前言 

 

　　農(nóng)村供水工程是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村社會化服務(wù)體系的重要組成部分，具有基礎(chǔ)性、公益性、群眾性強的特點。它是農(nóng)民抗御自然災(zāi)害，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、農(nóng)民生活的基礎(chǔ)設(shè)施，是促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的物質(zhì)保障。農(nóng)村供水工程是一項民心工程，其建設(shè)與管理事關(guān)工程效益的發(fā)揮，針對目前工作中存在的主要問題，探討相關(guān)的解決對策。 

 

 

　　1.1 部分工程建設(shè)標準不高 

 

　　限于建設(shè)初期的技術(shù)、資金和管理水平等條件，農(nóng)村飲水工程大都是分年投資建設(shè)，均采用一村一井的單村供水形式。由于建管程序不完善，有的工程沒有進行專業(yè)設(shè)計，有的設(shè)計不規(guī)范，施工隊伍不正規(guī)，工程建設(shè)標準低，設(shè)備簡陋，加之多年運行，老化失修問題比較普遍。 

 

　　1.2 供水保證率不高 

　　受地質(zhì)及水資源分布等條件影響，一些水資源貧乏的地區(qū)，即使有水井工程，供水保證率也不高，農(nóng)民經(jīng)常因季節(jié)性缺水，不得不耗費大量時間和財力、物力解決取水問題，基本生存條件得不到保證。 

 

　　1.3 水質(zhì)得不到保證 

　　因工程措施不完備，有些地區(qū)飲用水中鐵、錳等嚴重超標，還有氟病區(qū)，因飲水質(zhì)量難以保障，農(nóng)民易發(fā)疾病。一村一井水源井工程緊臨村屯，水源易受人畜糞便、生活垃圾等污染，水質(zhì)無法保證。 

 

　　1.4 管護措施不到位 

　　因人員力量、技術(shù)、資金等多方面原因，一村一井工程建后管護措施大都不到位，有的工程過早地廢棄，飲水困難人口反復(fù)和工程重復(fù)建設(shè)問題非常突出，嚴重浪費了建設(shè)資金。已建成的部分集中供水工程也存在此類問題。 

 

 

　　2.1 實現(xiàn)村鎮(zhèn)供水一體化 

　　村鎮(zhèn)供水一體化是指通過城市供水管網(wǎng)向農(nóng)村延伸，實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水同網(wǎng)同質(zhì)，這樣可以解決小水廠水質(zhì)難以保證的問題。政府部門確定農(nóng)村供水工程的重要性，按“誰受益，誰負擔(dān)，誰投資，誰所有”組建的合作組織，采用靈活多樣的形式，加強經(jīng)營管理，落實工程維護管理和服務(wù)責(zé)任，千方百計發(fā)揮工程效益。在有條件的地區(qū)，可以嘗試村鎮(zhèn)集中管理和統(tǒng)一供水，當然如何分配農(nóng)業(yè)用水、工業(yè)用水、居民的生活用水是必須考慮的。 

 

　　2.2 推行多種形式的農(nóng)民用水合作組織 

　　農(nóng)村供水工程可以按照工程分布范圍不同，組建用水戶協(xié)會等多種形式的農(nóng)村用水合作組織。這些組織參與灌溉管理，為解決農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程管理主體缺位探索出了一條有效途徑。這樣既可以明確用水戶是建設(shè)、管理、受益的主體，從而形成利益共同體，又可以機動靈活地保證每個成員的權(quán)利、責(zé)任和應(yīng)盡義務(wù)。它還有一個優(yōu)點就是不受行政區(qū)劃的影響。 

 

　　2.3 加強用水安全教育的宣傳 

　　廣大的農(nóng)村地區(qū)由于大量使用農(nóng)業(yè)化肥和農(nóng)藥而嚴重影響到了農(nóng)村的水質(zhì)。但是大多農(nóng)民極度缺乏安全用水觀念的教育，這就需要政府積極主動的去引導(dǎo)他們飲用正規(guī)水廠的自來水，并組織農(nóng)民參加安全用水培訓(xùn)班、辦安全用水展覽等。同時對農(nóng)村的水廠要嚴格要求，通過制定安全生產(chǎn)責(zé)任制，做到安全生產(chǎn)“事事有其主，人人有其責(zé)”，確保安全用水觀念深入人心。 

 

　　2.4 建立農(nóng)村供水工程監(jiān)督機制、突發(fā)污染事件應(yīng)急處理機制 

　　國家應(yīng)當建立農(nóng)村地區(qū)供水工程水源地保護的相關(guān)制度及管理部門，設(shè)立農(nóng)村供水工程水源地監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，定期對農(nóng)村供水工程水源水質(zhì)各項指標進行監(jiān)測，同時將地方政府、當?shù)鼐用褚煌�納入到農(nóng)村供工程用水安全建設(shè)中來。而針對農(nóng)村供水工程水源突發(fā)污染事件設(shè)立應(yīng)急管理機制，各個部門相互協(xié)調(diào)做好應(yīng)急處理。還要做到防治結(jié)合，加強水源保護，搞好農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治，特別要防止采礦、工業(yè)造成的水源污染。 

