1 目標控制的基本概念

　　黃河工程目標控制是指管理人員按計劃標準來衡量所取得的成果，糾正所發(fā)生的偏差以保證計劃目標得以實現(xiàn)的管理活動。

　　1.1 控制程序　　

　　控制是在事先制定的計劃上進行的。黃河工程開始實施，要按計劃要按計劃所要求將所需的人力，材料，設(shè)備，機具，方法等資源和信息進行投入。于是，計劃開始運行，黃河工程得以進展，并不斷輸出實際的黃河工程狀況和實際的投資、進度和質(zhì)量目標，但由于外部環(huán)境和內(nèi)部系統(tǒng)各種因素的影響，實際輸出的投資、進度和質(zhì)量目標有可能偏離計劃目標，為最終實現(xiàn)計劃，目標控制人員要收集黃河工程實際情況和其他有關(guān)的黃河工程信息，對各種投資、進度和質(zhì)量數(shù)據(jù)以及其他有關(guān)黃河工程信息進行整理、分類和綜合，提出黃河工程狀態(tài)報告。控制部門根據(jù)黃河工程狀態(tài)報告將項目實際完成的投資、進度和質(zhì)量狀況與響應(yīng)的計劃目標進行比較，以確定是否偏離計劃。如果計劃運行正常，那么就按原計劃繼續(xù)運行；反之，如果實際輸出的投資、進度和質(zhì)量目標已經(jīng)偏離計劃目標，或者預(yù)計將要偏離，就需要采取糾正措施，或改變投入，或修改計劃，或采取其他糾正措施，使計劃呈現(xiàn)一種新狀態(tài)，使黃河工程能夠在新的計劃狀態(tài)下運行。

　　一個建設(shè)項目目標控制的全過程就是由這樣的一個個循環(huán)過程所組成的。循環(huán)控制要持續(xù)到項目建成運用，控制貫穿整個建設(shè)過程。

　　1.2 目標控制的方法

　　1.2.1主動控制

　　所謂主動控制就是預(yù)先分析目標偏離的可能性，并擬訂和采取各項預(yù)防措施，以使計劃目標得以實現(xiàn)。主動控制是一種面對未來的控制，它可以解決傳統(tǒng)控制過程中存在的時滯影響，盡最改變偏差已經(jīng)成為事實的被動局面，從而使控制更為有效，同時，它又是一種前饋式控制、事前控制，必須在事情發(fā)生前采取措施。

　　當然，人們都不否認：即使采取了主動控制，仍需要衡量最終輸出，因為誰也保證不了所有的工作都將做的完美無缺，保證不了在完成過程中再沒有任何外部的干擾。

　　1.2.2 被動控制

　　被動控制是指當系統(tǒng)按計劃進行時管理人員對計劃的實施進行跟蹤，對它輸出的黃河工程信息進行加工和整理，再傳遞給控制部門，使控制人員從中發(fā)現(xiàn)問題，找出偏差，尋求并確定解決問題和糾正偏差的方案，然后再回送給計劃實施系統(tǒng)付諸實施，使得計劃目標一旦出現(xiàn)偏差就能得以糾正，這種從計劃的實際輸出中發(fā)現(xiàn)偏差，及時糾偏的控制方法就叫被動控制。

　　對監(jiān)理工程師來講，被動控制仍然是重要的控制方式，而且是經(jīng)常運用的控制形式。

　　1.2.3 主動控制與被動控制的關(guān)系

　　主動控制與被動控制，對監(jiān)理工程師而言缺一不可，他們都是實現(xiàn)項目目標所必須采用的控制方式。有效的控制是將主動控制與被動控制緊密地結(jié)合起來，力求加大主動控制在控制過程中的比例，同時進行定期、連續(xù)的被動控制。

　　要做到主動控制與被動控制的合理結(jié)合，就要求監(jiān)理工程師在進行目標控制的過程中，既要實施前饋控制又要實施反饋控制，既要根據(jù)實際輸出的黃河工程信息又要根據(jù)預(yù)測的黃河工程信息實施控制，并將它們有機融合在一起�？刂乒ぷ鞯娜蝿�(wù)就是要通過各種途徑找出偏離計劃的差距，以便采取糾正潛在偏差和實際偏差的措施，來確保計劃取得成功。

