摘要：水利工程造價(jià)管理是水利工程建設(shè)管理的重要內(nèi)容，水利工程建設(shè)企業(yè)通過加強(qiáng)水利工程造價(jià)管理，可以更好地適應(yīng)政策環(huán)境的變化和市場(chǎng)形勢(shì)的變化，實(shí)現(xiàn)對(duì)水利工程建設(shè)項(xiàng)目成本的精確控制，保證項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。下文筆者結(jié)合自身工作經(jīng)驗(yàn)，在分析當(dāng)前水利工程造價(jià)管理的現(xiàn)狀的基本上，有針對(duì)性地提出了相應(yīng)的對(duì)策，以供參考。
關(guān)鍵詞：水利工程造價(jià)；管理；問題；對(duì)策
中圖分類號(hào)：TU723文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
引言
水利工程造價(jià)管理貫穿于項(xiàng)目建設(shè)全過程，即是指建設(shè)項(xiàng)目從可行性研究階段工程造價(jià)的預(yù)測(cè)開始，到工程造價(jià)預(yù)控、經(jīng)濟(jì)性論證、承發(fā)包價(jià)格的確定，以及建設(shè)期間的資金運(yùn)用管理、工程造價(jià)的實(shí)際確定及經(jīng)濟(jì)后評(píng)價(jià)為止的整個(gè)建設(shè)過程的工程造價(jià)管理。水利工程造價(jià)管理的核心內(nèi)容就是對(duì)工程項(xiàng)目造價(jià)做出合理的確定與有效控制，以達(dá)到預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
1.水利工程造價(jià)管理工作中存在的問題
1.1 造價(jià)管理體制不健全
造價(jià)管理模式仍然帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的色彩，政府行為太多；水利工程造價(jià)管理主體不明確，主體職責(zé)不清；水利工程造價(jià)管理方面的法律法規(guī)缺乏，使得工程造價(jià)管理程序的法制化和規(guī)范化水平不高，管理體制不完善，如有些中小型項(xiàng)目并沒有真正向社會(huì)公開招標(biāo)，隨意提高工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，增大工程規(guī)模等。
1.2相關(guān)工作人員素質(zhì)有待提高
水利工程造價(jià)管理涉及到多個(gè)專業(yè)性的環(huán)節(jié)，又處在不斷變化的政策和市場(chǎng)環(huán)境下，這對(duì)人員素質(zhì)提出了很高的要求。但在目前各個(gè)環(huán)節(jié)日益專業(yè)化、日益細(xì)化的情況下，很多從業(yè)人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)顯得過時(shí)和老化，跟不上行業(yè)發(fā)展的節(jié)奏。
1.3 造價(jià)管理信息系統(tǒng)需完善
沒有建立起完整的水利工程造價(jià)管理信息系統(tǒng)，導(dǎo)致造價(jià)管理機(jī)構(gòu)在收集、整理、發(fā)布各類工程價(jià)格信息方面嚴(yán)重滯后，不能真正反映市場(chǎng)的實(shí)際情況，造價(jià)管理人員特別是基層的造價(jià)管理人員不能夠及時(shí)準(zhǔn)確地獲得造價(jià)管理方面的信息，也就不能準(zhǔn)確地為決策者提供可靠的依據(jù)。
1.4費(fèi)用混淆
對(duì)于施工企業(yè)來說，一般采取后臺(tái)集約化報(bào)價(jià)的方式，當(dāng)其采用統(tǒng)一定額和取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)編制報(bào)價(jià)中標(biāo)后，由于報(bào)價(jià)人員并不參加施工，造成造價(jià)方法、費(fèi)用內(nèi)容與實(shí)際的施工手段和施工方法脫節(jié)，在施工過程中，合同單價(jià)不能作為施工項(xiàng)目成本支出的依據(jù)。因此，許多施工企業(yè)要在施工期間回歸自身的實(shí)際水平，在造價(jià)收入的盤子內(nèi)，調(diào)劑平衡，編制內(nèi)部預(yù)算單價(jià)，進(jìn)行成本控制，這樣往往使許多費(fèi)用難以平衡，費(fèi)用混淆，造成施工項(xiàng)目成本管理失控。有些地區(qū)和行業(yè)，費(fèi)率按施工企業(yè)資質(zhì)等級(jí)或企業(yè)隸屬關(guān)系劃分，造成了同一水利工程不同施工企業(yè)工程造價(jià)水平不一致的局面，以致出現(xiàn)了高資質(zhì)施工企業(yè)中標(biāo)，然后再轉(zhuǎn)包給資質(zhì)級(jí)別低，甚至無資質(zhì)的施工隊(duì)伍以從中獲取級(jí)差的現(xiàn)象。
1.5 缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制
