摘 要: 進入新世紀以來，隨著國家對水利工程建設(shè)的投入。水利工程建設(shè)獲取了很大的成就但也存在很多問題，尤其是水利工程造價問題。工程造價則是一個重要的經(jīng)濟技術(shù)指標，水利工程建設(shè)涉及面廣,專業(yè)性強,歷時周期長,投資大,建設(shè)過程是一項龐雜的系統(tǒng)工程。工程造價控制在不同階段有不同的方法,在實施階段對造價的控制主要是通過招投標、現(xiàn)場管理和加強結(jié)算管理等來體現(xiàn)。并提出了各階段水利工程造價控制的具體思路,以提高水利工程建設(shè)的投資效益。
關(guān)鍵詞:水利工程；實施階段；造價管理
1、招標工作管理及做法
1.1 分標方案及招標計劃
制定一個切實可行的分標方案及招標計劃,是業(yè)主單位真正意義上進行工程項目造價控制的開始。在制定分標方案時,業(yè)主應(yīng)充分與工程主體的設(shè)計、造價單位進行溝通,以便讓業(yè)主的想法在技術(shù)上得到支持,同時還要考慮以下幾個主要問題:
(1)首先各標段間盡可能避免施工干擾,標段之間盡可能做到相對獨立、責任界線清晰。本人在一個中型水庫項目上進行項目管理工作，業(yè)主單位在進行招標時想把大壩和溢洪道劃分為兩個標段進行招標，根據(jù)以往的工程項目管理經(jīng)驗和工程的特殊性，如果劃分為兩個標段進行招標施工，可能會對以后的工程項目管理和造價管理帶來不便，特別在施工過程當中會由于搶工期或是其他各方面的原因給管理帶來困難。因此建議不分開，合并為一個標段進行施工。而實踐證明，兩個項目應(yīng)該合并在一起更便于工程管理和造價管理。
(2)其次是施工技術(shù)相近和專業(yè)性較強的工程項目應(yīng)作為一個標,這樣不僅可減少施工設(shè)備和人員,還可保證工程質(zhì)量。
1.2 嚴把資格預(yù)審關(guān),認真評審招標文件
招標文件既是投標單位進行投標報價的基礎(chǔ),又是評標和雙方簽訂合同的主要依據(jù),因此對招標文件進行認真仔細的評審變得及其重要。一般在設(shè)計單位提供正式招標文件前,業(yè)主應(yīng)根據(jù)工程的實際情況,組織有關(guān)專家、專業(yè)技術(shù)人員、造價人員認真對標書進行評審,如對標書商務(wù)部分的評審時應(yīng)注意以下問題:
(1)審查中所涉及的施工合同和招標文件示范文本要與國家有關(guān)規(guī)定相符合,并根據(jù)工程實際情況對專用合同條款進行修改和補充。
(2)對合同條款中的承包范圍與工程量清單及技術(shù)條款要求的一致性進行審查。
(3)根據(jù)工程實際情況對基礎(chǔ)單價要明確,如水、電和砂石骨料等單價。并在標書中注明主要材料是由業(yè)主供應(yīng)還是由投標單位自行采購。如果由業(yè)主供應(yīng),要對供應(yīng)價格和交貨地點等明確。
(4)工程量清單中條目要清晰簡明,子目要有概括性，并做到無漏項、重項;將可能要進行不同報價的項目、施工方法差異分開，確保項目計價的準確性。
(5)審查合同條款中的付款方式是否符合規(guī)定,業(yè)主可以通過此項條款來減少財務(wù)費用、規(guī)避及降低合同風險。
1.3 規(guī)范評標和決標過程
目前評標方法大部分采用百分制綜合評議法,其中相對固定的是商務(wù)標評分,它不因人的意志隨意改變;而技術(shù)標則由于施工組織設(shè)計、施工方法等很難量化,必須在對比后才能確定。所以,在評標過程中技術(shù)標和商務(wù)標要背靠背、相互隔離,等評標結(jié)束后再匯總評議結(jié)果;否則,在評技術(shù)標中就難確保不受商務(wù)評分影響或不注入個人感情色彩，甚至會把整個招標投標的格局改變。
2、細化現(xiàn)場施工管理,控制預(yù)外費用增加
雖然合同文件是水利工程項目實施的強制性文件，是業(yè)主單位進行造價控制管理及承包商在施工中須共同遵守的主要法律依據(jù),但由于水利工程施工中受地質(zhì)條件、施工措施、設(shè)計變更和市場等不確定因素影響較為明顯。因此單獨的依靠一份合同文件進行管理和控制工程造價是遠遠不夠的,必須根據(jù)工程的實際情況進行分解和細化。
2．1分解落實主要目標
一般情況下，在合同文件中只需明確大的工程建設(shè)目標和節(jié)點,比如截流時間、大壩度汛高程和工程竣工時間等主要節(jié)點的工期要求,在工程實施過程中還要根據(jù)合同文件和工程的實際進展情況對合同文件中的大目標進行具體化、分解和落實,將工期和投資都分解到每一個單元工程中去。
2.2 優(yōu)化技術(shù)措施,合理組織施工
在投標時施工單位所提出的技術(shù)措施和施工方案,是為響應(yīng)招標文件工期和強度要求制定出來的技術(shù)措施及其方案,往往和中標后實際實施的技術(shù)措施和施工方案不是完全一致的。因此,中標單位進場后，還須認真組織審查其在施工過程中具體實施的技術(shù)方案及措施,使之與工程實際的需要相符合。
