陜西省水土保持局
　　2014年這個(gè)金色的秋季，當(dāng)全長(zhǎng)1432公里的南水北調(diào)中線工程開(kāi)閘放水后，滔滔不息的漢江水將惠澤華北大地，中國(guó)的南水北調(diào)工程也一躍成為“全球距離最長(zhǎng)、規(guī)模最大的跨流域調(diào)水工程”。這不僅是中國(guó)的驕傲，也是世界的驕傲！它要比美國(guó)加州的“北水南調(diào)工程”線路要長(zhǎng)出500公里。而此工程的兩端：漢、丹江發(fā)源地的陜西，中國(guó)首都北京，將自然成為全球關(guān)注的焦點(diǎn)。
　　也正是因?yàn)闈h、丹江流域良好的生態(tài)環(huán)境、充沛的水資源和丹江口水庫(kù)清澈見(jiàn)底的一泓清水，國(guó)家才投入巨資，開(kāi)工興建舉世矚目的南水北調(diào)中線引水工程，以解決我國(guó)華北地區(qū)，特別是首都——北京的缺水問(wèn)題。也正是基于保護(hù)水源地水質(zhì)考慮，國(guó)家在建設(shè)調(diào)水主體工程的同時(shí)，加大了水源區(qū)環(huán)境保護(hù)和水土流失治理工作力度，以確保水源區(qū)水質(zhì)長(zhǎng)期穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。
　　陜西是漢、丹江流域的源頭，也是中線工程的主要水源地。搞好這一地區(qū)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)，關(guān)乎中線調(diào)水工程的成敗。

　　我省陜南地區(qū)地處丹江口水庫(kù)上游，是南水北調(diào)中線工程的主要水源地，流域面積6.27萬(wàn)平方公里，占丹江口水庫(kù)控制面積的65.9%；境內(nèi)丹江和漢江年均入庫(kù)水量284.7億立方，占丹江口水庫(kù)多年平均入庫(kù)水量408.5億立方的70%。清澈的漢江水長(zhǎng)期穩(wěn)定在地表Ⅱ類以上，丹江干流在我省出口斷面也維持在Ⅲ類以上，是我國(guó)為數(shù)不多的優(yōu)質(zhì)河流，素來(lái)享有“中國(guó)萊茵河”之美譽(yù)。
　　但同時(shí)，這片6萬(wàn)多平方公里的區(qū)域又處于秦巴土石山區(qū)，山高坡陡，土薄石厚，降水量大且集中，大多為中度水土流失區(qū)。經(jīng)全國(guó)第三次水土流失遙感普查確認(rèn)，漢丹江流域有水土流失面積3.39萬(wàn)平方公里，占庫(kù)區(qū)總面積的54.6%,且中度以上流失面積占70.6%。省內(nèi)集水面積僅占長(zhǎng)江流域面積的4%，但輸沙量卻占到長(zhǎng)江流域的12%，且水土流失有進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢(shì)。流失的水體在輸送泥沙的同時(shí)，無(wú)疑也向漢江輸送著大量的有機(jī)物質(zhì)、化肥、農(nóng)藥和生活垃圾等污染物。如果不采取有效措施，治理和保護(hù)好水源地，丹江口水庫(kù)那一泓清水，很可能就會(huì)成為第二個(gè)太湖，這絕不是危言聳聽(tīng)。
　　治理水土流失，保護(hù)好一江清水，陜西做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
　　為保障通水后漢江上游匯入丹江口庫(kù)區(qū)的水質(zhì)能長(zhǎng)期穩(wěn)定的達(dá)到Ⅱ類水標(biāo)準(zhǔn)。2006年，國(guó)務(wù)院批復(fù)了《丹江口庫(kù)區(qū)水污染防治和水土保持規(guī)劃》，決定從2007年開(kāi)始，在丹江口庫(kù)區(qū)及上游實(shí)施水土保持工程，旨在治理水土流失，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，維護(hù)水源區(qū)水質(zhì)安全，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。2012年，國(guó)務(wù)院又批復(fù)了《丹江口庫(kù)區(qū)水污染防治和水土保持規(guī)劃“十二五”規(guī)劃》，繼續(xù)向縱深開(kāi)展丹江口庫(kù)區(qū)及上游水土流失治理工作。