2 黃河工程建設(shè)項目三大目標控制

　　2.1 項目投資控制

　　黃河工程建設(shè)監(jiān)理投資控制是指整個項目的實施階段開展管理活動，力求使項目在滿足質(zhì)量和進度要求的前提下，實現(xiàn)項目實際投資不超過計劃投資。

　　（1）投資控制不是單一目標的控制。不能簡單的把投資控制理解為將黃河工程項目實際發(fā)生的投資控制在計劃投資的范圍內(nèi)。而應(yīng)當認識到，投資控制是與質(zhì)量控制和進度控制同時進行的，它是是針對整個項目目標系統(tǒng)所實施的控制活動的的一個組成部分，在實施投資控制的同時需要兼顧質(zhì)量和進度目標。

　�。�2）投資控制應(yīng)具有全面性。黃河工程建設(shè)項目總投資是項目建設(shè)的全部費用，具體指進行固定資產(chǎn)再生產(chǎn)和形成最低量流動資金的一次性費用總和。它是由建筑安裝工程費、設(shè)備和工器具購置費及其他費組成。全面地對項目投資進行控制是黃河工程建設(shè)監(jiān)理控制的主要特點。因此，監(jiān)理工程師需要從項目系統(tǒng)性出發(fā)，進行綜合性的工作，從多方面采取措施實施控制。

　　（3）黃河工程建設(shè)監(jiān)理投資控制是微觀性投資控制。與黃河工程建設(shè)監(jiān)理的微觀性一致，監(jiān)理工程師開展的投資控制也是微觀性的工作，他們所進行的投資控制是針對一個項目投資計劃的控制，它有別于宏觀的固定資產(chǎn)管理，其著眼點是控制住一個具體建設(shè)項目的投資。 　2.2 項目進度控制

　　黃河工程建設(shè)監(jiān)理進度控制是指在實現(xiàn)建設(shè)項目總目標的過程中，為使黃河工程建設(shè)的實際進度符合項目進度計劃的要求，使項目按計劃要求的時間動用而開展監(jiān)督管理活動。

　�。�1）黃河工程建設(shè)項目進度控制的目標。做好進度控制工作，首先應(yīng)當明確進度控制的目標。黃河工程建設(shè)監(jiān)理進度控制的總目標是項目最終動用的計劃時間，當然，具體到某個監(jiān)理單位，它的進度控制的目標取決于建設(shè)單位的委托要求，根據(jù)監(jiān)理合同，它可以是全過程的監(jiān)理，也可以是某個子項目的監(jiān)理。因此，具體到某個項目，某個監(jiān)理單位，它的進度控制目標是什么，則由黃河工程建設(shè)監(jiān)理合同來決定。

　�。�2）黃河工程建設(shè)項目進度控制的范圍。進度控制是對黃河工程建設(shè)全過程的控制。既然黃河工程建設(shè)監(jiān)理進度控制的總目標貫穿整個項目的實施階段，那么監(jiān)理工程師在進行進度控制時就要涉及建設(shè)項目的各個方面，需要實施全面的進展控制。

　　做好項目進度控制工作必須做好與有關(guān)單位的協(xié)調(diào)工作。與建設(shè)項目進度有關(guān)的單位較多，包括項目建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位、材料供應(yīng)單位、設(shè)備供應(yīng)單位、資金供應(yīng)單位、監(jiān)督管理黃河工程建設(shè)的政府部門等等。如果不能有效的與這些單位做好協(xié)調(diào)工作，進度控制將是十分困難的。

　　2.3 項目質(zhì)量控制

　　黃河工程建設(shè)監(jiān)理質(zhì)量控制是指在力求實現(xiàn)黃河工程建設(shè)項目總目標的過程中，為滿足項目總體質(zhì)量要求而開展的有關(guān)的監(jiān)督管理活動。

　�。�1）黃河工程建設(shè)項目質(zhì)量目標。質(zhì)量的定義是指“產(chǎn)品、服務(wù)或過程滿足規(guī)定或潛在要求（或需求）的特征和特性的總和”。對黃河工程建設(shè)而言，最終產(chǎn)品就是建成使用的黃河工程項目，過程就是包括項目建設(shè)階段的整個黃河工程建設(shè)的過程，質(zhì)量要求就是對整個建設(shè)項目和它建設(shè)過程提出的“滿足規(guī)定或潛在要求（或需求）的特征和特性的總和”，即要達到的質(zhì)量目標。

