工程量清單主要是依據(jù)設(shè)計圖紙確定的，因而工程造價控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)應(yīng)在工程設(shè)計階段，而不是在耗時長，投資支出較為集中的工程實施階段。然而，針對目前工程設(shè)計中存在的許多不經(jīng)濟之處，設(shè)計階段造價控制的力度遠遠不夠。與工程實施的造價控制工作在認識上有不足之處。

     雖然設(shè)計階段造價控制對工程造價的影響較大，但由于缺少可以用來指導工程設(shè)計階段造價控制具體工作的成熟理論和可借鑒的實踐經(jīng)驗，普遍認為工程設(shè)計階段的造價控制難于工程實施階段的造價控制。與工程實施階段的造價控制相比，工程設(shè)計階段的造價控制屬于前期的技術(shù)性的造價控制。

     1、目前工程設(shè)計中存在問題

安全、經(jīng)濟本來是工程設(shè)計的兩個重要原則，然而，目前的工程設(shè)計并未處理好二者之間的關(guān)系。只求安全保險、不管造價高低。設(shè)計保守浪費，重技術(shù)輕經(jīng)濟，是工程設(shè)計中存在的普遍問題。此外，設(shè)計圖紙的完整性不強，較多的設(shè)計遺漏和設(shè)計錯誤引起的設(shè)計變更不僅加大了造價管理的工作量，而且加大造價控制的難度。

以下以占工程造價比重較大的結(jié)構(gòu)工程（鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)和磚混結(jié)構(gòu)）為例，列舉部分工程設(shè)計不經(jīng)濟導致工程造價增加的現(xiàn)象。

     在基礎(chǔ)設(shè)計中，如淺基礎(chǔ)設(shè)計應(yīng)遵循的公式是p≤f（基礎(chǔ)底面處的壓力p小于地基承載力f），實際設(shè)計中國存在安全儲備過大、基礎(chǔ)底板面積過大的現(xiàn)象。在基礎(chǔ)寬度大于3m或埋置深度大于0.5m時，地基承載力特征值應(yīng)根據(jù)地基土的類別作修正，修正計算公式為：

      修正后的地基承載力特征值=地基承載力特征值+基礎(chǔ)寬度地基承載力修正系數(shù)x（基礎(chǔ)底面寬度---3）+基礎(chǔ)埋深基承載力修正系數(shù)x重度（基礎(chǔ)埋置深度—5）

而設(shè)計計算時有進為加大安全儲備，或為加快設(shè)計速度，不作修正。這樣就可能不必要地加大基礎(chǔ)工程的材料消耗，可能引起降水工程量的加大，挖土工程量的加大,甚至挖土放坡受限制還需進行基坑支護。

     在鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)梁的設(shè)計中，常有受力負筋通長配置代替架立筋的現(xiàn)象，尤其以直徑為22mm、25mm、28mm、32mm的受力筋長配置代替架立筋，架立筋不受力，僅起構(gòu)造作用，用較小直徑的鋼筋即可。受力負筋通長配置代替架立筋增加了鋼筋的用量。

      在鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)板的設(shè)計中，不僅存在著截面和配筋偏大的現(xiàn)象，也存在著過多通長配置負筋的現(xiàn)象�；�礎(chǔ)底板本可以把下網(wǎng)鋼筋配成每向各雙層，既滿足構(gòu)造和計算要求的配筋，又可減少不必要的跨中鋼筋，但有的設(shè)計圖紙以支座處較大截面面積的鋼筋向各單層配置通過跨中，這樣的設(shè)計減少了設(shè)計制圖的工作量，加快了設(shè)計速度，但跨中負筋浪費較大。

     在結(jié)構(gòu)設(shè)計計算方面，高層建筑活荷載本可以折減而不折減，人為地加大了梁、板、柱及基礎(chǔ)的受力，提高了對地基的要求，可能引起梁、板、柱及基礎(chǔ)配筋和截面的增大。

