【摘 要】隨著我國改革開放的不斷深入，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到前所未有的發(fā)展，人們的生活水平也普遍提高，全面打造特色社會主義新農(nóng)村。但農(nóng)村飲水設(shè)施建設(shè)及建后維護(hù)基本停留在較低水平，相對于其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯滯后，特別是農(nóng)村飲水安全存在著更多的問題，也一直保持著爭議。下文是筆者對農(nóng)村飲水安全工程存在問題的一些看法，并提出建議，僅供參考。
【關(guān)鍵詞】農(nóng)村飲水；安全工程；問題；建議
一、前言
農(nóng)村飲水安全是保障廣大農(nóng)民群眾身心健康的重要民生工程，黨中央！國務(wù)院歷來高度重視，2004年底，全國農(nóng)村飲水困難問題基本得到解決；2005年農(nóng)村飲水工作重點由飲水解困轉(zhuǎn)向飲水安全；2006年，國務(wù)院批準(zhǔn)《全國農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)“十一五”規(guī)劃》，要求“十一五”期間解決1.6億農(nóng)村人口的飲水不安全問題，到2015年全部解決全國3.2億農(nóng)村人口的飲水不安全問題；黨的十七屆三中全會明確要求此項工作進(jìn)一步提速，我國農(nóng)村飲水安全工程總體進(jìn)展順利，工程質(zhì)量良好，深受廣大農(nóng)民群眾歡迎，同時，在工程建設(shè)中存在一些問題如何保證工程建得好！管得好，農(nóng)民長期受益是我們應(yīng)該積極深人思考的問題。
二、農(nóng)村飲水安全工程存在的問題
1.1勘測設(shè)計費不足
2009年中國國際工程咨詢公司組織專家，對《全國農(nóng)村飲水安全工程“十一五”規(guī)劃〉執(zhí)行情況進(jìn)行中期評估，評估中發(fā)現(xiàn)，前期工作勘測設(shè)計費不足成為突出問題2006一2008年共下達(dá)投資計劃達(dá)380億元"其中，中央18億元，地方配套 195億元，按規(guī)定勘測設(shè)計費應(yīng)占4%一5% ，但實際僅占1.67% "前期工作勘測設(shè)計費不足成為突出問題"2006-2008年共下達(dá)投資計劃達(dá)380億元"其中，中央188億元，地方配套195億元"按規(guī)定勘測設(shè)計費應(yīng)占4%一5%，但實際僅占1.67%，前期經(jīng)費不足導(dǎo)致勘測！設(shè)計力度不夠，設(shè)計情況與實際情況不符，直接影響工程質(zhì)量及工程進(jìn)度"
1.2施工技術(shù)落后，工程質(zhì)量低劣
由于農(nóng)村飲水安全工程的施工隊伍大都是民間工匠，缺乏技術(shù)指導(dǎo)，不懂得井的封閉及取用良好含水層水質(zhì)飲用等問題，造成投資的無謂浪費。另外原材料的采購雜亂無章，造成工程建成后維護(hù)費用大，工程使用的可持續(xù)性較差。
1.3管理體制不健全，難以形成長效運行機制
我國農(nóng)村飲水工程量大面廣，管理難度大，供水工程產(chǎn)權(quán)不清，管理體制不健全，難以形成長效運行機制"目前，農(nóng)村供水安全工程管理相對粗放，缺少專業(yè)技術(shù)人員！管理人員"廣大農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低.農(nóng)民承受能力差，水費征收率低，經(jīng)費來源不足，加上水價普遍低于實際供水費用，致使沒有足夠的經(jīng)費保證供水工程正常運行，難以保證工程長久發(fā)揮效益"
1.4急需加強水源保護(hù)和水質(zhì)檢測
水源保護(hù)如果從源頭上保證水質(zhì)安全，將大大提高飲用水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，節(jié)省大量資金投人"水質(zhì)檢測是農(nóng)村飲水安全的重要保障措施，供水工程中水質(zhì)檢測不到位是影響農(nóng)村飲水安全工程的重要因素"一部分集中供水工程，大部分農(nóng)村集中供水工程沒有配備消毒設(shè)備，地下水直接注人飲水管網(wǎng)；特殊水質(zhì)處理不當(dāng)?shù)冉o飲水安全埋下了隱患；相當(dāng)一部分工程缺乏必要的水質(zhì)檢測設(shè)備，而且水質(zhì)檢測頻次較少"