　�。�2）建設(shè)項目質(zhì)量控制。黃河工程建設(shè)監(jiān)理質(zhì)量控制要與政府對黃河工程質(zhì)量監(jiān)督緊密結(jié)合。就投資、進度、質(zhì)量三大目標而言，質(zhì)量特別受到政府監(jiān)督管理部門的關(guān)注，這是因為黃河工程質(zhì)量不僅影響建設(shè)單位的投資效益，還關(guān)系著社會公眾的利益。黃河工程建設(shè)監(jiān)理的質(zhì)量控制，除了依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)范和標準外，主要依據(jù)有關(guān)合同條款的要求進行監(jiān)理。

　　建設(shè)項目質(zhì)量控制是一種系統(tǒng)過程的控制。黃河工程項目的建成使用過程也就是他的質(zhì)量形成過程，要使質(zhì)量控制產(chǎn)生所期望的成效，監(jiān)理工程師就要沿著項目建設(shè)過程不間斷地進行質(zhì)量控制。

　　建設(shè)項目質(zhì)量要實施全面控制，把控制重點放在調(diào)查研究外部環(huán)境和內(nèi)部系統(tǒng)各種干擾質(zhì)量的因素上，做好風險分析和管理工作，預(yù)測各種可能出現(xiàn)的質(zhì)量偏差，并采取有效的預(yù)防措施。

　�。�3）處理好黃河工程質(zhì)量事故。黃河工程質(zhì)量事故處理的本身就是質(zhì)量控制的一項重要工作。對黃河工程質(zhì)量事故進行及時處理，是實施有效的質(zhì)量控制的重要措施之一，是質(zhì)量控制一項必不可少的工作。黃河工程質(zhì)量事故在黃河工程建設(shè)中具有多發(fā)性特點，監(jiān)理工程師應(yīng)當把杜絕或最大限度的減少黃河工程質(zhì)量事故的發(fā)生當作質(zhì)量控制的重要任務(wù)。

　　2.4 投資、進度、質(zhì)量三大控制目標的關(guān)系

　　投資、進度、質(zhì)量三大目標相互聯(lián)系、相互制約，既對立又統(tǒng)一，共同構(gòu)成了整個項目系統(tǒng)中的目標子系統(tǒng)。監(jiān)理工程師無論是在制定目標規(guī)劃過程中，還是在目標控制過程中應(yīng)當始終把它們作為一個整體。

　�。�1）黃河工程項目三大目標之間存在對立的關(guān)系。例如，通常情況下，如果建設(shè)單位對黃河工程質(zhì)量有較高要求，就要投入較多的資金和花費較長的建設(shè)時間；如果要搶時間、爭速度的完成黃河工程項目，把工期目標定得很高，那么投資就要相應(yīng)的提高，或者質(zhì)量要求適當下降；如果要降低投資、節(jié)約費用，那么勢必要考慮降低項目的功能要求和質(zhì)量標準。所有這些表現(xiàn)都反映了黃河工程項目三大目標關(guān)系之中存在對立的一面。

　�。�2）黃河工程項目三大目標之間存在統(tǒng)一的關(guān)系。例如，適當增加投資的數(shù)量，未采取加快進度措施提供經(jīng)濟條件，就可以加快項目建設(shè)速度，縮短工期；適當提高項目功能要求和質(zhì)量標準，雖然會造成一次性投資的提高和工期的增加，但能夠節(jié)約項目動用后的經(jīng)常費用和維修費，降低產(chǎn)品成本，從而獲得更好的投資經(jīng)濟效益；如果項目進度計劃制定的既可行又優(yōu)化，使黃河工程進展具有連續(xù)性、均衡性，則不但可以使工期得以縮短，而且有可能獲得較好質(zhì)量和較低的費用。這一切都說明了黃河工程項目投資、進度、質(zhì)量目標關(guān)系之中存在著統(tǒng)一的一面�！≌J識到項目質(zhì)量、進度、投資目標的關(guān)系，明確了三大目標是一個不可分割的系統(tǒng)，監(jiān)理工程師在進行目標控制時就要注意以下事項：

