摘要：施工階段的成本控制是水利工程項目成本控制的關(guān)鍵，為此，項目管理人員要在施工階段針對工程實(shí)際情況制定切實(shí)可行的方法，本文在分析水利工程成本控制要點(diǎn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合一個具體的工程實(shí)例，講述了如何處理好工程變更、索賠等問題，希望對同行們的工作有所借鑒意義。 

　　關(guān)鍵詞：控制；成本；設(shè)計 

　　施工成本控制得當(dāng)與否是一個項目能夠正常建設(shè)施工的基礎(chǔ)保障，也是施工企業(yè)能夠長久發(fā)展的動力和源泉。隨著我國水利工程項目的不斷開發(fā)建設(shè)，施工過程中的成本控制與管理問題也越來越得到人們的關(guān)注和重視，如何提高成本控制及管理水平，已成為水利工程施工管理工作中的一項重要課題。水利工程施工階段造價管理不僅可以降低工程項目的成本投入，也能為工程單位創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)效益，同時還可以為項目施工創(chuàng)造良好的作業(yè)環(huán)境以及促進(jìn)水利工程施工效率的提升。水利工程施工階段工程成本控制主要的一項就是索賠與變更，本文主要以水利工程變更索賠為出發(fā)點(diǎn)闡述如何做好水利工程成本控制。索賠貫穿于工程施工整個過程中，工程變更與索賠在工程承建內(nèi)容中達(dá)到了總工程的三分之一左右，所以施工單位成本控制過程中一項非常關(guān)鍵也是非常重要的環(huán)節(jié)就是對于工程變更與索賠的處理。 

　　一、變更與索賠應(yīng)該注意的問題 

　　1、提高企業(yè)索賠意識 

　　由于一些施工企業(yè)長期處于計劃經(jīng)濟(jì)的影響下，一直認(rèn)為工程項目的價款是按照國家行政性計劃來執(zhí)行，同時也認(rèn)為施工企業(yè)不會過多承擔(dān)由于工程建設(shè)變化而帶來的風(fēng)險，或者對于這方面認(rèn)識不強(qiáng)，對于應(yīng)該索賠的工程項目而沒有意識去申請索賠，或者認(rèn)為索賠成功與否無所謂，總是抱著一種試著看的想法。在陳舊的經(jīng)濟(jì)體制模式下，企業(yè)的經(jīng)營成果與企業(yè)經(jīng)營者以及其他廣大職工的切身利益不大，尤其在一些國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)體制下的企業(yè)這樣的情況比較多。企業(yè)只是一味重視施工任務(wù)完成的進(jìn)度與質(zhì)量，而對于由于工程變更以及索賠對于工程的影響重視不夠，或者重視的不夠深入，在這些方面投入的人力與物力也比較薄弱，也沒有形成符合工程實(shí)際建設(shè)需要的規(guī)章制度，索賠工作不能順利開展。 

　　2、工程質(zhì)量、進(jìn)度對施工索賠的影響分析 

　　不同的企業(yè)代表自身企業(yè)的利益，在施工企業(yè)積極探討施工變更對于索賠帶來的影響時，監(jiān)理單位或者建設(shè)單位也正在積極開展反索賠。建設(shè)單位以及監(jiān)理單位往往會通過施工企業(yè)的工程質(zhì)量缺陷或者工程進(jìn)度延誤為話題，減緩或者阻擋施工企業(yè)的索賠。另外，在傳統(tǒng)工程運(yùn)作模式下，建設(shè)單位一般會處于談判階段的主動地位，如果施工企業(yè)稍有不慎，建設(shè)單位就會提出反索賠，反索賠是在維護(hù)建設(shè)單位自身利益的前提下，會促使施工企業(yè)做好工程質(zhì)量管控工作，在加強(qiáng)工程進(jìn)度管理同時，也會降低了工程成本。實(shí)際上說，保證了工程質(zhì)量和進(jìn)度，可以輕而易舉獲得建設(shè)單位以及監(jiān)理單位的信任，有利于索賠成功。 

