【摘 要】水利工程造價(jià)管理是指對(duì)水利建設(shè)項(xiàng)目在項(xiàng)目申請(qǐng)書階段、初步設(shè)計(jì)階段、施工圖設(shè)計(jì)階段、招投標(biāo)階段、施工準(zhǔn)備階段、施工階段以及竣工驗(yàn)收階段全過程的造價(jià)管理。水利工程造價(jià)管理是水利工程建設(shè)的一個(gè)十分重要的部分，進(jìn)行水利工程造價(jià)管理的目的是估算水利建設(shè)項(xiàng)目所需要的資金，通過對(duì)資金的流入流出進(jìn)行控制，保證水利建設(shè)項(xiàng)目的投資在批準(zhǔn)的限額內(nèi)，防止資金的浪費(fèi)，避免建設(shè)單位和業(yè)主單位出現(xiàn)資金糾紛，保證項(xiàng)目管理目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)，最終使建設(shè)項(xiàng)目中人、財(cái)、物等資源能得到合理地利用，盡可能在最少投資下取得較好的經(jīng)濟(jì)效益。本文將重點(diǎn)列舉目前我國水利工程造價(jià)管理中出現(xiàn)的問題，并對(duì)如何解決這些問題提出一些建設(shè)性的看法。

　　【關(guān)鍵字】水利；工程；造價(jià)管理

　　1、我國水利工程造價(jià)管理的現(xiàn)狀

　　目前，我國實(shí)行的工程造價(jià)管理制度是在上世紀(jì)50年代形成的，改革開放以后，我國的經(jīng)濟(jì)體制發(fā)生了很大變化，直接導(dǎo)致了水利工程造價(jià)管理制度由原來的以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為核心變?yōu)橐允袌鼋?jīng)濟(jì)為核心。具體表現(xiàn)為國家不再對(duì)水利工程的建設(shè)進(jìn)行全包全攬，而是規(guī)定在水利建設(shè)項(xiàng)目的不同階段分別由相關(guān)部門編制初步估算、設(shè)計(jì)概算或施工圖預(yù)算，水利主管部門制定概預(yù)算編制原則和內(nèi)容，并規(guī)定概預(yù)算定額的編制規(guī)定等，通過招投標(biāo)來招攬建設(shè)單位。在幾十年的不斷發(fā)展中，水利建筑行業(yè)逐步形成了比較完善的概預(yù)算定額管理體系。但是隨著水利建筑行業(yè)的日益壯大，出現(xiàn)了很多問題。比如招投標(biāo)過程中，很多投標(biāo)單位為了壓低建設(shè)投資，取得競標(biāo)的有利地位，不惜在工程造價(jià)上造假，在中標(biāo)后又通過偷工減料或者其他非法手段來減少建設(shè)成本，保全自己的利益。水利建設(shè)項(xiàng)目一般都投資較大、工期較長、意義重大，偷工減料給水利工程帶來的隱患將導(dǎo)致更為嚴(yán)重的后果。我國水利工程造價(jià)管理方面存在的問題主要由以下幾點(diǎn)。

　　1.1行業(yè)人員素質(zhì)不高

　　水利工程造價(jià)管理要求從業(yè)人員具備多方面知識(shí)，因?yàn)樗�利工程造價(jià)管理不僅涉及到水利工程方面的知識(shí)，比如招標(biāo)文件的編制人員要對(duì)水利工程的地質(zhì)條件、水文條件有一定的認(rèn)識(shí)、造價(jià)人員不僅要對(duì)水利施工過程中的施工工藝、工序等內(nèi)容很熟悉之外，還要對(duì)水利經(jīng)濟(jì)和資金控制等經(jīng)濟(jì)常識(shí)也深入了解。在現(xiàn)在不斷變化的市場環(huán)境和國家政策下，更需要從業(yè)人員能敏銳獲悉國家對(duì)水利建筑行業(yè)的政策變化，能正確掌握市場環(huán)境變化的動(dòng)向，及時(shí)調(diào)整對(duì)水利工程造價(jià)的管理模式，節(jié)省更多的資金�？墒钱�(dāng)下很多從業(yè)人員不具備這樣的素質(zhì)，從事水利工程造價(jià)管理的人員有些是技術(shù)人員，對(duì)經(jīng)濟(jì)方面的知識(shí)不是十分了解，而有些是管理人員，對(duì)施工過程中的施工細(xì)節(jié)并不感興趣，這就造成了水利工程造價(jià)管理很難實(shí)現(xiàn)既節(jié)約資金又能在施工技術(shù)上有所突破。更值得一提的是，很多從業(yè)人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)老化，適應(yīng)不了瞬息萬變的市場環(huán)境。