1.5飲水安全工程管理人員缺乏必要的專業(yè)知識
在運行管理方面，由于建設(shè)管理單位對飲水安全工程管理人員缺少正規(guī)的培訓(xùn)工作，飲水安全工程的運行管理人員素質(zhì)普遍較差，缺乏必要的專業(yè)知識，供水系統(tǒng)的常識也不懂，不按操作規(guī)程使用，供水不按成本收取水費，存在有水就用，壞了就停的運管狀態(tài)，導(dǎo)致工程投資效益不能持久發(fā)揮。
三、對農(nóng)村飲水安全問題的建議
1、加強前期工作，增加勘測設(shè)計
費用前期工作是確保飲水安全工程建設(shè)順利進(jìn)行的關(guān)鍵，也是保證工程質(zhì)量的基礎(chǔ)"建議積極落實前期工作經(jīng)費，保障勘測設(shè)計資金，做好勘測設(shè)計工作，穩(wěn)扎穩(wěn)打，保證效率。
2、優(yōu)化方案設(shè)計，提高建設(shè)質(zhì)量
提高工程外業(yè)測量精度，在水源、地形條件及資金充足的情況下，盡量優(yōu)化方案設(shè)計，取水建筑物、凈水設(shè)備以及輸配水管網(wǎng)的布局設(shè)計，力求簡單可靠。例如，我區(qū)農(nóng)村飲水安全工程，就選用了當(dāng)?shù)氐慕ㄖ牧希窟x用常用規(guī)格的管道、管件，推廣使用一體化凈水設(shè)備及氣壓恒壓供水裝置，最大限度地降低工程成本，減少工程造價；同時，在工程的實施中實行工程監(jiān)理制，并配備專職工程技術(shù)人員，嚴(yán)格技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，確保工程建設(shè)質(zhì)量。
3、建立工程良性運行機制.降低運行成本
健全管理制度，明確產(chǎn)權(quán)，嚴(yán)格按照5村鎮(zhèn)供水單位資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)6和5村鎮(zhèn)供水站定崗標(biāo)準(zhǔn)6要求，配備具有一定專業(yè)水平的管理和技術(shù)人員，杜絕管理流于形式；鑒于目前農(nóng)村供水規(guī)模小，管理工作量小，建議以一套管理班子人員管理幾個村，適當(dāng)提高管理人員的工資待遇，提高其積極性；建立健全財務(wù)管理制度，財務(wù)管理不能只是水費核算！單位開支，應(yīng)該和水廠經(jīng)營聯(lián)系起來；適當(dāng)調(diào)整水價，兼顧農(nóng)民利益和工程正常運行。
4、加強農(nóng)村飲水水源保護(hù)和水質(zhì)檢測工作
農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)必須加強農(nóng)村飲水水源保護(hù)"地方各級政府和有關(guān)部門應(yīng)以保障飲水水源安全為重點，進(jìn)一步加大水資源保護(hù)和水污染防治力度，合理劃定飲水水源保護(hù)區(qū)，加強水源地保護(hù)"農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)必須強化水質(zhì)檢測和監(jiān)測工作"有關(guān)部門要通過宣傳提高農(nóng)村群眾的水質(zhì)安全意識，做好農(nóng)村飲水安全工程的水質(zhì)檢測工作，規(guī)模較大的工程可配備相關(guān)水質(zhì)檢驗人員和檢測設(shè)備"衛(wèi)生等部門應(yīng)認(rèn)真落實5關(guān)于加強農(nóng)村飲水安全工程衛(wèi)生學(xué)評價和水質(zhì)衛(wèi)生監(jiān)測工作的通知6（衛(wèi)疾控發(fā)[200813號）精神，做好農(nóng)村飲水安全工程的衛(wèi)生學(xué)評價工作，將農(nóng)村飲水常規(guī)水質(zhì)監(jiān)測作為公共衛(wèi)生體系建設(shè)的重要內(nèi)容，納人疾病預(yù)防控制的常規(guī)工作，建立長效監(jiān)測機制，及時準(zhǔn)確地掌握水質(zhì)狀況，保證水質(zhì)達(dá)標(biāo)。
5、加強工程建設(shè)的規(guī)范化管理