　　二、水利工程項目成本管理實(shí)例應(yīng)用分析 

　　工程變更主要是指在合同實(shí)施過程中，由于合同狀況的改變，為了保證工程順利實(shí)施而采取的對原合同文件的修改與補(bǔ)充，同時相應(yīng)調(diào)整合同價格和工期的一種措施。在水利工程施工過程中，由于施工環(huán)境的復(fù)雜性、招投標(biāo)設(shè)計圖紙不夠深化等情況使得現(xiàn)實(shí)施工條件與原始設(shè)計出現(xiàn)差異，這種差異性變化對工期和造價產(chǎn)生極大的影響。尤其是大型水利工程，由于規(guī)模大、施工周期長及受天時地質(zhì)等條件的影響，施工中發(fā)生變更是不可避免的，工程變更往往直接導(dǎo)致索賠。本文結(jié)合一個具體的工程實(shí)例，介紹了在工程實(shí)踐過程中如何識別并把握工程變更、索賠機(jī)會，如何掌控工程變更與索賠的時效性，在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步對于變更與索賠進(jìn)行了深入分析，以上的過程不僅可以使施工承包企業(yè)了解工程變更的實(shí)質(zhì)，還可以懂得相關(guān)的應(yīng)變技巧。 

　　1、工程概況分析 

　　我國西南省份一水利工程河道上面的A大橋，為了更好服務(wù)于工程建設(shè)，施工企業(yè)安排了最佳人力資源配置，尤其在工程成本造價管理方面，選用了企業(yè)經(jīng)驗(yàn)豐富、責(zé)任心強(qiáng)、經(jīng)歷多個大型工程造價實(shí)戰(zhàn)的工程師進(jìn)行本項目成本管理工作。工程招標(biāo)圖紙上面注明A大橋1#橋臺基礎(chǔ)形式為常見的C20片石混凝土結(jié)構(gòu)形式。根據(jù)建設(shè)單位提供的招標(biāo)資料的要求，另外結(jié)合此地每年汛期基本情況，0#臺與1#臺可以同時開始工程施工，具體施工進(jìn)度計劃見圖1-1，在2月20日需要完成此橋基礎(chǔ)的基坑開挖工作，4月20日前完成橋臺基礎(chǔ)施工工作，5月20日完成橋臺臺身混凝土的施工工作。纜索吊材料準(zhǔn)備及安裝施工期時間為該年1 月1 日～7 月30 日，纜索吊塔架基礎(chǔ)坐落在橋臺上，安裝施工順序?yàn)椋夯�坑開挖→基礎(chǔ)混凝土→橋臺臺身混凝土→纜索吊安裝，鋼拱肋及鋼結(jié)構(gòu)的加工在這一的年3 月1日至10 月2 日完成。在投標(biāo)書的進(jìn)度網(wǎng)絡(luò)計劃中，已經(jīng)注明1# 臺施工的持續(xù)時間為140 天，另外此項工作沒有在關(guān)鍵線路上，纜索吊安裝持續(xù)時間為212- 140=72 d，纜索吊安裝最早完工時間為第242 d，纜索吊安裝最遲完工時間為第275 d，此項工作的自由時差為33 d，另外此項工作沒有在關(guān)鍵線路上。 