      在鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)設(shè)計方案方面，存在著梁截面過高的現(xiàn)象。尤其是高層結(jié)構(gòu)未對是否作寬扁作經(jīng)濟分析比較。對應(yīng)該設(shè)計為寬扁梁的框架仍按傳統(tǒng)的高跨比設(shè)計，對于應(yīng)該設(shè)計為寬扁梁的框架梁及按傳統(tǒng)的高跨比設(shè)計。這樣，為滿足建筑層高的要求必然增加柱高和剪力墻墻高，相應(yīng)也增加了填充墻的高度，還可能增加裝飾吊頂高度，并由此引起建筑物總高度的增加甚至建筑物超高。柱高、剪刀墻墻高、隔墻高度和裝飾吊頂高度的增加直接造成工程實體材料消耗量的增加，建筑物的超高則需付出更大結(jié)構(gòu)造價作為代價。

      在鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)設(shè)計方案方面，存在著鋼筋混凝土柱的軸壓比遠遠大于規(guī)范要求的現(xiàn)象，甚至有的柱截面增大完全是為了滿足建筑造型的要求，柱截面的過寬過大必然增加鋼筋混凝土柱的材料消耗量。

      在磚混結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)計中，由于實心粘土磚被禁用，一些設(shè)計圖紙以鋼筋混凝土條形基礎(chǔ)代替實心粘土磚基礎(chǔ)，其實，有的實心粘土磚替代材料如頁巖磚等具有實心粘土磚同樣的力學性能。以頁巖磚等替代品做磚混結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)，一般來說，造價低于鋼筋混凝土條形基礎(chǔ)。此外，在磚混結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)計中，設(shè)計者為減少基礎(chǔ)剖面的種類，人為地把基礎(chǔ)寬度本應(yīng)該較小的條形基礎(chǔ)寬度較大的條形基礎(chǔ)類型中，增大了基礎(chǔ)材料的消耗量，而且可能增大土方工程量。

      在磚混結(jié)構(gòu)設(shè)計中，存在著構(gòu)造柱設(shè)置過多的現(xiàn)象，超過了有關(guān)抗震規(guī)范及磚混結(jié)構(gòu)抗震驗算的要求。

在鋼筋混凝土框架結(jié)構(gòu)設(shè)計中，不僅存在著梁、柱、板的截面和配筋過大的現(xiàn)象，而且未根據(jù)建筑功能的要求，對跨內(nèi)是否設(shè)次梁作經(jīng)濟比較。

      在鋼筋混凝土剪力墻結(jié)構(gòu)設(shè)計中，存在著墻及暗柱截面和配筋偏大的現(xiàn)象。剪力墻結(jié)構(gòu)剛度大，在較長的墻肢上適當?shù)亻_結(jié)構(gòu)洞，有利于施工和造價和造價降低，有得水平地震力的分配。而一些設(shè)計圖紙開洞僅用于施工洞，這樣，較長的墻肢由于剛度大而吸收的地震也大，較大的的受力只得靠較大面積的配筋來解決。

在建筑結(jié)構(gòu)樓面均布荷載標準的選用上，存在著以大代小的現(xiàn)象，例如：陽臺一般情況下的活荷載標準值為2.5KN/m2，有的設(shè)計按人群可能密集考慮取為3.5 KN/m2不上人屋面（施工及維修荷載不大且無其它規(guī)定時）活荷載標準值為0.5 KN/m2，有的設(shè)計按上人屋面取為2.0 KN/m2，辦公室、住宅的衛(wèi)生間活荷載標準為2.0 KN/m2，有的設(shè)計按其他民用建筑考慮取為2.5 KN/m2等等。樓面均布活荷載的增大必然引起結(jié)構(gòu)構(gòu)件受力加大，可能引起結(jié)構(gòu)材料消耗量的增加。

      在建筑結(jié)構(gòu)填充墻荷載的選用上，也存在著隨意加大的現(xiàn)象，如以陶�；炷�土溶重代替加氣混凝土溶重，以實心粘土磚溶重代替陶粒溶重等，計算時也有不扣除門窗墻體荷載的現(xiàn)象。填充墻荷載的增大必然引起梁、柱及基礎(chǔ)受力的加大，可能引起鋼筋工程量和混凝土工程量的增大。