　　1.2忽視前期工作的作用

　　水利工程造價(jià)管理貫穿于項(xiàng)目建設(shè)的整個(gè)過程，但是并不是在每個(gè)階段它的意義都是一樣的，必須重點(diǎn)突出。影響項(xiàng)目投資最大的階段是技術(shù)設(shè)計(jì)結(jié)束前的工作階段。初步設(shè)計(jì)階段影響項(xiàng)目投資的可能性為75%~95%，隨著施工的進(jìn)行，這種影響逐漸減弱，在施工階段可能性降至5%左右。這就意味著水利工程造價(jià)管理在從項(xiàng)目立項(xiàng)到施工前準(zhǔn)備工作這個(gè)階段是至關(guān)重要的。如果在這個(gè)階段不認(rèn)真嚴(yán)格進(jìn)行造價(jià)管理，一旦水利建設(shè)項(xiàng)目開始進(jìn)行施工，再嚴(yán)格控制投資，是很難彌補(bǔ)前一階段浪費(fèi)掉的資金的。在對(duì)項(xiàng)目做出投資決策后到設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制將對(duì)以后工程建設(shè)的投資起決定作用。但是，在很多水利建設(shè)項(xiàng)目中，仍然存在很多忽視前期工作的例子，完成建設(shè)任務(wù)所花費(fèi)的資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了當(dāng)初的估算資金。

　　1.3施工階段的造價(jià)管理松動(dòng)

　　一些施工工序涉及到多個(gè)步驟，這些步驟是有嚴(yán)格的順序的，是前后銜接的，而有的步驟是可以同時(shí)進(jìn)行的，必須根據(jù)水利建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)際情況和國家的規(guī)范規(guī)定制定施工的先后順序。在實(shí)際的施工過程中，為了提前完工，一邊進(jìn)行設(shè)計(jì)，一邊進(jìn)行施工的現(xiàn)象很普遍，這樣一來，設(shè)計(jì)人員和施工人員之間缺乏很好的技術(shù)交流，很多地方存在不同的設(shè)計(jì)和施工問題，很容易出現(xiàn)重新進(jìn)行施工的現(xiàn)象，最終導(dǎo)致投資的增加，由此引發(fā)的設(shè)計(jì)單位和施工單位的糾紛很常見。

　　1.4缺乏全局造價(jià)管理理念

　　我國的工程造價(jià)管理缺乏一個(gè)統(tǒng)領(lǐng)全局的主管系統(tǒng)，有時(shí)僅僅依靠監(jiān)理單位來幫助項(xiàng)目法人來控制造價(jià)，可是監(jiān)理單位有時(shí)并不能對(duì)工程的全部資金部分都能進(jìn)行有效管理，況且監(jiān)理單位的權(quán)限并不足以使其對(duì)整個(gè)工程整個(gè)階段的造價(jià)進(jìn)行統(tǒng)一地管理，而項(xiàng)目法人自身可能并沒有意識(shí)到對(duì)造價(jià)進(jìn)行全局管理的重要性，導(dǎo)致我國的工程造價(jià)管理總是處在靜態(tài)水平，很難做到動(dòng)態(tài)、全方位的管理。

　　1.5現(xiàn)行造價(jià)管理制度不完善

　　我國現(xiàn)行的造價(jià)管理制度規(guī)定造價(jià)時(shí)采用量價(jià)分離的模式，在一定程度上限制了造價(jià)管理的靈活性。同時(shí)，目前市場上建筑材料的單價(jià)變化很快，同時(shí)國家和地方制定的定額有時(shí)很難反映目前生產(chǎn)力的發(fā)展水平，與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)。這些都是制度不合理導(dǎo)致的。