由于水利工程單位的管理體制未能及時(shí)跟上時(shí)代發(fā)展步伐，導(dǎo)致內(nèi)部的薪酬激勵(lì)機(jī)制不夠完備和靈活，獎(jiǎng)懲機(jī)制跟不上發(fā)展需求。這樣一來，就無法充分調(diào)動(dòng)員工的積極性和責(zé)任意識(shí)，不能充分發(fā)揮人力資源的價(jià)值，造成人不能盡其才，阻礙了水利建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。
2.加強(qiáng)水利工程造價(jià)管理工作的對(duì)策
2.1促進(jìn)工程造價(jià)咨詢服務(wù)業(yè)的社會(huì)化
轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)政府工程造價(jià)管理部門的間接調(diào)控、法制化建設(shè)及監(jiān)督作用；建立工程造價(jià)管理行業(yè)協(xié)會(huì)，把行業(yè)具體規(guī)章、規(guī)則的制定及實(shí)施職能下放給行業(yè)管理協(xié)會(huì)；盡快實(shí)現(xiàn)各類工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)從政府部門脫鉤改制，依法通過資格認(rèn)定，依據(jù)市場(chǎng)規(guī)則建立自律性運(yùn)行機(jī)制，實(shí)行依法依規(guī)服務(wù)，并承擔(dān)相應(yīng)的法律和經(jīng)濟(jì)責(zé)任，接受工程造價(jià)專業(yè)管理機(jī)構(gòu)的管理監(jiān)督，最終達(dá)到提供全方位和全過程的工程造價(jià)咨詢與工程項(xiàng)目專業(yè)管理服務(wù)的要求。
2.2加強(qiáng)人員培訓(xùn)，建立專業(yè)化工程造價(jià)人員隊(duì)伍
要加強(qiáng)概算專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，提高專業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。要大力開展業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)和技能評(píng)比活動(dòng)，將業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)貫穿到日常的工作中來，杜絕得過且過的作風(fēng)。要通過對(duì)細(xì)節(jié)和流程的細(xì)致把握和鉆研來提高實(shí)踐水平，推進(jìn)業(yè)務(wù)創(chuàng)新，完善工藝和設(shè)計(jì)。水利工程造價(jià)涉及到的專業(yè)較廣，有水工、水文、地質(zhì)、機(jī)電、計(jì)算機(jī)等領(lǐng)域，工程造價(jià)人員要有既專業(yè)又廣泛的知識(shí)儲(chǔ)備，要有觸類旁通的悟性，不能只局限于已有的知識(shí)領(lǐng)域，應(yīng)熟練掌握設(shè)計(jì)內(nèi)容、設(shè)計(jì)過程、施工技術(shù)、項(xiàng)目管理、經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)、計(jì)算機(jī)應(yīng)用、工程的外部環(huán)境知識(shí)等。通過加強(qiáng)人員培訓(xùn)以及自身的刻苦鉆研，為工程造價(jià)管理奠定堅(jiān)實(shí)的專業(yè)人員資源保障。
2.3 努力推進(jìn)造價(jià)管理信息系統(tǒng)的完善
為迎接新的經(jīng)濟(jì)時(shí)代的挑戰(zhàn)，有必要組織力量編制適合各省情況的工程造價(jià)管理系統(tǒng)軟件，打造工程造價(jià)專業(yè)信息化平臺(tái)，充分利用信息化平臺(tái)，提高工作效率和管理水平，為科學(xué)管理工程投資提供有效而可靠的手段。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，完善的工程造價(jià)信息系統(tǒng)能夠起到規(guī)范和引導(dǎo)市場(chǎng)行為的作用，特別是在網(wǎng)絡(luò)迅速發(fā)展的今天，日漸普及的網(wǎng)絡(luò)信息為共享提供了巨大的可能和便利。完善的工程造價(jià)管理信息系統(tǒng)主要包括：一是對(duì)已完工程的資料進(jìn)行分析、整理，建立資料數(shù)據(jù)庫；二是及時(shí)組織測(cè)算并定期發(fā)布反映市場(chǎng)價(jià)格水平的價(jià)格信息，為項(xiàng)目科學(xué)決策和確定招投標(biāo)價(jià)格提供信息服務(wù)；三是建立施工單位及中介機(jī)構(gòu)的工程造價(jià)管理信息系統(tǒng)，為建設(shè)單位招標(biāo)及尋找中介機(jī)構(gòu)提供決策信息服務(wù)；四是為宣傳造價(jià)管理法規(guī)、制度提供一個(gè)窗口，建立工程造價(jià)經(jīng)驗(yàn)反饋機(jī)制，為造價(jià)從業(yè)人員進(jìn)行理論探討和交流提供一個(gè)平臺(tái)，為學(xué)習(xí)和了解最新的造價(jià)管理知識(shí)提供幫助。