上述任何除基礎(chǔ)以外結(jié)構(gòu)構(gòu)件及荷載的增大，都將引起基礎(chǔ)負荷的增大，都將增大對地基土的要求，可能發(fā)生不必要的地基處理。

     此外，混凝土強度等級作不必要的提高，例如經(jīng)計算C20已夠用，卻要提高到C25；C25已夠用，C25已夠用，卻要提高到C30。結(jié)構(gòu)抗震等級也存在著錯誤提高的現(xiàn)象。

      工程設(shè)計中存在過分保守浪費現(xiàn)象，不僅直接導致了工程量的增加，而且對工程建設(shè)工期也有較大影響。在滿足建筑使用功能的前提下，合理的設(shè)計應(yīng)使工程造價在合理的范圍內(nèi)。加強設(shè)計階段造價管理，應(yīng)該成為建設(shè)單位、設(shè)計單位及至整個工程建設(shè)行業(yè)控制工程造價的重點。

      2 工程設(shè)計中存在工程成本浪費的原因

設(shè)計人員依據(jù)標準規(guī)范進行工程設(shè)計，而設(shè)計標準規(guī)范多數(shù)的規(guī)定是安全設(shè)計的下限。規(guī)定上限的較少。設(shè)計標準規(guī)范把工程的經(jīng)濟合理性交由設(shè)計人員來掌握，而對于設(shè)計人員來說，安全使用意識遠遠大于經(jīng)濟合理意識。目前，尚無設(shè)計監(jiān)理制度，施工圖雖然按照規(guī)定要交有關(guān)施工圖審查機構(gòu)審查后方可施工，但審查的依據(jù)也是設(shè)計人員遵循的工程建設(shè)強制性標準規(guī)范，審查時注重技術(shù)上的安全性，欠缺經(jīng)濟的合理性。

工程的安全問題是設(shè)計人員和施工圖審查人員最為關(guān)注的，而工程既安全又有一個合理的造價才是是造價控制所追求的目標。但是，一般建設(shè)單位的造價控制與工程技術(shù)分屬兩個部門，管理上彼此脫節(jié)。建筑單位的造價工作人員又多受技術(shù)水平的限制，一般難與設(shè)計人員針對工程設(shè)計圖紙中的過分保守設(shè)計及浪費現(xiàn)象作有效地溝通。

     此外，有的建設(shè)單位為盡早組織工程施工，催促設(shè)計單位加快速度，縮短設(shè)計時間，工程設(shè)計人員就難以精益求精，精雕細刻，為保險起見，一般會加大安全系數(shù)，如結(jié)構(gòu)工程加大結(jié)構(gòu)構(gòu)件截面，增加用鋼量。急趕出來的施工圖紙可能存在較多的投資浪費。

     三  如何進行設(shè)計階段的造價管理

     對于工程建設(shè)行業(yè)而言,應(yīng)該積極推行設(shè)計招標和設(shè)計監(jiān)理制度.目前設(shè)計階段的招投標還開展的不夠,設(shè)計市場盡管僧多粥少,但仍然存在著不規(guī)范的行為.現(xiàn)階段的工程建設(shè)監(jiān)理多局限于施工階段,國內(nèi)還少有對投資影響可能性最大的工程設(shè)計進行監(jiān)理的工程咨詢服務(wù)機構(gòu).

      對于工程設(shè)計單位而言,應(yīng)該強化造價意識,增強經(jīng)濟觀念,應(yīng)該把工程安全性與經(jīng)濟性有機地結(jié)合起來。設(shè)計人員熟悉相關(guān)經(jīng)濟知識,力求工程造價合理.

     對于工程建設(shè)單位而言,應(yīng)該走出三個誤區(qū).第一個誤區(qū)是造價控制重工程實施階段輕工程設(shè)計階段,盡管工程設(shè)計階段造價控制的技術(shù)性較強,成熟的理論和經(jīng)驗較少,但也應(yīng)該把工程造價的控制重點由工程實施階段轉(zhuǎn)到工程設(shè)計上來.第二個誤區(qū)是認為工程設(shè)計單位的事情.建設(shè)單位應(yīng)該通過合適的方法積極地控制和影響設(shè)計單位的設(shè)計工作.第三個誤區(qū)是認為施工圖預算不超過設(shè)計概算、設(shè)計概算不超過投資估算就意味著合理.根據(jù)目前工程設(shè)計中存在的問題，造價控制不能局限于傳統(tǒng)的克服三超(概算超估算、預算超概算、結(jié)算超預算)概念,控制住了三超不等于造價就一定合理.

