摘要：水利工程關系到防澇、抗旱、防災、減災等影響到國計民生的大問題，更與工業(yè)生產、農業(yè)灌溉、居民生活、生態(tài)環(huán)境等密切相關。因此，采用科學的手段和方法建立合理的價格機制，對水利工程的造價進行管理，就顯得十分必要。本文從我國目前水利工程造價管理的現狀入手，淺析在造價管理工作的開展和進行中，可能遇到的人為和外界的影響因素，并提出有效地改善和解決措施，使我國水利工程的造價管理工作發(fā)揮最大的能動作用，益國益民。
關鍵詞：水利工程造價管理影響因素
一．水利工程造價管理的具體內容
根據水利部發(fā)布的《水利工程造價管理暫行規(guī)定》第三條所示：水利工程造價管理，是指對水利建設項目從項目建議書、可行性研究報告、初步設計、施工準備、建設實施、生產準備、竣工驗收、后評價等各階段所對應的投資估算、設計概率、項目管理預算、標底價、合同價、工程竣工決算等工程造價文件的編制和執(zhí)行，進行規(guī)范指導和監(jiān)督管理。
水利工程造價管理貫穿于項目建設的整個過程中，應在保證工程質量、國家法律法規(guī)和自然規(guī)律的前提下，運用科學、技術、法律、經濟等手段對工程投資進行控制，合理使用材料和人力，獲得工程投資的經濟效益和社會效益。
1、項目決策階段
水利工程投資決策階段是工程投資控制的重要階段。大量測算分析表明，在規(guī)劃設計階段，影響項目投資的可能性為35%~75%。造價工程師應對擬建項目的各建設方案從技術、經濟、社會三方面進行評估和研究，提出可行性研究報告，并在優(yōu)化方案的基礎上，確定高質量的投資估算，它是工程建設中在各階段預控制項目總投資的依據。在投資決策階段，合理選擇建設地點，科學確定建設標準水平，選擇適當的工藝設備，認真做好工程立項工作，以提高初步設計概算編制質量。
2、設計階段
設計以及設計變更將直接影響后期的工程投資，應對此階段的造價管理實施優(yōu)化設計和經濟設計。從技術和經濟相結合的角度，運用“價值工程”原理對項目的功能和結構進行分析，以期降低工程的造價。
概算預控。以初步設計之前的項目投資估算為整體目標，保證初步設計完成時的預算不超過設計投資，設計修改后的修正預算不超過估算，施工圖設計完成時的投資預算不超過概算。在科學經濟合理的前提下，節(jié)約預算成本。
招標競選。引用競爭機制，對多個設計方案進行篩選，在科學成本的前提下，選擇出技術創(chuàng)新和極低風險性的最佳方案。
限額設計。限額設計是設計過程中行之有效的控制方法。在保障工程整體功能和質量的前提下控制施工圖設計成本，按照結構合理分配控制額度，造價工程師應參與設計階段的全過程，為設計人員提供合理的經濟指標，并且在限額設計的基礎上鼓勵設計人員大膽采用新材料、新技術、新工藝。
3、施工階段
水利工程的施工階段會受到地質、天氣、水文和社會等諸多因素的影響，應重點加強施工現場管理，確保施工階段的費用控制在批準的限額內。同時還應加強合同管理，變更以及索賠管理和工程結算管理。
預算動態(tài)管理。選擇技術上可行與經濟上合理的施工方案進行施工。結合工程項目的性質和規(guī)模，在充分考慮地質氣候條件、工期的長短、工人的數量、材料的供應、機械設備的使用、運輸等諸多因素的基礎上，對施工階段的設計方案、進度計劃、資源管理等進行優(yōu)化，本著“總量控制、合理調節(jié)”的精神對項目工程量和工程單價等適時地進行適當的調整。正確處理工程造價、工期與質量三者之間的辯證統一關系，提高工程建設的綜合效益。
合同管理。合同管理是水利工程項目建設管理的核心。水利工程土建標應以FIDIC第四版的《土木工程施工合同》為通用合同條件。同時，造價工程師應聘請咨詢專家為處理具體合同問題提供咨詢意見，以降低部分成本。
工程變更及索賠的管理。在施工過程中，由于勘察設計不仔細，導致增加了許多招標設計書中沒有考慮或估算不準確的工程量，因而對施工項目進行變更，增加了預算成本。另外還有一些人為因素如窩工、返工現象等都會導致工程的變更和工期的加長。更有一些諸如上述提到的氣溫、地質條件等自然因素和施工圖紙的變更、差異和延期等因素，會引起工程承包中不可避免的索賠事宜，進而導致工程投資發(fā)生變化。
4、竣工結算階段
水利工程竣工結算階段的投資控制是整個造價管理的最后一個環(huán)節(jié)。 在施工階段各環(huán)節(jié)控制點的水利工程計量、簽證、變更及索賠的核定在竣工結算時會重新匯總，可轉化為價款責任的合同約定內容在竣工后也均會以貨幣形式體現。結算階段的管理和控制應從以下幾個方面入手：
驗收審計。施工單位在編制水利工程結算書時，應按照國家相關政策和法律規(guī)定，實事求是地核對工程內容是否符合合同條款和招投標文件，工程是否驗收合格。只有按照合同規(guī)定完成的工程并驗收合格后，才能進行工程結算。
標準審核。結算應按照規(guī)范定額和水利工程量計算規(guī)則等進行編制，如計價定額、取費標準、主材料價格和優(yōu)惠條款等。同時掌握施工方法等對工程造價的影響，使竣工結算真實有效地反應水利工程造價，杜絕含混不清。