 

 

　　3.1 合理確定水價，計量收費 

　　合理的水價是保證農(nóng)村供水工程良性運行的關(guān)健。合理制定工程水價、計量收費是確保工程發(fā)揮效益、良性運行最有力的經(jīng)濟手段。供水管理機構(gòu)在經(jīng)營上，實現(xiàn)有償供水、計量收費，獨立經(jīng)營、自負盈虧。供水水價經(jīng)核定，報物價部門批準執(zhí)行，水價確定應(yīng)考慮成本和合理的利潤，同時也要考慮農(nóng)民的承受能力，科學(xué)合理定價。同時，實施一戶一表，按計量收費。水費收入設(shè)專戶管理，并開展服務(wù)承諾公示活動，隨時接受群眾監(jiān)督。 

 

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水是一項公益事業(yè)，因此，在不能執(zhí)行全成本水價之前，在稅費等方面給予優(yōu)惠政策，降低供水成本，供水管理單位也要逐步探索分質(zhì)供水、超額加價等辦法，提高效益，保證供水工程的良性運行。 

 

　　3.2 運行管理經(jīng)費由財政補貼 

 

　　國家應(yīng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程建后管理進行財政補貼。作為農(nóng)村基礎(chǔ)公益設(shè)施，供水管理單位不具備自收自支條件，根據(jù)工程投資、規(guī)模等給予一定的運行管理經(jīng)費補肋。工程維護與管理經(jīng)費等應(yīng)納入政府公共財政開支，由地方政府籌資解決�；蛘呓�立農(nóng)村供水工程運行維護基金。同時，工程管理部門要加強對折舊費與維修費的存儲和管理，確保�？顚Ｓ谩� 

 

　　3.3 建立良性運行機制 

 

　　進一步明確農(nóng)村飲水安全工程的管理主體及其責(zé)任。供水工程建成后，進一步明確工程產(chǎn)權(quán)，組建具有獨立法人資格的供水管理單位作為管理主體，全面負責(zé)工程的運行管理。工程管理單位要從農(nóng)民群眾的切身利益出發(fā)，切實規(guī)范工程經(jīng)營行為，建立起完善的管理制度與良性運行機制。

 

同時，應(yīng)明確管理單位性質(zhì)，進一步核定管理人員，實行按崗定員、管養(yǎng)分離，落實工程管護經(jīng)費。合理配置人力資源，保證在崗人員各從其事、各負其職，逐步提高管理效率和管理水平。另外，應(yīng)加強人員培訓(xùn)，提高從業(yè)人員管理和業(yè)務(wù)素質(zhì)。要建立起用水戶參與管理的“議事會制度”，明確工程管理權(quán)限，真正讓用水戶參與進來，切實加強工程運行管理的有效監(jiān)督。同時，隨著社會的發(fā)展，因地制宜，積極探索多種形式適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的農(nóng)村供水管理模式。 

 

　　3.4 建設(shè)專業(yè)化管理隊伍 

 

　　集中供水廠作為直接為用水戶服務(wù)的窗口，工作人員素質(zhì)的高低不僅關(guān)系到供水的安全、單位效益，也影響著水利行業(yè)的整體形象。為此，通過集中培訓(xùn)等方式提高在崗人員的綜合素質(zhì)，努力建設(shè)專業(yè)化的供水管理隊伍，實行專業(yè)化管理，不斷強化服務(wù)意識，管理人員的“責(zé)、權(quán)、利要分明。保證工程正常運行，及時解決供水工作中出現(xiàn)的問題，實行24小時全天候上門服務(wù)，對用戶提出的水事問題件件有記錄，有回聲，有結(jié)果，取得用水戶的支持。做到內(nèi)強素質(zhì)，外樹形象。對于村民自管的工程，也要組織對管理人員進行培訓(xùn)，并通過一事一議等方式有針對性解決管理中出現(xiàn)的問題。同時，在行政區(qū)域內(nèi)組建專門管理機構(gòu)，對所屬農(nóng)村供水進行有效的監(jiān)督和指導(dǎo)及考核等工作。 

 

 

　　農(nóng)村供水工程應(yīng)該從實際出發(fā)，因地制宜，合理選擇供水工程規(guī)模、供水方式和水處理措施，做好區(qū)域供水工程規(guī)劃。政府只有切實做好農(nóng)村供水工程工作，才能維護廣大人民群眾的根本利益，從而實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會和建設(shè)社會主義新農(nóng)村。 

 

　　參考文獻： 

　　[1]劉伍寧.淺談小型村鎮(zhèn)供水工程的特點與發(fā)展建議[J].科技創(chuàng)新導(dǎo)報，2010（25）. 

　　[2]陳玉姜.農(nóng)村供水工程建設(shè)管理改革的幾點看法[J].水利建設(shè)與管理，2010（8）.