　　2、工程變更認(rèn)定情況分析 

　　工程進(jìn)展到12月13日，已經(jīng)完成了工程交接樁工作，施工企業(yè)經(jīng)過定位測量發(fā)現(xiàn)橋臺位置與現(xiàn)場實(shí)際情況不相符合，為了進(jìn)一步確認(rèn)，施工企業(yè)及時向現(xiàn)場監(jiān)理工程師反映了實(shí)際情況。于當(dāng)年的1月8日收到實(shí)際文件第一冊設(shè)計說明圖紙，1月20日收到了監(jiān)理單位頒發(fā)的《某工程A大橋橋臺基礎(chǔ)按圖施工的實(shí)際設(shè)計通知書》，2月6日上午監(jiān)理工程師來到項目部口頭要求施工企業(yè)在橋臺施工時應(yīng)該將橋臺向右側(cè)平移7m，施工單位有一些懷疑，為此施工單位立即安排有經(jīng)驗(yàn)的測量工程師對橋臺進(jìn)行了再次定位測量，2月11日施工企業(yè)按照監(jiān)理工程師提出的施工指令對1#橋臺位置挖探坑進(jìn)行深度探測定量分析，目的是為設(shè)計院設(shè)計調(diào)整做基礎(chǔ)準(zhǔn)備工作，施工企業(yè)為此挖除土方共2858m3，監(jiān)理工程師也進(jìn)行了實(shí)地土方工程量測量，并在工程量確認(rèn)單上面簽字確認(rèn)，隨后設(shè)計院工程師對基坑實(shí)地進(jìn)行了查看，現(xiàn)場確認(rèn)基底為砂卵石層，不是基巖結(jié)構(gòu)形式，查看結(jié)束后安排施工企業(yè)回填基坑。經(jīng)過以上工作環(huán)節(jié)，可以確認(rèn)橋臺地理實(shí)際位置存在一定差異性。3月1日，施工企業(yè)收到設(shè)計院提供的設(shè)計文件第二冊A大橋圖紙。最新版圖紙明確了橋臺位置，在原先基礎(chǔ)上向右平移了5m。3月7日，施工企業(yè)在此收到設(shè)計院提供的《關(guān)于A大橋1#橋臺機(jī)基礎(chǔ)形式的更改通知書》，在最新提供的通知書中將原先設(shè)計中選用的C20片石混凝土基礎(chǔ)更改為鉆孔樁基承臺基礎(chǔ)。施工企業(yè)根據(jù)設(shè)計院提供的最新的《關(guān)于A大橋1#橋臺機(jī)基礎(chǔ)形式的更改通知書》重新進(jìn)行了工程施工準(zhǔn)備，安排了鉆孔灌注樁機(jī)械設(shè)備進(jìn)場以及相關(guān)操作人員進(jìn)場。另外由于1#橋臺路基土石方與橋臺基礎(chǔ)施工存在著干擾的實(shí)際情況，為此施工企業(yè)管理人員決定先施工路基土石方，于4月27日根據(jù)監(jiān)理單位工程師的批復(fù)方案用兩臺30 沖擊鉆正式開始沖孔。8 月11 日樁基施工完成，后進(jìn)行基坑開挖和鑿樁頭工作；9 月20 日進(jìn)行樁基超生波無損檢測，接下來的施工順序?yàn)椋恒@孔樁施工→挖基坑→鑿樁頭→樁基檢測分析→鋼筋混凝土承臺拱座施工→C20 片石混凝土臺身施工→鋼筋混凝土臺帽施工→纜索吊安裝施工。 　　3、基礎(chǔ)形式變化對工程產(chǎn)生的影響情況分析 

　　1）由于工程變化對工程工期進(jìn)行的影響分析 

　　原工程量清單中C20片石混凝土基礎(chǔ)工程量為6070m3，其中的鋼筋混凝土下部結(jié)構(gòu)數(shù)量為300+670+144=1114 m3。根據(jù)工程招標(biāo)圖紙分析，1#橋臺的工程數(shù)量為C20片石混凝土基礎(chǔ)工程量為4105m3，其中鋼筋混凝土下部結(jié)構(gòu)數(shù)量為346.9+119.76=466.66m3。施工企業(yè)根據(jù)企業(yè)自身施工水平，可以計算出1#橋臺計劃平均日工程量為：C20 片石混凝土4 105 m3÷59d=69.58 m3/d；鋼筋混凝土466.66 m3÷30 d=15.56 m3/d。如果根據(jù)設(shè)計院提供的最新《關(guān)于A大橋1#橋臺機(jī)基礎(chǔ)形式的更改通知書》，變更后的1#橋臺實(shí)際工程量為直徑1.5m鉆孔樁工作量共140m，根據(jù)最新的鉆機(jī)臺班工作定額可以知道持續(xù)時間為186天。另外工程中用到C40鋼筋混凝土承臺工程量為847m3，其中的鋼筋混凝土拱座為248m3，C20 片石混凝土臺身為1213m3，鋼筋混凝土臺帽工程量為7.9m3。1# 臺合理的持續(xù)時間應(yīng)為：C20 片石混凝土：1213.49m3÷69.58 m3/d=17 d；鋼筋混凝土（847+248.4+7.9）÷15.56 m3/d=1 103.3 m3÷15.56 m3/d=70.91 d。則1# 橋臺施工的最短施工持續(xù)時間為：186 d+17 d+71 d=274 d。與之前工程進(jìn)度計劃對比發(fā)現(xiàn)合同總工期應(yīng)該順延71天。支付下部結(jié)構(gòu)及基礎(chǔ)部分人員窩工、機(jī)械閑置費(fèi)、趕工措施費(fèi)、因工期延長需增加的現(xiàn)場經(jīng)費(fèi)、間接費(fèi)、利潤、銀行保函費(fèi)、保險費(fèi)及以上費(fèi)用相應(yīng)的稅金共計1636567 元。 