工程實(shí)施以來(lái)，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在水利部、國(guó)家發(fā)改委和國(guó)家南水北調(diào)辦等有關(guān)部委的大力支持下，我省陜南三市28縣（區(qū)）堅(jiān)持以治理水土流失、改善生態(tài)環(huán)境為前提，以保護(hù)丹江口水庫(kù)水源區(qū)水質(zhì)、實(shí)現(xiàn)一江清水送北京為目標(biāo)，大力開(kāi)展水土保持工程建設(shè)，累計(jì)治理小流域470多條，治理水土流失面積1.2萬(wàn)平方公里，新修基本農(nóng)田2萬(wàn)多公頃，營(yíng)造水土保持林20多萬(wàn)公頃，營(yíng)造經(jīng)濟(jì)林10萬(wàn)公頃。完成工程總投資28.93億元（其中中央投資18.14億元）。這項(xiàng)工程的持續(xù)建設(shè)，使水源區(qū)生態(tài)環(huán)境逐步好轉(zhuǎn)，水污染惡化趨勢(shì)得到控制，水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)趨于協(xié)調(diào)發(fā)展之態(tài)勢(shì)。
　　一是水土流失得到有效控制，水源區(qū)水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。經(jīng)過(guò)“丹治”工程建設(shè)，項(xiàng)目區(qū)林草面積增加，植被覆蓋率提高16.4%。通過(guò)修堤、修地、修渠、配套坡面和溝道水保工程，層層設(shè)卡，節(jié)節(jié)攔蓄，有效攔截了泥沙，控制了土壤流失。據(jù)監(jiān)測(cè)資料分析，項(xiàng)目區(qū)年均保土能力達(dá)到5000萬(wàn)噸，蓄水能力達(dá)到4.3億立方米，土壤侵蝕模數(shù)由治理前的每年每平方公里2800多噸下降到每年每平方公里800噸，整個(gè)項(xiàng)目區(qū)由中度侵蝕下降為輕度侵蝕。尤其是以生態(tài)清潔型小流域治理為重點(diǎn)，在治理坡面的同時(shí)，加大了生態(tài)清潔工程建設(shè)力度，積極實(shí)施田、園、路、村綜合整治工程，流域區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境、村容村貌也有了極大改觀，一大批流域呈現(xiàn)出山清水秀，林木蔥蘢，村容整潔，溪流淙淙的新景象。據(jù)省環(huán)保部門(mén)對(duì)漢、丹江流域10個(gè)水質(zhì)監(jiān)測(cè)斷面評(píng)價(jià)結(jié)果，有2個(gè)斷面優(yōu)于目標(biāo)水質(zhì)，達(dá)到I-Ⅱ類，有8個(gè)斷面符合達(dá)標(biāo)水質(zhì)。據(jù)省水文局在漢江、丹江布設(shè)的7個(gè)水質(zhì)監(jiān)測(cè)斷面分析，年度水質(zhì)基本穩(wěn)定在Ⅱ類和Ⅲ類以上。
　　二是工程防御體系健全，防災(zāi)減災(zāi)能力增強(qiáng)。以小流域?yàn)閱卧�的綜合治理，構(gòu)筑了上攔下保，立體防御的工程體系，增強(qiáng)了防災(zāi)減災(zāi)的能力。坡面整治工程有效攔截了地表徑流，延長(zhǎng)了匯流時(shí)間，起到了緩洪滯洪和阻擋泥沙的作用；溝道整治工程構(gòu)筑了穩(wěn)固的上攔下保防線，既防止了溝底下切，溝岸擴(kuò)張，又有效地保護(hù)了農(nóng)田、村莊；林草工程建設(shè)有效地固結(jié)土壤，減少坡面沖刷，減少泥沙下瀉，減少泥石流發(fā)生，維護(hù)了工程措施安全。2010年7—8月份，陜南地區(qū)有三分之一以上的的縣（區(qū)）普遍遭遇50至100年一遇特大暴雨、洪水及滑坡泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，給人民生命財(cái)產(chǎn)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成巨大危害，“丹治”工程區(qū)水保設(shè)施也不同程度遭受損壞。災(zāi)后調(diào)查發(fā)現(xiàn)，水土保持工程在特大超標(biāo)準(zhǔn)暴雨災(zāi)害中，盡管損失嚴(yán)重，但在緩洪減沙、阻擋泥石流、保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全中卻顯示巨大的作用，災(zāi)區(qū)群眾稱贊水土保持工程是“保水保土又保命”的好工程。