2.3 對現(xiàn)場設(shè)代加強管理,嚴把設(shè)計變更關(guān)
水利工程建設(shè)因自身存在復(fù)雜性和不可預(yù)見性,在實施過程中或多或少的發(fā)生設(shè)計變更是不可避免的,很大程度上是由于地質(zhì)、施工、設(shè)計和水文氣象等因素的變化而造成,但不論造成設(shè)計變更的原因是什么,都要注意以下幾點:首先,設(shè)計變更要提早,即使造成一些損失也很有限,要堅決避免施工后再變更,這不僅對已施工的工程會造成較大的損失和浪費,而且也保證不了工期和質(zhì)量;其次,要求設(shè)計單位在變更設(shè)計中盡可能使用招標文件中已有單價的項目;三是要嚴格審查涉及新增單價變更的必要性和合理性,把新增單價的數(shù)量降到最低。工程變更有可能會使工程投資超出原來的預(yù)算投資，所以在項目實施過程中，應(yīng)盡量避免或減少設(shè)計變更。
2.4 加強安全文明施工,營造一個良好的工作氛圍
安全文明施工是工程順利進行的前提和保障,必須依照國家有關(guān)法規(guī)要求嚴格執(zhí)行,如按要求嚴格控制現(xiàn)場施工的噪聲、揚塵和污水排放等。做好安全文明施工,不僅促進了工程質(zhì)量和進度,還為工程造價控制營造出良好的工作氛圍。
3、加強結(jié)算管理,嚴格把好審核關(guān)
業(yè)主往往在工程項目實施過程中都希望“少投入、多產(chǎn)出”,承包商的想法卻剛好與之相反,在結(jié)算時業(yè)主和承包商的意見經(jīng)常會有分歧。因此應(yīng)從以下幾方面減少雙方的分歧。
3.1 盡早啟動結(jié)算工作
根據(jù)合同工期及實施情況,應(yīng)早安排、早布置好結(jié)算工作。在工程即將完工時,業(yè)主應(yīng)召集有施工、監(jiān)理、造價、設(shè)計和現(xiàn)場業(yè)主代表參加的結(jié)算工作啟動會,統(tǒng)一思想、明確方法。首先由業(yè)主牽頭成立一個精干的結(jié)算審核工作小組, 并明確各自的分工和職責，人員由設(shè)計、造價、監(jiān)理和業(yè)主單位的工程技術(shù)及概預(yù)算人員組成;二是整理、完善、歸檔和移交竣工資料，并提出具體要求。為避免施工參建各方重結(jié)算、輕資料的現(xiàn)象，凡是竣工資料達不到檔案管理要求、隱蔽工程沒有驗收簽證的就不受理結(jié)算;三是對結(jié)算的依據(jù)、原則和方法進一步闡明。在結(jié)算依據(jù)、原則和方法一致后結(jié)算雙方分歧才可能達到最小，這一點對結(jié)算的結(jié)果影響較大;四是明確結(jié)算編報、審核完成時間, 為避免久拖不結(jié)，各參建單位應(yīng)積極配合,按規(guī)定時間編制和上報結(jié)算。
3.2 分級控制、嚴格把關(guān)
施工單位編制完竣工結(jié)算后,造價人員首先要對圖紙及工程量計算規(guī)則熟悉, 核減未按圖紙或修改通知要求執(zhí)行的簽證工程量; 仔細核對好施工單位上報的工程量計算式和材料明細表,避免計算尺寸與竣工圖紙不相符合。
3.3 結(jié)算會簽制
審核組完成結(jié)算報告后,首先要充分聽取施工單位的意見,雙方盡可能達成一致,要請設(shè)計及監(jiān)理工程師對工程量變化大、新增的項目作特別的說明或完善相關(guān)手續(xù)；然后再由業(yè)主單位的各部門(工程技術(shù)、計劃、財務(wù)和法律等部門)進行會簽,充分聽取各方面的意見,確保公平、公正、合法的工程結(jié)算。
4、竣工決算
竣工決算不僅全面反映了水利工程的經(jīng)濟效益，而且是項目法人辦理工程交付的主要依據(jù)。竣工決算不僅能夠正確反映建設(shè)工程的實際造價和投資結(jié)果；同時可以對比分析竣工決算與概算、預(yù)算，對投資控制的工作成效考核，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，積累經(jīng)濟技術(shù)各方面資料，增強建設(shè)工程將來發(fā)展的投資效益。
5、結(jié)束語
水利工程實施中的各個階段都要加強造價管理控制，減少投資成本以提高經(jīng)濟效益。每一個管理人員都應(yīng)具備造價控制管理的意識，才能實現(xiàn)造價管理的目標：即用最你的成本，最優(yōu)的功能實際工程的經(jīng)濟效益和社會效益。當然對水利工程進行造價管理，不是單一的減少投資，而是通過科學合理的手段，尊重經(jīng)濟規(guī)律，對水利工程實行“靜態(tài)控制、動態(tài)管理”，進行合理的確定工程造價。
參考文獻:
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