　　在索賠過程中應(yīng)該注意索賠時效性，施工企業(yè)要根據(jù)相關(guān)規(guī)章制度以及合同文件規(guī)定的具體操作規(guī)程行事，施工企業(yè)工程師應(yīng)該在索賠發(fā)生28天范圍內(nèi)向監(jiān)理單位工程師遞交申請索賠意向通知書，并在遞交索賠通知后的28天范圍內(nèi)向監(jiān)理工程師提交索賠報告。同時，施工企業(yè)應(yīng)該完整記錄的同期記錄文件，并允許監(jiān)理工程師隨時查閱已經(jīng)保存的記錄。在本項施工項目中，施工企業(yè)工程師及時向監(jiān)理單位工程師提交了索賠通知書，維護(hù)了自己應(yīng)有的索賠權(quán)利。 

　　由于設(shè)計單位進(jìn)行了設(shè)計變更致使施工企業(yè)所造成的施工工期以及資金影響，監(jiān)理單位工程師應(yīng)該給予肯定和支持。這是由于設(shè)計單位在設(shè)計過程中造成的疏忽對于工程產(chǎn)生影響造成的，這樣的變化對于施工企業(yè)的工作流程、施工工藝、施工成本以及施工工期都造成了較大程度的影響，所以施工企業(yè)應(yīng)該根據(jù)自身需要進(jìn)行工程索賠，另外，索賠范圍要在合理范圍之內(nèi)。 

　　如果建設(shè)單位要求施工企業(yè)為了彌補(bǔ)工程變更而帶來的工期變化，施工企業(yè)有權(quán)利對合理響應(yīng)建設(shè)單位的要求而產(chǎn)生的工程變化，比如工期以及成本變化，業(yè)主直接命令承包商加速施工必然要對承包商施工費(fèi)用的增加承擔(dān)全部責(zé)任。其根本原因在于承包商是按照合同規(guī)定的工期安排資源履行合同，原有合同報價中不包括加速施工費(fèi)用的。 

　　2）其他變更索賠應(yīng)用注意事項 

　　認(rèn)真研究合同以及其他相關(guān)工程文件，盡量找出更多的索賠機(jī)會。為了獲得更多的索賠機(jī)會，施工企業(yè)造價管理人員細(xì)心研讀工程相關(guān)文件，比如由于合同中注明由于工期延誤1天，施工企業(yè)應(yīng)該受到1萬元的處罰，相應(yīng)的提前一天，施工企業(yè)也會得到1萬元的獎勵，為此施工企業(yè)造價管理人員抓住工期這個時間節(jié)點(diǎn)，嚴(yán)格掌控工期變化，在本水利工程提前5天完工的前提下，據(jù)理力爭向監(jiān)理單位工程師提交了《工期提前獎勵申請書》，由于要求合理，本項要求得到了監(jiān)理單位以及建設(shè)單位管理人員的批準(zhǔn)，這樣就為施工企業(yè)贏得了該有的獎勵。 

　　與其他單位搞好關(guān)系有助于索賠工作進(jìn)展。良好的企業(yè)關(guān)系不僅可以為工程管理帶來應(yīng)有的便利，還能為企業(yè)獲得更多的變更與索賠的機(jī)會，另外施工企業(yè)工程師與建設(shè)單位以及監(jiān)理單位工程師之間良好的關(guān)系也可以為施工企業(yè)帶來意想不到的好處。為此，施工企業(yè)以及工程師應(yīng)該在與其他企業(yè)正常工作交往前提下，與他們搞好個人關(guān)系，相互尊重，在工作方面相互配合，在變更與索賠等其他工作交流中為企業(yè)獲得更大的收益。 

　　水利工程施工企業(yè)在工程施工過程中的變更與索賠工作好壞會直接關(guān)系到企業(yè)收益多少，造價管理人員應(yīng)該研讀合同等其他工程文件，在了解工程質(zhì)量與進(jìn)度的前提下，做好本職工作，另外還要與其他單位工程師搞好關(guān)系，以便于工作順利進(jìn)展。另外，造價管理人員還要不斷學(xué)習(xí)新的造價管理技能，應(yīng)用更新的管理手段，為水利工程造價成本控制工作開拓新的工作思路。 

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