農(nóng)村飲水安全工程實施以來，國家和地方投入了大量的資金，如何把資金管好用好，把工程建設(shè)好，是一項重要而艱巨的任務(wù)。因此，工程建設(shè)應(yīng)嚴(yán)格按建設(shè)程序辦事。工程建設(shè)應(yīng)推行項目法制，工程主要材料的采購及施工隊伍選擇應(yīng)采用招標(biāo)投標(biāo)制及合同制，工程進(jìn)度、投資、質(zhì)量控制實行監(jiān)理制。工程管理上，要堅持按項目管理，切實把好材料設(shè)備采購關(guān)，把好施工隊伍選擇關(guān)，把好工程建設(shè)期間的質(zhì)量監(jiān)督關(guān)，把好檢查驗收關(guān)。發(fā)現(xiàn)不合格的，要立即采取措施整改，絕不能讓不合格的工程投入運行；堅持報賬制和公示制，加強資金管理。各渠道籌集的飲水工程建設(shè)資金，要統(tǒng)籌安排，專戶專賬，按工程建設(shè)進(jìn)度報賬后撥付。要增加資金管理和使用的透明度，實行賬務(wù)公開。無論是國債資金、地方配套資金還是群眾自籌資金，都要進(jìn)行公示，接受社會和群眾的監(jiān)督，以防資金流失。
四、結(jié)束語
中國以農(nóng)業(yè)為立國之本，農(nóng)村的問題甚為重要，農(nóng)村飲水問題重中之重，總之，農(nóng)村飲水安全工程是人民群眾最關(guān)心、迫切需要的民心工程，是我國特色新農(nóng)村必須解決的首要問題。水務(wù)部門應(yīng)該在積極爭取項目的同時，還要做好工程項目的落實和實施過程，在工程建設(shè)過程中積極探索中，認(rèn)真總結(jié)形成了一套適合本地區(qū)農(nóng)村飲水安全工程的保障措施，使工程項目最大限度地發(fā)揮工程效益和社會效益，為農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理提供新經(jīng)驗。
參考文獻(xiàn)：
[1]唐興佳. 農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)存在的問題及對策研究[J]. 河南水利與南水北調(diào). 2012（15）
[2]鄭慧爽. 廊坊市廣陽區(qū)農(nóng)村飲水安全建設(shè)成效與建議[J]. 河北水利. 2011（06）
[3]全國農(nóng)村飲水安全工程“十一五”規(guī)劃實施中期評估報告（摘要）[J]. 中國水利. 2009（01） [4]陳來進(jìn)，王岐航. 商丘市梁園區(qū)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)實踐[J]. 河南水利與南水北調(diào). 2008（10）
【關(guān)鍵詞】農(nóng)村飲水；安全工程；問題；建議
一、前言
農(nóng)村飲水安全是保障廣大農(nóng)民群眾身心健康的重要民生工程，黨中央！國務(wù)院歷來高度重視，2004年底，全國農(nóng)村飲水困難問題基本得到解決；2005年農(nóng)村飲水工作重點由飲水解困轉(zhuǎn)向飲水安全；2006年，國務(wù)院批準(zhǔn)《全國農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)“十一五”規(guī)劃》，要求“十一五”期間解決1.6億農(nóng)村人口的飲水不安全問題，到2015年全部解決全國3.2億農(nóng)村人口的飲水不安全問題；黨的十七屆三中全會明確要求此項工作進(jìn)一步提速，我國農(nóng)村飲水安全工程總體進(jìn)展順利，工程質(zhì)量良好，深受廣大農(nóng)民群眾歡迎，同時，在工程建設(shè)中存在一些問題如何保證工程建得好！管得好，農(nóng)民長期受益是我們應(yīng)該積極深人思考的問題。
二、農(nóng)村飲水安全工程存在的問題
1.1勘測設(shè)計費不足
2009年中國國際工程咨詢公司組織專家，對《全國農(nóng)村飲水安全工程“十一五”規(guī)劃〉執(zhí)行情況進(jìn)行中期評估，評估中發(fā)現(xiàn)，前期工作勘測設(shè)計費不足成為突出問題2006一2008年共下達(dá)投資計劃達(dá)380億元"其中，中央18億元，地方配套 195億元，按規(guī)定勘測設(shè)計費應(yīng)占4%一5% ，但實際僅占1.67% "前期工作勘測設(shè)計費不足成為突出問題"2006-2008年共下達(dá)投資計劃達(dá)380億元"其中，中央188億元，地方配套195億元"按規(guī)定勘測設(shè)計費應(yīng)占4%一5%，但實際僅占1.67%，前期經(jīng)費不足導(dǎo)致勘測！設(shè)計力度不夠，設(shè)計情況與實際情況不符，直接影響工程質(zhì)量及工程進(jìn)度"
