工程造價(jià)的高低，直接反映著投資效益的好壞，充分體現(xiàn)了建設(shè)項(xiàng)目的工作質(zhì)量和管理水平。在工程建設(shè)中，只有把造價(jià)管理工作作為一項(xiàng)核心工作，才能真正降低工程造價(jià)，提高經(jīng)濟(jì)效益。本文為提高工程造價(jià)管理質(zhì)量，對(duì)如何加強(qiáng)工程造價(jià)的全過程管理和如何促進(jìn)工程造價(jià)的全過程管理的實(shí)施提出了幾點(diǎn)建議。
隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立與完善和改革的不斷深化，工程造價(jià)領(lǐng)域改革的步伐也在不斷地加快，原有的工程造價(jià)管理體制已不能適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要，特別是我國(guó)加入WTO 之后，這種體制已不適應(yīng)參與國(guó)際工程咨詢市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)和競(jìng)爭(zhēng)。尤其是實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制，加大了項(xiàng)目法人對(duì)建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)的責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)，客觀上要求對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行全過程造價(jià)管理。傳統(tǒng)的基于資源消耗的相對(duì)靜態(tài)的造價(jià)確定方法不同，工程項(xiàng)目全過程造價(jià)管理要求在確定造價(jià)時(shí)，首先從分析項(xiàng)目具體活動(dòng)與具體活動(dòng)過程入手，然后依據(jù)開展項(xiàng)目活動(dòng)的過程和開展項(xiàng)目所用的技術(shù)方法與工效水平去確定項(xiàng)目的資源消耗幾占用，最終定出項(xiàng)目的造價(jià)。
一、參與和加強(qiáng)工程建設(shè)項(xiàng)目全過程造價(jià)管理的必要性
1. 建設(shè)工程造價(jià)咨詢單位是建筑市場(chǎng)中介服務(wù)體系的重要組成部分，是政府、市場(chǎng)、企業(yè)之間聯(lián)系的紐帶。規(guī)模龐大、信譽(yù)良好的造價(jià)咨詢單位可以充當(dāng)業(yè)主和承包商的代理人，使政府不必對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行直接管理，而僅依靠間接管理手段即可達(dá)到目的。從投資估算、設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算到招標(biāo)承包合同價(jià)，再到工程結(jié)算和竣工決算，整個(gè)計(jì)價(jià)過程均應(yīng)由造價(jià)咨詢單位來完成。所以培育和完善造價(jià)全過程的咨詢服務(wù)是提高投資效益、保證工程質(zhì)量、維護(hù)甲乙雙方當(dāng)事人合法權(quán)益的重要內(nèi)容。
2. 隨著WTO的加入，我國(guó)正式納入世界經(jīng)濟(jì)一體化范圍，市場(chǎng)的開放會(huì)突破封閉條件下需求和資源的制約，極大提高我國(guó)的建筑資源配置效率，由社會(huì)資源有效利用原則決定對(duì)建設(shè)項(xiàng)目全過程造價(jià)咨詢服務(wù)的需求將會(huì)不斷增長(zhǎng)。工程造價(jià)咨詢單位如能在工程造價(jià)管理的各個(gè)重要環(huán)節(jié)提供有效的咨詢，將是對(duì)社會(huì)資源的良好使用。
3. 隨著改革的深入，工程招投標(biāo)制度、項(xiàng)目法人責(zé)任制等工程管理制度的確立，工程索賠、工程項(xiàng)目可行性研究、項(xiàng)目融資等新業(yè)務(wù)的出現(xiàn)，客觀上也需要一批同時(shí)具備通曉經(jīng)濟(jì)法、經(jīng)濟(jì)管理、工程計(jì)量與計(jì)價(jià)與工程造價(jià)管理的人才隊(duì)伍協(xié)助投資者對(duì)投資項(xiàng)目進(jìn)行全方位的造價(jià)管理。工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)作為社會(huì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，已經(jīng)在我國(guó)建設(shè)工程造價(jià)管理乃至整個(gè)基本建設(shè)投資市場(chǎng)中扮演著越來越重要的角色，這也使工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)參與和加強(qiáng)工程項(xiàng)目全過程造價(jià)管理成為可能。
二、如何加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目全過程的造價(jià)管理
