摘要：水利工程關(guān)系到國計(jì)民生，是我國工程項(xiàng)目中的重要組成部分。在水利工程投入使用之后，必須要加強(qiáng)水利工程的運(yùn)行管理，從而將水利工程的作用充分發(fā)揮出來。在水利工程發(fā)展進(jìn)步中，在運(yùn)行管理方面存在很多問題，需要水利工程管理單位進(jìn)行水利工程運(yùn)行管理方式改革，以提高管理水平，降低管理成本。本文以此為研究內(nèi)容進(jìn)行分析，以供業(yè)內(nèi)人士參考借鑒。
關(guān)鍵詞：水利工程；運(yùn)行管理；方式；改革
前言
在我國加入WTO后，社會經(jīng)濟(jì)也在快速的發(fā)展，水利工程也隨之得到了更大的發(fā)展，但是，目前我國水利工程運(yùn)行管理方法還比較落后，無法適應(yīng)當(dāng)代的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，這樣也就在一定程度上制約了水利工程的發(fā)展，阻礙了社會經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步，所以，應(yīng)運(yùn)用科學(xué)合理的方式解決目前我國水利工程運(yùn)行管理過程中所出現(xiàn)的問題，使其可以更好的適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐。
1水利工程運(yùn)行管理方式改革的必要性
1.1是發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的必然要求
在市場經(jīng)濟(jì)體制的主導(dǎo)下，水利工程管理單位應(yīng)當(dāng)作為市場經(jīng)濟(jì)的主體，其盈虧自負(fù)。但是從現(xiàn)階段水利工程運(yùn)行管理方式來看，仍然沿用的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期管理模式，這在很大程度上影響了水利工程運(yùn)行管理水平的提高。因此，改革水利工程運(yùn)行管理方式是順應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的體現(xiàn)。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，需要對水利工程主管單位的主體地位進(jìn)行確立，并在水利工程運(yùn)行管理中引入先進(jìn)管理模式，只有這樣才能與時(shí)俱進(jìn)，與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢相符合，充分發(fā)揮水利工程運(yùn)行管理的作用。
1.2是實(shí)現(xiàn)水利工程建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求
在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，為了滿足社會的需求，水利工程項(xiàng)目建設(shè)不斷增多，且規(guī)模逐漸擴(kuò)大，這也對水利工程管理單位的管理水平提出了更高的要求。作為一項(xiàng)長期的工程項(xiàng)目，水利工程項(xiàng)目必須順應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)合理利用水資源。由于水利工程項(xiàng)目建設(shè)發(fā)生了變化，要求其運(yùn)行管理方式也得到相應(yīng)的改變，也就是說水利工程運(yùn)行管理方式的改革是水利工程可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在需求。
2水利工程運(yùn)行管理模式改革措施
2.1轉(zhuǎn)變管理理念
我國的水利工程建設(shè)起步較早，所以在人們的固有觀念中大多數(shù)人都認(rèn)為興建水利工程是國家的事情，這樣就給人們帶來一個誤區(qū)，水利工程就應(yīng)由國家進(jìn)行建設(shè)，是一種公益性的工程，在使用時(shí)人們可以無償使用，水利工程管理單位受國家相關(guān)部門的委托管理水利工程，只是一個服務(wù)型的事業(yè)單位。當(dāng)然這樣的觀念是不正確的，因?yàn)檫@種觀念的影響嚴(yán)重的影響了我國水利工程運(yùn)行管理工作的發(fā)展，所以要對現(xiàn)有的管理制度進(jìn)行革新，引進(jìn)新的管理理念對原有的管理理念進(jìn)行改革，水利工程運(yùn)行管理的相關(guān)部門，要根據(jù)現(xiàn)有的市場經(jīng)濟(jì)模式建立起價(jià)值管理觀念，改變原有的行政命令型管理理念，將水利工程轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋�自負(fù)盈虧的管理企業(yè)。根據(jù)市場價(jià)值變化的規(guī)律轉(zhuǎn)變水利工程管理的理念，提升水利資源的使用率，充分的發(fā)揮出水利工程運(yùn)行管理工作在水利建設(shè)中的作用。
2.2做好水管單位分類定性
在進(jìn)行水利工程運(yùn)行管理方式的改革過程中，必須對水管單位進(jìn)行科學(xué)的分類，界定其性質(zhì)，以便確定相適宜的改革措施。根據(jù)水利工程功能及其收益，可以將水管單位分為三類：一是純公益性單位，二是準(zhǔn)公益性單位，三是經(jīng)營性單位；當(dāng)前，經(jīng)營性單位的主要目的即為通過供水、發(fā)電獲得相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)效益，定義為企業(yè)性質(zhì)；準(zhǔn)公益性單位則是兼具經(jīng)濟(jì)效益與公益性質(zhì)，原則上定義為事業(yè)性質(zhì)。值得注意的是，對于部分已經(jīng)專制為企業(yè)的準(zhǔn)公益性單位，無論其具不具有相應(yīng)的自收自支能力，均要定義為企業(yè)性質(zhì)。