1.2施工技術(shù)落后，工程質(zhì)量低劣
由于農(nóng)村飲水安全工程的施工隊伍大都是民間工匠，缺乏技術(shù)指導(dǎo)，不懂得井的封閉及取用良好含水層水質(zhì)飲用等問題，造成投資的無謂浪費。另外原材料的采購雜亂無章，造成工程建成后維護(hù)費用大，工程使用的可持續(xù)性較差。
1.3管理體制不健全，難以形成長效運行機制
我國農(nóng)村飲水工程量大面廣，管理難度大，供水工程產(chǎn)權(quán)不清，管理體制不健全，難以形成長效運行機制"目前，農(nóng)村供水安全工程管理相對粗放，缺少專業(yè)技術(shù)人員！管理人員"廣大農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低.農(nóng)民承受能力差，水費征收率低，經(jīng)費來源不足，加上水價普遍低于實際供水費用，致使沒有足夠的經(jīng)費保證供水工程正常運行，難以保證工程長久發(fā)揮效益"
1.4急需加強水源保護(hù)和水質(zhì)檢測
水源保護(hù)如果從源頭上保證水質(zhì)安全，將大大提高飲用水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，節(jié)省大量資金投人"水質(zhì)檢測是農(nóng)村飲水安全的重要保障措施，供水工程中水質(zhì)檢測不到位是影響農(nóng)村飲水安全工程的重要因素"一部分集中供水工程，大部分農(nóng)村集中供水工程沒有配備消毒設(shè)備，地下水直接注人飲水管網(wǎng)；特殊水質(zhì)處理不當(dāng)?shù)冉o飲水安全埋下了隱患；相當(dāng)一部分工程缺乏必要的水質(zhì)檢測設(shè)備，而且水質(zhì)檢測頻次較少"
1.5飲水安全工程管理人員缺乏必要的專業(yè)知識
在運行管理方面，由于建設(shè)管理單位對飲水安全工程管理人員缺少正規(guī)的培訓(xùn)工作，飲水安全工程的運行管理人員素質(zhì)普遍較差，缺乏必要的專業(yè)知識，供水系統(tǒng)的常識也不懂，不按操作規(guī)程使用，供水不按成本收取水費，存在有水就用，壞了就停的運管狀態(tài)，導(dǎo)致工程投資效益不能持久發(fā)揮。
三、對農(nóng)村飲水安全問題的建議
1、加強前期工作，增加勘測設(shè)計
費用前期工作是確保飲水安全工程建設(shè)順利進(jìn)行的關(guān)鍵，也是保證工程質(zhì)量的基礎(chǔ)"建議積極落實前期工作經(jīng)費，保障勘測設(shè)計資金，做好勘測設(shè)計工作，穩(wěn)扎穩(wěn)打，保證效率。
2、優(yōu)化方案設(shè)計，提高建設(shè)質(zhì)量
提高工程外業(yè)測量精度，在水源、地形條件及資金充足的情況下，盡量優(yōu)化方案設(shè)計，取水建筑物、凈水設(shè)備以及輸配水管網(wǎng)的布局設(shè)計，力求簡單可靠。例如，我區(qū)農(nóng)村飲水安全工程，就選用了當(dāng)?shù)氐慕ㄖ牧希窟x用常用規(guī)格的管道、管件，推廣使用一體化凈水設(shè)備及氣壓恒壓供水裝置，最大限度地降低工程成本，減少工程造價；同時，在工程的實施中實行工程監(jiān)理制，并配備專職工程技術(shù)人員，嚴(yán)格技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，確保工程建設(shè)質(zhì)量。
3、建立工程良性運行機制.降低運行成本
健全管理制度，明確產(chǎn)權(quán)，嚴(yán)格按照5村鎮(zhèn)供水單位資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)6和5村鎮(zhèn)供水站定崗標(biāo)準(zhǔn)6要求，配備具有一定專業(yè)水平的管理和技術(shù)人員，杜絕管理流于形式；鑒于目前農(nóng)村供水規(guī)模小，管理工作量小，建議以一套管理班子人員管理幾個村，適當(dāng)提高管理人員的工資待遇，提高其積極性；建立健全財務(wù)管理制度，財務(wù)管理不能只是水費核算！單位開支，應(yīng)該和水廠經(jīng)營聯(lián)系起來；適當(dāng)調(diào)整水價，兼顧農(nóng)民利益和工程正常運行。