在全過程造價(jià)管理的具體程序中，首先要確定以什么樣的精度來分析項(xiàng)目的各項(xiàng)活動(dòng)，然后進(jìn)行活動(dòng)資料的收集、整理和分析，以圖表模型的方式描述項(xiàng)目的活動(dòng)層次和過程。在此基礎(chǔ)上，形成一份項(xiàng)目具體活動(dòng)的能力占用和資源消耗清單，他反映的是各項(xiàng)具體活動(dòng)過程中使用了那些能力。消耗了那些資源。隨后，就可以參照這份清單依據(jù)資源的市價(jià)或市場(chǎng)預(yù)測(cè)價(jià)等價(jià)格信息，計(jì)算出各項(xiàng)具體的造價(jià)，最后匯總得到項(xiàng)目的全部造價(jià)。在對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行控制時(shí)也要針對(duì)項(xiàng)目活動(dòng)來進(jìn)行，促使能力和資源的充分利用。這種基于活動(dòng)的管理方法，其優(yōu)越性在于它能夠使決策具體而有針對(duì)性，有利于企業(yè)不斷改善進(jìn)行工程項(xiàng)目的活動(dòng)水平，易于企業(yè)財(cái)務(wù)業(yè)績(jī)的評(píng)價(jià)。
以下從工程項(xiàng)目建設(shè)的各個(gè)階段具體分析如何加強(qiáng)項(xiàng)目的全過程造價(jià)管理：
1. 項(xiàng)目決策階段是造價(jià)管理的開始。在項(xiàng)目的投資決策階段，項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)決策和各項(xiàng)技術(shù)，對(duì)項(xiàng)目投資以及項(xiàng)目建成以后的經(jīng)濟(jì)效益有著決定性的影響，是項(xiàng)目投資控制的一個(gè)很重要的階段。具體來講，項(xiàng)目決策階段， 新建的一個(gè)項(xiàng)目在項(xiàng)目建議書批準(zhǔn)以后，工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展各行業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的基本要求，對(duì)要擬建的項(xiàng)目在技術(shù)上是否先進(jìn)適用，經(jīng)濟(jì)上是否合理、有利，在社會(huì)上能否創(chuàng)造效益，資金落實(shí)情況等方面都進(jìn)行全面、充分的調(diào)查、分析和論證，搞好可行性研究。為決策者決定項(xiàng)目提供可靠的依據(jù)。投資決策階段工程造價(jià)對(duì)建設(shè)工程全過程工程造價(jià)具有縱攬全局的決定性影響。建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究及投資決策是產(chǎn)生工程造價(jià)的源頭。合理確定造價(jià)是評(píng)估建設(shè)項(xiàng)目、開展后續(xù)工作的關(guān)鍵。
2. 項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段這一階段的設(shè)計(jì)費(fèi)支出只占建設(shè)工程全壽命費(fèi)用的1％以下，但對(duì)工程造價(jià)的影響卻占75％以上，且往往容易被忽視。因此，工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)將設(shè)計(jì)階段的造價(jià)管理作為全過程造價(jià)管理中的重點(diǎn)來抓。項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)概算有一定的準(zhǔn)確性并達(dá)到國(guó)家或行業(yè)規(guī)定的深度，是有效控制工程造價(jià)的前提。抓住設(shè)計(jì)這個(gè)關(guān)鍵，對(duì)工程造價(jià)的控制可以取得事半功倍的效果。設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制，是造價(jià)的源頭控制，也是最根本、最重要的控制。
3. 項(xiàng)目招投標(biāo)階段是造價(jià)管理的重要組成部分，可接受業(yè)主委托編制實(shí)物工程量清單（或工程標(biāo)底）和一系列相關(guān)文件，標(biāo)底的編審工作是招投標(biāo)管理的核心工作，因?yàn)闃?biāo)底是確定工程承包合同價(jià)的基礎(chǔ)，只有有了科學(xué)的標(biāo)底，才能正確地判斷投標(biāo)的所報(bào)價(jià)格的合理和可靠性，才能在定標(biāo)時(shí)作出正確的決策，嚴(yán)格執(zhí)行工程招投標(biāo)的管理規(guī)定，把握標(biāo)價(jià)的合理性和競(jìng)爭(zhēng)性。評(píng)標(biāo)、定標(biāo)中把造價(jià)執(zhí)業(yè)者以及造價(jià)編制依據(jù)的合法性作為評(píng)判定標(biāo)價(jià)是否合法有效的依據(jù)，保證標(biāo)價(jià)的科學(xué)合理。為有形建筑市場(chǎng)的投標(biāo)報(bào)價(jià)、標(biāo)底的編制提供社會(huì)服務(wù)，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。