     建設(shè)單位實施工程設(shè)計階段造價控制,其實質(zhì)是控制和影響設(shè)計單位的設(shè)計工作.工程設(shè)計階段控制既是個經(jīng)濟問題,也是個技術(shù)問題.

     下面的做法可能有助于建設(shè)單位施工工程設(shè)計階段的造價控制.

     3.1提高造價控制相關(guān)人員的技術(shù)水平

     建設(shè)單位不能識別設(shè)計圖紙中存在的浪費現(xiàn)象，便不能真正實現(xiàn)設(shè)計階段的造價控制。設(shè)計人員多屬專家型，建設(shè)單位的工程技術(shù)人員或造價控制人員要改變設(shè)計人員重技術(shù)輕經(jīng)濟的觀念，指出工程設(shè)計圖紙中存在的過分保守和浪費的問題，達到影響設(shè)計人員的目的，本身也應(yīng)該是技術(shù)型人才，也應(yīng)該熟悉有關(guān)設(shè)計標準規(guī)范。長期以來，多數(shù)造價工作者只是照圖作預算，消極、被動地用概預算語言把工程的圖紙表現(xiàn)形式換算成以“元”表示的貨幣表現(xiàn)形式，充其量是一種“翻譯”工作。就控制工程計價的工程量來說，造價控制人員所做的工作很少。應(yīng)該說，造價控制工作不只是預結(jié)算工作，稱職的造價工程師應(yīng)該是既懂技術(shù)又懂經(jīng)濟的復合型人才，只有這樣，才能要求設(shè)計人員在工程造價上深挖潛力，既使工程造價降低，又不讓設(shè)計人員承擔風險。這一點，尤其應(yīng)該引起建設(shè)單位的注意。

      3.2審查施工圖紙的經(jīng)濟性

      既然工程施工圖設(shè)汁及審查的依據(jù)是工程建沒標準規(guī)范．既然工程設(shè)計的經(jīng)濟性掌握住設(shè)計者手中，既然日前設(shè)計者存在著重技術(shù)輕經(jīng)濟的意識，那么，為有效實施沒計階段的工程造價控制，施工圖紙的經(jīng)濟性審查就顯得非常必要了。

      如同驗收采購設(shè)備一樣，設(shè)計圖紙?zhí)峤粫r也應(yīng)認真檢查驗收。設(shè)計圖紙的檢查不應(yīng)局限于設(shè)汁圖紙的遺漏和錯誤，應(yīng)檢查設(shè)計中是否存在著過分的保守和浪費。最好存在工程施工招投標之前，組織真正具有工程設(shè)汁經(jīng)驗的專業(yè)技術(shù)人員或熟悉工程設(shè)計標準規(guī)范的專業(yè)技術(shù)人員審查施工圖紙的經(jīng)濟性。針對設(shè)計圖紙存在的浪費問題，列出清單并與設(shè)計人員商榷，達成一致意見后限期修改設(shè)計。

審查施工圖紙的經(jīng)濟性應(yīng)避免搞形式、走過場。

     3.3補充修改設(shè)計合同

     目前設(shè)計合同協(xié)議書多采用通用的設(shè)計合同文本，建設(shè)單位應(yīng)就通用設(shè)計合同文本的有關(guān)條款和內(nèi)容，作出必要的修改和補充，用合同的方式來影響工程設(shè)計的經(jīng)濟性.

      為有實施設(shè)計階段的工程造價控制，設(shè)計合同應(yīng)就以下內(nèi)容作明確規(guī)定：首先，應(yīng)明確工程設(shè)計的經(jīng)濟性要求，保證工程造價合理。其次，明確規(guī)定提交設(shè)計圖紙不等于設(shè)計工作完成，較大比例的設(shè)計費應(yīng)在施工圖紙的技術(shù)和經(jīng)濟性審查后支付。