2.3強(qiáng)化水利工程分級管理
一是省級水利工程行政主管部門要統(tǒng)一管理好流域性水利工程以及跨流域調(diào)水工程；二是要做好流域性河道湖泊的統(tǒng)一以及飛機(jī)管理工作，這需要省級水利工程行政主管部門與各市縣相關(guān)部門的相互配合。一方面河道堤防工程的審查以及監(jiān)督管理是省級水利工程行政主管部門主要負(fù)責(zé)的，并且進(jìn)行除險(xiǎn)加固補(bǔ)助費(fèi)用的發(fā)放。另一方面市縣主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)屬地的劃分，將河道分段管理工作做好；三是市縣水利工程行政主管部門的管理對象包括市縣鎮(zhèn)等。
2.4推廣管養(yǎng)分離制度
從我國水利工程現(xiàn)行管理模式來看，是管理與養(yǎng)護(hù)為一體的，這樣容易導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)的混亂以及人員冗余的問題，從而降低了水利工程管理水平。因此，為了順應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢，降低水利工程運(yùn)行管理成本，必須要對運(yùn)行管理方式進(jìn)行改革，實(shí)現(xiàn)管理與維護(hù)的分離。一方面需要水利工程維護(hù)隊(duì)伍提高專業(yè)水平，并脫離管理機(jī)構(gòu)。另一方面需要通過招投標(biāo)制度來選擇維護(hù)單位，從而降低維護(hù)成本，提高維護(hù)質(zhì)量，更好的做好水利工程的運(yùn)行管理。
2.5優(yōu)化用人機(jī)制
在現(xiàn)行水利工程運(yùn)行管理中，必須要對用人機(jī)制進(jìn)行優(yōu)化，從而解決當(dāng)前管理人員冗余的問題。要根據(jù)崗位的不同來進(jìn)行管理人員的安排，避免出現(xiàn)隨意編制人員的問題。除此之外，水利工程運(yùn)行管理單位需要加強(qiáng)對專業(yè)技術(shù)人才的引進(jìn)，并做好招聘以及考核工作。同時(shí)，還要加強(qiáng)對管理人員的培訓(xùn)工作，從而更好的做好水利工程的運(yùn)行管理。
2.6開展多種經(jīng)營
一是水利工程管理單位在提高經(jīng)濟(jì)效益的過程中，可以發(fā)揮自身水資源優(yōu)勢，招商引資，并且建立水電站以及旅游的開發(fā)；二是將砂石資源充分的利用起來，在水利工程中，水庫大壩的運(yùn)行安全受到砂石的影響極大。因此，水利工程管理單位應(yīng)當(dāng)建設(shè)專門砂石開采單位，在疏通河道的同時(shí)，還能夠利用砂石而獲取一定的經(jīng)濟(jì)效益；三是充分利用人力資源，水利工程管理部門具備大量管理人才以及經(jīng)驗(yàn)，因此可以通過為相關(guān)地方部門提供有償服務(wù)來獲取經(jīng)濟(jì)效益，包括水利工程設(shè)計(jì)服務(wù)以及咨詢服務(wù)等。
2.7規(guī)范水利財(cái)政補(bǔ)助。
要想更好地推動水利工程建設(shè)的管理并加快水利工程運(yùn)行管理方式的革新，相關(guān)的部門應(yīng)對水利財(cái)務(wù)補(bǔ)助的使用情況進(jìn)行合理的監(jiān)管，在制定實(shí)際的財(cái)政補(bǔ)助的方法時(shí)應(yīng)根據(jù)根據(jù)水利主管單位的性質(zhì)來定。比如，我國一些水利管理單位是純公益型的，沒有實(shí)際的經(jīng)濟(jì)來源，所有財(cái)政支出的費(fèi)用都是由相關(guān)的政府部門來承擔(dān)。此外，在對這些公益型水利管理單位在進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)助時(shí)應(yīng)采用不同的方式，加快其發(fā)展的步伐，例如，在對水利工程進(jìn)行相關(guān)維護(hù)時(shí)所使用的資金一部分可以由國家財(cái)政支出不足的部分可以由兄弟單位幫助補(bǔ)足，這樣就可以有效的保證水利工程維護(hù)工作的順利進(jìn)行，也有利于促進(jìn)非公益性水利工程單位開展多種經(jīng)營增加單位收入。
3結(jié)語
綜上所述，作為水利工程行業(yè)的一個重要組成部分，水利工程的運(yùn)行管理在水利工程行業(yè)中起到了重要的作用。在我國市場經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展中，水利工程運(yùn)行管理方式改革具有極其重要的意義，不但有利于水利工程行業(yè)的健康發(fā)展，同時(shí)還能夠促進(jìn)我國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)步。因此，需要水利工程管理單位轉(zhuǎn)變管理理念、做好水管單位分類定性、強(qiáng)化水利工程分級管理、推廣管養(yǎng)分離制度、優(yōu)化用人機(jī)制、開展多種經(jīng)營，從而推動水利工程行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
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