4. 在項(xiàng)目實(shí)施階段，造價(jià)管理不容忽視。工程實(shí)施階段是建筑產(chǎn)品形成階段，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目全過程造價(jià)管理來說也是最難、最復(fù)雜的階段。此階段除伴隨施工的時(shí)間推移發(fā)生的其他建設(shè)費(fèi)用外，大量的投資資金通過施工這一環(huán)節(jié)不斷“物化”，最終形成固定資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目投資。有效的造價(jià)控制可以很好地調(diào)節(jié)發(fā)承包雙方的行為和利益，即降低業(yè)主的投入成本，增加項(xiàng)目利潤(rùn)，又可以促使承包商規(guī)范施工行為。作為工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)來說，實(shí)際操作中嚴(yán)格按約定辦理協(xié)助業(yè)主分析索賠事項(xiàng)，分清責(zé)任，及時(shí)提出反索賠，挽回不必要的損失；按合同和已經(jīng)約定的規(guī)定，及時(shí)計(jì)算每次變更引起的造價(jià)變動(dòng)，為業(yè)主投資決策控制提供依據(jù)。
5. 竣工結(jié)算階段是如實(shí)反映建設(shè)項(xiàng)目的產(chǎn)品價(jià)格，也是工程造價(jià)管理的終點(diǎn)站。該階段應(yīng)認(rèn)真審核工程預(yù)結(jié)算，剔除其中多算工程量、高套定額、高取費(fèi)用、不切合實(shí)際和簽證、不合理的技術(shù)措施等增加的費(fèi)用；應(yīng)根據(jù)所掌握的材料價(jià)格信息，著重審查是否抬高材料價(jià)格；應(yīng)加強(qiáng)合同管理，實(shí)行合同逐項(xiàng)審查制度，使工程造價(jià)通過具有法律約束力合同得以確認(rèn)和控制；此外，在工程竣工交付使用后，要進(jìn)行項(xiàng)目后評(píng)價(jià)，根據(jù)原來的規(guī)則，分析比較工程范圍、進(jìn)度和造價(jià)的變化情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，并將造價(jià)資料整理好錄入計(jì)算機(jī)，以使今后使用。
三、創(chuàng)造有利條件參與建設(shè)項(xiàng)目全過程造價(jià)管理
新的形勢(shì)要求工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)不但要加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)，不斷自我提高跟上時(shí)代的步伐，而且要用完善的法規(guī)和科學(xué)加以引導(dǎo)，規(guī)范和保障造價(jià)咨詢市場(chǎng)健康有序的發(fā)展，創(chuàng)造有利條件參與建設(shè)項(xiàng)目全過程造價(jià)管理。
1. 建立完善的法規(guī)體系，規(guī)范工程造價(jià)咨詢市場(chǎng)的管理。首先，建立完善的規(guī)章制度，嚴(yán)格對(duì)工程造價(jià)咨詢單位的管理。制定相應(yīng)的行為規(guī)范、行為準(zhǔn)則，加強(qiáng)對(duì)咨詢單位的管理，實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，建立經(jīng)營(yíng)管理手冊(cè)制度，并且執(zhí)行嚴(yán)格的年審制度，定期對(duì)咨詢單位的工作成果和執(zhí)業(yè)行為進(jìn)行檢查，通過立法：禁止任何行業(yè)、任何系統(tǒng)在造價(jià)咨詢業(yè)實(shí)行行業(yè)壟斷；取消造價(jià)咨詢公司“兼營(yíng)”的規(guī)定；從業(yè)人員必須是專職人員，保證審價(jià)結(jié)果的公正性；加強(qiáng)對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)單位的資格審查，完善施工合同的審查備案制度，加強(qiáng)對(duì)工程標(biāo)底價(jià)、合同價(jià)、結(jié)算價(jià)的監(jiān)控；進(jìn)一步完善咨詢服務(wù)政策和法規(guī)，明確造價(jià)咨詢服務(wù)的法律地位，將咨詢作為決策過程的一個(gè)法定程序，同時(shí)要制定咨詢服務(wù)效果評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及造價(jià)工程師的注冊(cè)管理辦法等。
2. 政府要從政策引導(dǎo)方面為造價(jià)咨詢業(yè)營(yíng)造公平、公正、公開競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，培育市場(chǎng)機(jī)制，利用政策手段把造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)最大限度地推向市場(chǎng)。真正發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的協(xié)調(diào)自律作用，使其確實(shí)履行其應(yīng)有的社會(huì)職能，盡量減少政府的直接干預(yù)，把協(xié)會(huì)真正辦成一個(gè)能夠維護(hù)行業(yè)利益，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展，溝通協(xié)調(diào)靈活，橋梁紐帶作用明顯的具有實(shí)質(zhì)意義的社會(huì)組織。
