉、居民生活、生態(tài)環(huán)境等密切相關(guān)。因此，采用科學(xué)的手段和方法建立合理的價格機制，對水利工程的造價進行管理，就顯得十分必要。本文從我國目前水利工程造價管理的現(xiàn)狀入手，淺析在造價管理工作的開展和進行中，可能遇到的人為和外界的影響因素，并提出有效地改善和解決措施，使我國水利工程的造價管理工作發(fā)揮最大的能動作用，益國益民。
關(guān)鍵詞：水利工程造價管理影響因素
一．水利工程造價管理的具體內(nèi)容
根據(jù)水利部發(fā)布的《水利工程造價管理暫行規(guī)定》第三條所示：水利工程造價管理，是指對水利建設(shè)項目從項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計、施工準(zhǔn)備、建設(shè)實施、生產(chǎn)準(zhǔn)備、竣工驗收、后評價等各階段所對應(yīng)的投資估算、設(shè)計概率、項目管理預(yù)算、標(biāo)底價、合同價、工程竣工決算等工程造價文件的編制和執(zhí)行，進行規(guī)范指導(dǎo)和監(jiān)督管理。
水利工程造價管理貫穿于項目建設(shè)的整個過程中，應(yīng)在保證工程質(zhì)量、國家法律法規(guī)和自然規(guī)律的前提下，運用科學(xué)、技術(shù)、法律、經(jīng)濟等手段對工程投資進行控制，合理使用材料和人力，獲得工程投資的經(jīng)濟效益和社會效益。
1、項目決策階段
水利工程投資決策階段是工程投資控制的重要階段。大量測算分析表明，在規(guī)劃設(shè)計階段，影響項目投資的可能性為35%~75%。造價工程師應(yīng)對擬建項目的各建設(shè)方案從技術(shù)、經(jīng)濟、社會三方面進行評估和研究，提出可行性研究報告，并在優(yōu)化方案的基礎(chǔ)上，確定高質(zhì)量的投資估算，它是工程建設(shè)中在各階段預(yù)控制項目總投資的依據(jù)。在投資決策階段，合理選擇建設(shè)地點，科學(xué)確定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)水平，選擇適當(dāng)?shù)墓に囋O(shè)備，認真做好工程立項工作，以提高初步設(shè)計概算編制質(zhì)量。
2、設(shè)計階段
設(shè)計以及設(shè)計變更將直接影響后期的工程投資，應(yīng)對此階段的造價管理實施優(yōu)化設(shè)計和經(jīng)濟設(shè)計。從技術(shù)和經(jīng)濟相結(jié)合的角度，運用“價值工程”原理對項目的功能和結(jié)構(gòu)進行分析，以期降低工程的造價。
概算預(yù)控。以初步設(shè)計之前的項目投資估算為整體目標(biāo)，保證初步設(shè)計完成時的預(yù)算不超過設(shè)計投資，設(shè)計修改后的修正預(yù)算不超過估算，施工圖設(shè)計完成時的投資預(yù)算不超過概算。在科學(xué)經(jīng)濟合理的前提下，節(jié)約預(yù)算成本。
招標(biāo)競選。引用競爭機制，對多個設(shè)計方案進行篩選，在科學(xué)成本的前提下，選擇出技術(shù)創(chuàng)新和極低風(fēng)險性的最佳方案。
限額設(shè)計。限額設(shè)計是設(shè)計過程中行之有效的控制方法。在保障工程整體功能和質(zhì)量的前提下控制施工圖設(shè)計成本，按照結(jié)構(gòu)合理分配控制額度，造價工程師應(yīng)參與設(shè)計階段的全過程，為設(shè)計人員提供合理的經(jīng)濟指標(biāo)，并且在限額設(shè)計的基礎(chǔ)上鼓勵設(shè)計人員大膽采用新材料、新技術(shù)、新工藝。
3、施工階段
水利工程的施工階段會受到地質(zhì)、天氣、水文和社會等諸多因素的影響，應(yīng)重點加強施工現(xiàn)場管理，確保施工階段的費用控制在批準(zhǔn)的限額內(nèi)。同時還應(yīng)加強合同管理，變更以及索賠管理和工程結(jié)算管理。
預(yù)算動態(tài)管理。選擇技術(shù)上可行與經(jīng)濟上合理的施工方案進行施工。結(jié)合工程項目的性質(zhì)和規(guī)模，在充分考慮地質(zhì)氣候條件、工期的長短、工人的數(shù)量、材料的供應(yīng)、機械設(shè)備的使用、運輸?shù)戎T多因素的基礎(chǔ)上，對施工階段的設(shè)計方案、進度計劃、資源管理等進行優(yōu)化，本著“總量控制、合理調(diào)節(jié)”的精神對項目工程量和工程單價等適時地進行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。正確處理工程造價、工期與質(zhì)量三者之間的辯證統(tǒng)一關(guān)系，提高工程建設(shè)的綜合效益。