　　三是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到改善，促進(jìn)了綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在工程建設(shè)中，各地堅(jiān)持以坡耕地治理為重點(diǎn)，以改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件為突破口，切實(shí)改善了秦巴山區(qū)脆弱的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。據(jù)調(diào)查，“丹治”工程重點(diǎn)治理的小流域，通過(guò)改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，糧食畝產(chǎn)平均凈增147公斤，糧食總產(chǎn)增加12.1%，農(nóng)業(yè)人均產(chǎn)量達(dá)445公斤，農(nóng)業(yè)人均純收入增加33.4%。項(xiàng)目區(qū)各縣按照綠色循環(huán)發(fā)展的思路，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育新型主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，突出綠色產(chǎn)品和文化旅游業(yè)發(fā)展。
　　四是工程建設(shè)緊貼民生，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村奠定了基礎(chǔ)。小流域綜合治理堅(jiān)持田、林、路、塘、渠綜合配套建設(shè)，改變了山區(qū)薄弱的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)，加強(qiáng)了基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，為項(xiàng)目區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了良好的生態(tài)環(huán)境和條件。白河縣西營(yíng)鎮(zhèn)蔓營(yíng)村抓住“丹治”工程建設(shè)機(jī)遇，堅(jiān)持常年治理不間斷，共新修河堤5公里，修地500畝，修田間道路4公里，栽植密植桑園500畝，連片栽植果木林300畝，硬化水泥路4公里；建養(yǎng)老院一所，新建巴山民居80戶；建人畜飲水工程2處，解決了500人的吃水困難；建標(biāo)準(zhǔn)化蓮菜池200畝，全村養(yǎng)蠶1000張，種植烤煙300畝，人均純收入達(dá)3500元，被稱之為“全縣水保生態(tài)第一村”。還有商南縣富水鎮(zhèn)任家溝村、石泉縣繞峰鎮(zhèn)雙樟村、鎮(zhèn)巴縣陳家灘鄉(xiāng)拉溪塘村都成為全縣乃至全省有名的新農(nóng)村建設(shè)示范村。
　　五是依法防治水土流失，促進(jìn)了水源區(qū)環(huán)境改善。為了確保南水北調(diào)中線工程調(diào)水水質(zhì)，省委、省政府提出陜南循環(huán)發(fā)展的總體思路。先后編制了《漢丹江水污染防治規(guī)劃》，頒布了《陜西省水土保持條例》、《陜西省漢江丹江流域水污染防治條例》，《陜西秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》。將漢、丹江流域水污染綜合防治和生態(tài)建設(shè)納入《陜西省秦嶺生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃》。水源區(qū)各級(jí)黨委、政府建立目標(biāo)責(zé)任制，抓住國(guó)家實(shí)施退耕還林和天然林保護(hù)工程的機(jī)遇，加大封山造林力度，累計(jì)完成退耕地造林500多萬(wàn)畝，荒山造林450萬(wàn)畝，劃定自然保護(hù)區(qū)19個(gè)，面積3456平方公里，區(qū)內(nèi)森林覆蓋率較“十五”末提高了6個(gè)百分點(diǎn)，庫(kù)區(qū)生態(tài)環(huán)境明顯改善，水源涵養(yǎng)能力不斷增強(qiáng)。