4、加強農(nóng)村飲水水源保護(hù)和水質(zhì)檢測工作
農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)必須加強農(nóng)村飲水水源保護(hù)"地方各級政府和有關(guān)部門應(yīng)以保障飲水水源安全為重點，進(jìn)一步加大水資源保護(hù)和水污染防治力度，合理劃定飲水水源保護(hù)區(qū)，加強水源地保護(hù)"農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)必須強化水質(zhì)檢測和監(jiān)測工作"有關(guān)部門要通過宣傳提高農(nóng)村群眾的水質(zhì)安全意識，做好農(nóng)村飲水安全工程的水質(zhì)檢測工作，規(guī)模較大的工程可配備相關(guān)水質(zhì)檢驗人員和檢測設(shè)備"衛(wèi)生等部門應(yīng)認(rèn)真落實5關(guān)于加強農(nóng)村飲水安全工程衛(wèi)生學(xué)評價和水質(zhì)衛(wèi)生監(jiān)測工作的通知6（衛(wèi)疾控發(fā)[200813號）精神，做好農(nóng)村飲水安全工程的衛(wèi)生學(xué)評價工作，將農(nóng)村飲水常規(guī)水質(zhì)監(jiān)測作為公共衛(wèi)生體系建設(shè)的重要內(nèi)容，納人疾病預(yù)防控制的常規(guī)工作，建立長效監(jiān)測機制，及時準(zhǔn)確地掌握水質(zhì)狀況，保證水質(zhì)達(dá)標(biāo)。
5、加強工程建設(shè)的規(guī)范化管理
農(nóng)村飲水安全工程實施以來，國家和地方投入了大量的資金，如何把資金管好用好，把工程建設(shè)好，是一項重要而艱巨的任務(wù)。因此，工程建設(shè)應(yīng)嚴(yán)格按建設(shè)程序辦事。工程建設(shè)應(yīng)推行項目法制，工程主要材料的采購及施工隊伍選擇應(yīng)采用招標(biāo)投標(biāo)制及合同制，工程進(jìn)度、投資、質(zhì)量控制實行監(jiān)理制。工程管理上，要堅持按項目管理，切實把好材料設(shè)備采購關(guān)，把好施工隊伍選擇關(guān)，把好工程建設(shè)期間的質(zhì)量監(jiān)督關(guān)，把好檢查驗收關(guān)。發(fā)現(xiàn)不合格的，要立即采取措施整改，絕不能讓不合格的工程投入運行；堅持報賬制和公示制，加強資金管理。各渠道籌集的飲水工程建設(shè)資金，要統(tǒng)籌安排，專戶專賬，按工程建設(shè)進(jìn)度報賬后撥付。要增加資金管理和使用的透明度，實行賬務(wù)公開。無論是國債資金、地方配套資金還是群眾自籌資金，都要進(jìn)行公示，接受社會和群眾的監(jiān)督，以防資金流失。
四、結(jié)束語
中國以農(nóng)業(yè)為立國之本，農(nóng)村的問題甚為重要，農(nóng)村飲水問題重中之重，總之，農(nóng)村飲水安全工程是人民群眾最關(guān)心、迫切需要的民心工程，是我國特色新農(nóng)村必須解決的首要問題。水務(wù)部門應(yīng)該在積極爭取項目的同時，還要做好工程項目的落實和實施過程，在工程建設(shè)過程中積極探索中，認(rèn)真總結(jié)形成了一套適合本地區(qū)農(nóng)村飲水安全工程的保障措施，使工程項目最大限度地發(fā)揮工程效益和社會效益，為農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理提供新經(jīng)驗。
參考文獻(xiàn)：
[1]唐興佳. 農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)存在的問題及對策研究[J]. 河南水利與南水北調(diào). 2012（15）
[2]鄭慧爽. 廊坊市廣陽區(qū)農(nóng)村飲水安全建設(shè)成效與建議[J]. 河北水利. 2011（06）
[3]全國農(nóng)村飲水安全工程“十一五”規(guī)劃實施中期評估報告（摘要）[J]. 中國水利. 2009（01） [4]陳來進(jìn)，王岐航. 商丘市梁園區(qū)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)實踐[J]. 河南水利與南水北調(diào). 2008（10）