合同管理。合同管理是水利工程項目建設(shè)管理的核心。水利工程土建標(biāo)應(yīng)以FIDIC第四版的《土木工程施工合同》為通用合同條件。同時，造價工程師應(yīng)聘請咨詢專家為處理具體合同問題提供咨詢意見，以降低部分成本。
工程變更及索賠的管理。在施工過程中，由于勘察設(shè)計不仔細，導(dǎo)致增加了許多招標(biāo)設(shè)計書中沒有考慮或估算不準(zhǔn)確的工程量，因而對施工項目進行變更，增加了預(yù)算成本。另外還有一些人為因素如窩工、返工現(xiàn)象等都會導(dǎo)致工程的變更和工期的加長。更有一些諸如上述提到的氣溫、地質(zhì)條件等自然因素和施工圖紙的變更、差異和延期等因素，會引起工程承包中不可避免的索賠事宜，進而導(dǎo)致工程投資發(fā)生變化。
4、竣工結(jié)算階段
水利工程竣工結(jié)算階段的投資控制是整個造價管理的最后一個環(huán)節(jié)。 在施工階段各環(huán)節(jié)控制點的水利工程計量、簽證、變更及索賠的核定在竣工結(jié)算時會重新匯總，可轉(zhuǎn)化為價款責(zé)任的合同約定內(nèi)容在竣工后也均會以貨幣形式體現(xiàn)。結(jié)算階段的管理和控制應(yīng)從以下幾個方面入手：
驗收審計。施工單位在編制水利工程結(jié)算書時，應(yīng)按照國家相關(guān)政策和法律規(guī)定，實事求是地核對工程內(nèi)容是否符合合同條款和招投標(biāo)文件，工程是否驗收合格。只有按照合同規(guī)定完成的工程并驗收合格后，才能進行工程結(jié)算。
標(biāo)準(zhǔn)審核。結(jié)算應(yīng)按照規(guī)范定額和水利工程量計算規(guī)則等進行編制，如計價定額、取費標(biāo)準(zhǔn)、主材料價格和優(yōu)惠條款等。同時掌握施工方法等對工程造價的影響，使竣工結(jié)算真實有效地反應(yīng)水利工程造價，杜絕含混不清。
按圖核實。按圖核實工程數(shù)量，按照國家規(guī)定的統(tǒng)一計算規(guī)則計算工程量。并檢查一些未在圖上顯示的隱蔽工程，進行驗收。落實涉及變更簽證等。
蓋章審查。審查從籌建到竣工投產(chǎn)全過程的全部實際支出費用，比較分析工程造價預(yù)算。審查工程量的真實準(zhǔn)確性，把握工程量計算關(guān)，審查工程結(jié)算書的編制、工程取費標(biāo)準(zhǔn)比例是否符合規(guī)定。審查合格后，校審人員簽字并加以蓋章，經(jīng)建設(shè)單位和監(jiān)理工程師審查同意，簽證結(jié)算。
二、影響水利工程造價管理的因素
水利工程項目建設(shè)建設(shè)周期長，投資規(guī)模大，在項目開展中會產(chǎn)生諸多影響造價管理的因素。應(yīng)對這些人為因素和自然因素進行徹底地了解和分析，并提出有效的改善措施，保障有效的造價管理工作順利地進行，確保完成高效、高益的水利工程項目。
人為因素
人為因素對造價管理的影響涉及到前期設(shè)計人員的設(shè)計預(yù)算、勘測人員的設(shè)計質(zhì)量、拆遷居民的安置、施工人員的工作效率、后期審查人員的工作等。人是實施工程的主體，從設(shè)計、施工到審查，人為因素貫穿在水利工程造價管理的全過程中，每個階段都有著人為因素方面的影響。
在可行性研究階段，設(shè)計人員追求單方面的效益而忽略成本控制，造價工程師未能及時指正，勘測人員檢測地形地質(zhì)時不細致；在建筑施工過程中，各級管理人員的違章指揮，監(jiān)護人的失職，操作者本人的違章作業(yè)，工人的窩工、返工；在竣工結(jié)算階段，審核人員不能實事求是，結(jié)算編制人員法律法規(guī)和相關(guān)造價規(guī)格不了解等等……這些問題，都會嚴重影響整個造價管理的有效進行。
環(huán)境因素
環(huán)境因素是整個水利工程項目中最難以控制的突發(fā)性因素。如施工現(xiàn)場條件、氣候因素、地質(zhì)條件、周圍環(huán)境條件、進場路線及道路通行權(quán)、工程設(shè)備材料和工藝的實施方式等等。