2.4積極推行限額設(shè)計(jì)
招標(biāo)工程在整個(gè)設(shè)計(jì)過程中，限額設(shè)計(jì)是對(duì)工程投資目標(biāo)進(jìn)行分解，按上一階段確定的目標(biāo)控制下一階段的設(shè)計(jì)，而且在設(shè)計(jì)中以控制工程量為重要內(nèi)容。作為工程的建設(shè)單位可在委托設(shè)計(jì)單位或通過設(shè)計(jì)招標(biāo)選擇設(shè)計(jì)單位時(shí)，明確提出限額設(shè)計(jì)，促使設(shè)計(jì)單位加強(qiáng)造價(jià)控制的觀念，強(qiáng)化設(shè)計(jì)人員的工程造價(jià)意識(shí)，達(dá)到技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)一。設(shè)計(jì)人員在整個(gè)設(shè)計(jì)過程中，應(yīng)各自檢查本專業(yè)的工程費(fèi)用，由設(shè)計(jì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人進(jìn)行統(tǒng)籌把關(guān)，最后控制在限額內(nèi)。建設(shè)單位在收到設(shè)計(jì)文件時(shí)，應(yīng)注意檢查設(shè)計(jì)文件中是否包含概（預(yù)）算文件，以及是否滿足限額設(shè)計(jì)的要求。
2.5建立健全激勵(lì)機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制
為了改變?cè)O(shè)計(jì)人員消極應(yīng)付設(shè)計(jì)工作的不利局面，水利建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)制定一個(gè)有激勵(lì)作用的靈活薪酬制度。要及時(shí)給節(jié)省成本、縮短建設(shè)時(shí)間的設(shè)計(jì)人員適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和崗位晉升，鼓勵(lì)他們多開動(dòng)腦筋、多尋找優(yōu)化方案，給他們脫穎而出提供平臺(tái)。對(duì)因工作不積極、不認(rèn)真而造成給水利工程建設(shè)損失的，要果斷追究行政責(zé)任并給予懲罰，直至追究其法律責(zé)任。建設(shè)單位也要通過設(shè)計(jì)招標(biāo)擇優(yōu)選用設(shè)計(jì)方案，并盡量避免設(shè)計(jì)變更。為了避免因設(shè)計(jì)人員不用心而造成的種種失誤，例如增大概算基數(shù)，增加投資，不僅方案設(shè)計(jì)要通過招標(biāo)完成，對(duì)技術(shù)設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)也要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。充分調(diào)動(dòng)設(shè)計(jì)人員的積極性和創(chuàng)造性，爭(zhēng)取有更優(yōu)化的設(shè)計(jì)方案脫穎而出，從而降低工程造價(jià)成本。
2.6控制好工程造價(jià)變更及工程結(jié)算
加強(qiáng)工程結(jié)算審核非常重要，相關(guān)各方都能在這一過程中得到利益的保障。對(duì)投資方而言能控制投資造價(jià)，對(duì)承包方而言能獲得最大收益。這一階段的工作更要做到細(xì)致深入，有始有終，有理有節(jié)，注意對(duì)照項(xiàng)目預(yù)算做好項(xiàng)目決算報(bào)表，將各相關(guān)環(huán)節(jié)的開支和實(shí)際施工情況一一對(duì)照核實(shí)，做到心中有數(shù)。
2.7切實(shí)做好設(shè)計(jì)階段的造價(jià)管理
工程造價(jià)控制貫穿于項(xiàng)目的可行性研究至項(xiàng)目的竣工投產(chǎn)全過程。很多人認(rèn)為，水利水電工程施工階段需投入大量的人力、物力，所以控制施工的費(fèi)用支出，也就控制了工程造價(jià)，因而普遍忽視了設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)管理，而把工程造價(jià)管理主要精力放在工程施工階段，即審核施工圖預(yù)算、工程造價(jià)款的結(jié)算上。這樣雖有一定效果，但往往是“亡羊補(bǔ)牢”，事倍功半。
3.結(jié)語
水利工程項(xiàng)目由于其投資大、工期長(zhǎng)、影響廣，對(duì)其整個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行造價(jià)成本管理控制是比較復(fù)雜的工程，因此為了有效地控制水利工程造價(jià)成本，獲取最大的利益，我們必須逐步完善水利工程項(xiàng)目的管理機(jī)制，提高管理效用，加強(qiáng)水利工程設(shè)計(jì)階段及實(shí)施階段的管理控制。
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