　　2如何改善我國水利工程造價(jià)管理的現(xiàn)狀

　　針對(duì)我國水利工程造價(jià)管理的現(xiàn)狀，本文提出了以下幾項(xiàng)措施。

　　2.1努力提高行業(yè)人員素質(zhì)

　　努力提高行業(yè)人員的素質(zhì)是改善我國水利工程造價(jià)管理的一項(xiàng)有效手段。具體來講，首先要經(jīng)常對(duì)行業(yè)人員進(jìn)行造價(jià)相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)，提高行業(yè)人員的職業(yè)素質(zhì)，使其能夠更好地完成自己的工作。還要經(jīng)常組織相關(guān)專家對(duì)造價(jià)管理人員進(jìn)行國家政策、市場環(huán)境變化的解讀，讓造價(jià)管理人員能夠及時(shí)了解當(dāng)下的形勢變化，做出相應(yīng)調(diào)整。除此之外，還要建立獎(jiǎng)罰分明的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)起造價(jià)管理人員的工作積極性。

　　2.2重視決策期間的造價(jià)管理

　　在水利建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)后，要積極做好之后的初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、招投標(biāo)過程中的造價(jià)管理工作，認(rèn)真篩選出在資金上最合理、技術(shù)上最先進(jìn)可行的建設(shè)方案。在招標(biāo)的時(shí)候，不僅要選擇造價(jià)低的投標(biāo)單位，還要認(rèn)真核實(shí)投標(biāo)文件的計(jì)算內(nèi)容是否合理，是否有故意壓低原料單價(jià)、減少工程量的現(xiàn)象。要綜合評(píng)價(jià)各個(gè)競標(biāo)單位的造價(jià)，選出最合適的施工單位。還要嚴(yán)格地進(jìn)行設(shè)計(jì)審查，及時(shí)糾正設(shè)計(jì)中出現(xiàn)的問題，盡量做好每一步施工之前的各項(xiàng)工作，把施工后所需的資金控制到最少。

　　2.3嚴(yán)把施工階段造價(jià)管理關(guān)

　　在施工階段，要嚴(yán)格按照合理的施工工序進(jìn)行施工，加強(qiáng)設(shè)計(jì)人員和施工人員之間的技術(shù)交流，避免因?yàn)樵O(shè)計(jì)施工不合理而造成的投資增加。還要避免因?yàn)槭┕�單位偷工減料造成的損失。

　　2.4建立全局造價(jià)管理體制

　　為了建立全局造價(jià)管理體制，就要從以下幾點(diǎn)來進(jìn)行：（1）加強(qiáng)對(duì)我國水利工程項(xiàng)目造價(jià)的監(jiān)控；（2）加強(qiáng)對(duì)其投資效益的評(píng)估和審計(jì)、監(jiān)督。結(jié)合相關(guān)的水利、政府財(cái)政機(jī)構(gòu)，建立一個(gè)全局造價(jià)管理小組，對(duì)項(xiàng)目法人資金的去向、具體使用過程進(jìn)行監(jiān)督。項(xiàng)目法人要及時(shí)咨詢有關(guān)的造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)，盡量尋找一種既節(jié)約資金又經(jīng)濟(jì)合理的方案。在業(yè)主單位內(nèi)部要組建審計(jì)機(jī)構(gòu)，經(jīng)常對(duì)項(xiàng)目資金去向進(jìn)行審核，同時(shí)相關(guān)上級(jí)水利部門或者當(dāng)?shù)卣�府也要�?duì)項(xiàng)目資金使用情況進(jìn)行審核。

　　3結(jié)語

　　本文通過對(duì)水利工程項(xiàng)目造價(jià)管理中存在的問題進(jìn)行分析，提出了幾個(gè)可行的方案。要改善水利工程項(xiàng)目造價(jià)管理的現(xiàn)狀，有關(guān)部門必須不斷改進(jìn)，只有這樣，我國的水利工程造價(jià)管理才會(huì)邁向一個(gè)新臺(tái)階。

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