技術(shù)因素
在市場經(jīng)濟的大浪潮下，各個施工、設(shè)計、造價單位存在良莠不齊的現(xiàn)象。技術(shù)水平和素質(zhì)高低存在很大的差異，造價管理體系也沒有十分健全的技術(shù)機制，并在實行過程中沒有有效的監(jiān)督管理機構(gòu)，這些將直接影響工程造價管理的質(zhì)量。
管理因素
水利工程在造價管理過程中還沒有形成一個系統(tǒng)的全過程造價管理體系。目前的造價管理要經(jīng)由幾個建設(shè)主體來完成，像一條流水線，各司其職，對整體的管理效率和作用非常不利。如決策階段的造價管理由設(shè)計單位的造價工程師來完成，承包階段的造價管理由施工單位或是專門的造價咨詢機構(gòu)來完成，而竣工結(jié)算階段的造價管理和評價管理由具有審計資格的專門造價咨詢單位來完成。一體多分，存在諸多弊端，非常不利于整體的協(xié)調(diào)和復(fù)合型人才的培養(yǎng)。
三、優(yōu)化水利工程造價管理的有效措施
通過對水利工程造價管理內(nèi)容和影響因素的分析，已大體了解了造價管理應(yīng)進行的工作，和我國水利工程造價管理存在的現(xiàn)狀弊端。下面針對這些問題，提出一些優(yōu)化水利工程造價管理的有效措施。
認真搜集有關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，作好項目的投資預(yù)測，認真做好市場調(diào)查和可行性分析。
目前，我國對決策階段的造價管理研究不夠深入，缺乏超前意識，經(jīng)常造成概算超估算，預(yù)算超概算，決算超預(yù)算的三多現(xiàn)象。決策工作者應(yīng)當(dāng)考慮到項目的可行性、社會效益、經(jīng)濟效益三者之間的協(xié)調(diào)統(tǒng)一的關(guān)系，對設(shè)計進行優(yōu)化，如引進一項新的技術(shù)能大幅度地降低工程的造價。另外，了解工程的選址、地質(zhì)狀況、主要的材料設(shè)備的價格等等，為進行準(zhǔn)確的經(jīng)濟技術(shù)分析提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，都能有效地降低預(yù)算等。
實行限額設(shè)計和投標(biāo)競選機制。
在工程設(shè)計中，采用限額設(shè)計是國際工程建設(shè)領(lǐng)域控制造價、有效使用建設(shè)資金的有效措施。確定合理的限額設(shè)計目標(biāo)，將限額目標(biāo)分配到具體單項、單位工程中去�？刂圃O(shè)計變更，制約不合理行為，促進設(shè)計優(yōu)化，體現(xiàn)成果合理性，驗證設(shè)計工作的深度和質(zhì)量，不能超過限額預(yù)算目標(biāo)等。
在項目設(shè)計階段推行設(shè)計招標(biāo)，以公開、公平、公正的原則進行合理競爭，選擇設(shè)計方案最新穎、技術(shù)水平最高、裝備先進、經(jīng)驗豐富、信譽好的勘測單位進行施工。建立合理的良性競爭機制，不僅有利于水利工程的造價管理，更能推進水利建筑市場的進步。
對現(xiàn)行的定額進行修改和完善，重視定額的時效性，定期對定額進行修改和調(diào)整。
建立一個健全的物價信息網(wǎng)絡(luò)，以便在水利工程項目各階段的造價管理進行中能夠有效地溝通和調(diào)整。
建立一個整合的管理體系，打破傳統(tǒng)的三層分工式合作管理，加強對復(fù)合型人才的培養(yǎng)。
有關(guān)單位也應(yīng)當(dāng)加緊制定企業(yè)限額制度，實行實物計價法，加強執(zhí)法監(jiān)察力度。
采取動態(tài)因素分析與動態(tài)投資結(jié)算方法相結(jié)合的辦法去解決工程造價存在的問題。
加強水利工程造價專業(yè)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高整體素質(zhì)。
結(jié)論：
水利工程的造價管理是一個系統(tǒng)的過程，在整個管理體系中，把握好這些關(guān)鍵因素，實現(xiàn)水利工程全生命周期總費用的最小化和總價值的最大化目標(biāo)，保障水利工程項目總效益的最大化。做好造價管理工作，有利于競爭機制的完善和水利建筑有序市場的形成，達到促進社會和諧發(fā)展的最終目的。
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