按圖核實。按圖核實工程數量，按照國家規(guī)定的統一計算規(guī)則計算工程量。并檢查一些未在圖上顯示的隱蔽工程，進行驗收。落實涉及變更簽證等。
蓋章審查。審查從籌建到竣工投產全過程的全部實際支出費用，比較分析工程造價預算。審查工程量的真實準確性，把握工程量計算關，審查工程結算書的編制、工程取費標準比例是否符合規(guī)定。審查合格后，校審人員簽字并加以蓋章，經建設單位和監(jiān)理工程師審查同意，簽證結算。
二、影響水利工程造價管理的因素
水利工程項目建設建設周期長，投資規(guī)模大，在項目開展中會產生諸多影響造價管理的因素。應對這些人為因素和自然因素進行徹底地了解和分析，并提出有效的改善措施，保障有效的造價管理工作順利地進行，確保完成高效、高益的水利工程項目。
人為因素
人為因素對造價管理的影響涉及到前期設計人員的設計預算、勘測人員的設計質量、拆遷居民的安置、施工人員的工作效率、后期審查人員的工作等。人是實施工程的主體，從設計、施工到審查，人為因素貫穿在水利工程造價管理的全過程中，每個階段都有著人為因素方面的影響。
在可行性研究階段，設計人員追求單方面的效益而忽略成本控制，造價工程師未能及時指正，勘測人員檢測地形地質時不細致；在建筑施工過程中，各級管理人員的違章指揮，監(jiān)護人的失職，操作者本人的違章作業(yè)，工人的窩工、返工；在竣工結算階段，審核人員不能實事求是，結算編制人員法律法規(guī)和相關造價規(guī)格不了解等等……這些問題，都會嚴重影響整個造價管理的有效進行。
環(huán)境因素
環(huán)境因素是整個水利工程項目中最難以控制的突發(fā)性因素。如施工現場條件、氣候因素、地質條件、周圍環(huán)境條件、進場路線及道路通行權、工程設備材料和工藝的實施方式等等。
技術因素
在市場經濟的大浪潮下，各個施工、設計、造價單位存在良莠不齊的現象。技術水平和素質高低存在很大的差異，造價管理體系也沒有十分健全的技術機制，并在實行過程中沒有有效的監(jiān)督管理機構，這些將直接影響工程造價管理的質量。
管理因素
水利工程在造價管理過程中還沒有形成一個系統的全過程造價管理體系。目前的造價管理要經由幾個建設主體來完成，像一條流水線，各司其職，對整體的管理效率和作用非常不利。如決策階段的造價管理由設計單位的造價工程師來完成，承包階段的造價管理由施工單位或是專門的造價咨詢機構來完成，而竣工結算階段的造價管理和評價管理由具有審計資格的專門造價咨詢單位來完成。一體多分，存在諸多弊端，非常不利于整體的協調和復合型人才的培養(yǎng)。
三、優(yōu)化水利工程造價管理的有效措施
通過對水利工程造價管理內容和影響因素的分析，已大體了解了造價管理應進行的工作，和我國水利工程造價管理存在的現狀弊端。下面針對這些問題，提出一些優(yōu)化水利工程造價管理的有效措施。
認真搜集有關基礎數據，作好項目的投資預測，認真做好市場調查和可行性分析。
目前，我國對決策階段的造價管理研究不夠深入，缺乏超前意識，經常造成概算超估算，預算超概算，決算超預算的三多現象。決策工作者應當考慮到項目的可行性、社會效益、經濟效益三者之間的協調統一的關系，對設計進行優(yōu)化，如引進一項新的技術能大幅度地降低工程的造價。另外，了解工程的選址、地質狀況、主要的材料設備的價格等等，為進行準確的經濟技術分析提供準確的數據，都能有效地降低預算等。
實行限額設計和投標競選機制。
在工程設計中，采用限額設計是國際工程建設領域控制造價、有效使用建設資金的有效措施。確定合理的限額設計目標，將限額目標分配到具體單項、單位工程中去�？刂圃O計變更，制約不合理行為，促進設計優(yōu)化，體現成果合理性，驗證設計工作的深度和質量，不能超過限額預算目標等。
在項目設計階段推行設計招標，以公開、公平、公正的原則進行合理競爭，選擇設計方案最新穎、技術水平最高、裝備先進、經驗豐富、信譽好的勘測單位進行施工。建立合理的良性競爭機制，不僅有利于水利工程的造價管理，更能推進水利建筑市場的進步。
對現行的定額進行修改和完善，重視定額的時效性，定期對定額進行修改和調整。
建立一個健全的物價信息網絡，以便在水利工程項目各階段的造價管理進行中能夠有效地溝通和調整。
建立一個整合的管理體系，打破傳統的三層分工式合作管理，加強對復合型人才的培養(yǎng)。
有關單位也應當加緊制定企業(yè)限額制度，實行實物計價法，加強執(zhí)法監(jiān)察力度。
采取動態(tài)因素分析與動態(tài)投資結算方法相結合的辦法去解決工程造價存在的問題。
加強水利工程造價專業(yè)人員的業(yè)務培訓，提高整體素質。
結論：
水利工程的造價管理是一個系統的過程，在整個管理體系中，把握好這些關鍵因素，實現水利工程全生命周期總費用的最小化和總價值的最大化目標，保障水利工程項目總效益的最大化。做好造價管理工作，有利于競爭機制的完善和水利建筑有序市場的形成，達到促進社會和諧發(fā)展的最終目的。
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