3.建立自主經(jīng)營(yíng)的合伙制、有限責(zé)任制等多種組織形式的工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)。工程造價(jià)咨詢單位經(jīng)過發(fā)展，特別是經(jīng)過脫鉤改制規(guī)范管理后，逐步走上了健康發(fā)展的道路，逐步與國(guó)際慣例接軌，充分發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)“獨(dú)立、客觀、公正”的作用。
4. 盡快全面實(shí)施造價(jià)工程師簽字制度。新近發(fā)布的自2001年12月三日起施行的建設(shè)部第107號(hào)部長(zhǎng)令《建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法》第17條規(guī)定 “招標(biāo)標(biāo)底、投標(biāo)報(bào)價(jià)、工程結(jié)算審核和工程造價(jià)鑒定文件應(yīng)當(dāng)由造價(jià)工程師簽字，并加蓋造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)專用章”，表明了我國(guó)造價(jià)工程師簽字制度已在項(xiàng)目實(shí)施階段開始實(shí)行。隨著工程造價(jià)管理體制改革的不斷深化，應(yīng)盡快在建設(shè)項(xiàng)目從立項(xiàng)到竣工決算的各個(gè)階段全面施行造價(jià)工程師簽字制度。造價(jià)工程師對(duì)合同價(jià)格調(diào)整依據(jù)簽證工作的實(shí)施使工程造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)多元化、廣泛化，同時(shí)為發(fā)承包方提供科學(xué)公正的服務(wù)及權(quán)威的建議。有利于合理確定和有效控制工程造價(jià)，更體現(xiàn)了建設(shè)工程全過程管理的要求。
5. 加強(qiáng)信息化管理和計(jì)算機(jī)應(yīng)用。為適應(yīng)高效運(yùn)轉(zhuǎn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)要充分運(yùn)用現(xiàn)代化工具和手段，利用先進(jìn)科學(xué)的管理技術(shù)，向科學(xué)的管理要效率；進(jìn)一步拓寬信息服務(wù)領(lǐng)域、完善運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)工程造價(jià)相關(guān)信息資料的收集、處理和積累工作，及時(shí)了解市場(chǎng)行情，掌握價(jià)格動(dòng)態(tài)的發(fā)展趨勢(shì)，為建設(shè)項(xiàng)目全過程造價(jià)管理服務(wù)。逐步代替政府部門行使造價(jià)管理職能，政府部門可以脫身于繁瑣的調(diào)查、測(cè)算、匯總、分析等具體工作。而對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行間接的管理和監(jiān)督。
6.加強(qiáng)工程造價(jià)從業(yè)人員的素質(zhì)教育，使專業(yè)技術(shù)人員既懂工程又懂經(jīng)濟(jì)，擁有一支懂技術(shù)、精業(yè)務(wù)、政治素質(zhì)過硬、責(zé)任心強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)豐富的工程造價(jià)管理隊(duì)伍，提高建設(shè)工程造價(jià)管理水平，推動(dòng)工程造價(jià)咨詢業(yè)的發(fā)展。
綜上所述，工程造價(jià)管理是一項(xiàng)技術(shù)性、專業(yè)性、政策性很強(qiáng)的工作，它貫穿于投資決策、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、招標(biāo)投標(biāo)和建設(shè)施工各階段，工程建設(shè)的各有關(guān)主體應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，積極創(chuàng)造條件，促進(jìn)工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)參與建設(shè)項(xiàng)目全過程造價(jià)管理，為合理確定和有效控制建設(shè)工程造價(jià)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。同時(shí)政府要加強(qiáng)造價(jià)動(dòng)態(tài)管理，正確引導(dǎo)建筑市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，遵循市場(chǎng)運(yùn)作的客觀規(guī)律確定調(diào)整經(jīng)濟(jì)政策、發(fā)布相應(yīng)的法規(guī)政策，使動(dòng)態(tài)管理體現(xiàn)于全方位穩(wěn)定建筑市場(chǎng)價(jià)格總體水平，主動(dòng)調(diào)節(jié)市場(chǎng)，實(shí)行間接、指導(dǎo)的管理，對(duì)形成競(jìng)爭(zhēng)有序的公開、公平、公正的建筑市場(chǎng)將起到規(guī)范和引導(dǎo)的重要作用。使工程造價(jià)的全過程管理得到更好的運(yùn)用，提高我國(guó)工程造價(jià)管理的總體水平。
作者：gl4