　　保護(hù)漢、丹江流域水質(zhì)，是南水北調(diào)中線工程成敗的關(guān)鍵，而如何保護(hù)好水質(zhì)卻是一個(gè)復(fù)雜的課題，更是一個(gè)漫長(zhǎng)而艱辛的歷程。
　　就我省而言，陜南水源區(qū)水土流失量大面廣，治理難度很大，涉及許多社會(huì)問(wèn)題。首先，治理范圍小、速度慢、投入不足，與艱巨的治理任務(wù)不協(xié)調(diào)。我省漢、丹江流域現(xiàn)有急需治理的水土流失面積約2.3萬(wàn)平方公里，而每年平均治理進(jìn)度不到2000平方公里。從投入來(lái)看，水源區(qū)每年中央用于水土保持工程投資不到5億元，與實(shí)際需要資金量相距甚遠(yuǎn)。陜南三市坡耕地水土流失嚴(yán)重，而國(guó)家尚未安排專項(xiàng)資金，致使土地沙礫化，進(jìn)而影響到水質(zhì)安全。其次，面源污染和水污染防治形勢(shì)依然嚴(yán)峻，尤其是水土流失導(dǎo)致的面源污染量大面廣，生產(chǎn)生活垃圾、生活污水隨意堆放和排放的問(wèn)題還沒(méi)有得到根本解決。第三，保護(hù)水源與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾突出。陜南三市是集中連片的貧困地區(qū)，南水北調(diào)中線工程啟動(dòng)后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到極大限制，漢中、安康、商洛三市做出很大貢獻(xiàn)和犧牲，人民群眾生活水平較低，水源區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和當(dāng)?shù)厝罕娚�存�?quán)、發(fā)展權(quán)矛盾突出。
　　要破解這些難題，需要全社會(huì)的參與，更需要從政策法規(guī)、機(jī)制創(chuàng)新、項(xiàng)目扶持、科技支撐等方方面面著手去研究解決。一是必須加快建立水源區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，形成保護(hù)水源、治理水土流失的長(zhǎng)效機(jī)制，上游為下游“輸水”，下游為上游“輸血”；二是持續(xù)加大對(duì)水源區(qū)水土保持工作的支持力度，建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的項(xiàng)目投入機(jī)制，擴(kuò)大治理范圍，提高治理標(biāo)準(zhǔn)，鞏固治理成果，減輕水土流失危害；三是劃定南水北調(diào)中線生態(tài)保護(hù)區(qū)，開(kāi)展生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)。大力開(kāi)展生態(tài)清潔型小流域建設(shè)，控制水土流失，加強(qiáng)水污染防治和農(nóng)村面源污染防治工作，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和美麗鄉(xiāng)村；四是要牢固樹(shù)立保護(hù)環(huán)境、珍惜水資源的理念，通過(guò)法規(guī)制度的貫徹落實(shí)，提高全社會(huì)生態(tài)保護(hù)意識(shí)，把愛(ài)護(hù)環(huán)境、保護(hù)生態(tài)、維護(hù)水質(zhì)變?yōu)槿藗兊淖杂X(jué)行動(dòng)。
　　通水只是調(diào)水工程的開(kāi)始，水源保護(hù)永遠(yuǎn)都在路上。我們始終清醒地認(rèn)識(shí)到保護(hù)好這一江清水需要付出更加艱苦的努力，要讓這一偉大的工程按照它設(shè)計(jì)之初的理性設(shè)想——長(zhǎng)久地運(yùn)行，未來(lái)要走的路還很長(zhǎng)……