　�。�1）在對黃河工程項目進行規(guī)劃時，要注意統(tǒng)籌兼顧，合理確定投資、進度、質(zhì)量三大目標的標準。監(jiān)理工程師需要在需求與目標之間，三大目標之間進行反復(fù)協(xié)調(diào)，力求做到需求與目標的統(tǒng)一、三大目標的統(tǒng)一。

　�。�2）要針對整個目標系統(tǒng)實施控制，防止發(fā)生盲目追求單一目標而沖擊或干擾其他目標的現(xiàn)象。

　�。�3）以實現(xiàn)項目目標系統(tǒng)作為衡量目標控制效果的標準，追求目標系統(tǒng)整體效果，做到個目標的互補。例如，實際工期拖延了，能否通過罰款得到費用方面的補償；投資超了，能否在進度和質(zhì)量方面得到比計劃更好的結(jié)果。

3 目標控制的綜合性措施

　　為取得目標控制的理想效果，應(yīng)當從多方面采取措施實施控制，通常有組織措施、技術(shù)措施、經(jīng)濟措施與合同措施四類。

　　3.1 組織措施

　　如果不落實投資控制、進度控制、質(zhì)量控制的部門人員，不確定他們控制的任務(wù)和管理職能，不制定各項目標控制的工作流程，那么目標控制就無法進行。

　　控制是由人來執(zhí)行的，監(jiān)督按計劃要求投入的勞動力、機具、設(shè)備、材料，巡視、檢查黃河工程運行情況，對黃河工程信息進行收集、加工、整理、反饋，發(fā)現(xiàn)和預(yù)測目標偏差，采取糾正行動都需要實現(xiàn)委任執(zhí)行人員，授予相應(yīng)職權(quán)，確定職責，制定工作考核標準，并力求使之一體化運行。除此之外，如何充實控制機構(gòu)，挑選與其工作相稱的人員；對工作進行考評，以便評估工作、改進工作，挖掘潛在工作能力，加強相互溝通；在控制過程中調(diào)動和發(fā)揮他們實現(xiàn)目標的積極性、創(chuàng)造性；對人員進行培訓(xùn)等等都是在控制當中需要考慮采取的措施。

　　采取適當?shù)慕M織措施，保證目標控制的組織工作明確、完善，才能使目標控制有效發(fā)揮作用。

　　3.2 技術(shù)措施

　　控制在很大程度上要通過技術(shù)來解決問題。

　　實施有效控制，如果不對多個可能的主要技術(shù)方案作技術(shù)可行性分析，部隊各種技術(shù)數(shù)據(jù)進行審核、比較，不對設(shè)計方案評選事先確定原則，不通過科學試驗確定新材料、新工藝、新方法的適用性，不對各投標文件中的主要施工技術(shù)方案作必要的論證，不對施工組織設(shè)計進行審查，不想方設(shè)法在整個項目實施階段尋求節(jié)約投資、保障工期和質(zhì)量的技術(shù)措施，那么目標控制也就毫無效果可談。

　　因此，必須應(yīng)用黃河工程技術(shù)，采取一系列有效的技術(shù)措施以實現(xiàn)目標控制。

　　3.3 經(jīng)濟措施

　　一項黃河工程的建成動用，歸根結(jié)底是一項投資的實現(xiàn)。從項目的提出到項目的實現(xiàn)，始終貫穿著資金的籌集和使用工作，無論對投資實施控制，還是對進度、質(zhì)量實施控制，都離不開經(jīng)濟措施。

　　為了理想的實現(xiàn)黃河工程項目，監(jiān)理工程師要收集、加工、整理黃河工程經(jīng)濟信息和數(shù)據(jù)，要對各種實現(xiàn)目標的計劃進行資源、經(jīng)濟、財務(wù)諸方面的可行性分析，要對經(jīng)常出現(xiàn)的各種設(shè)計變更和其他黃河工程變更方案進行技術(shù)經(jīng)濟分析，以力求減少對計劃目標實現(xiàn)的影響，要對黃河工程概、預(yù)算進行審核，要編制資金使用計劃，要對黃河工程付款進行審查等。如果監(jiān)理工程師在目標控制是忽視了經(jīng)濟措施，那么不但投資目標娜以實現(xiàn)，而且進度目標和質(zhì)量目標也同樣難以實現(xiàn)。

　　3.4 合同措施

　　黃河工程建設(shè)監(jiān)理目標控制離不開合同措施。

　　黃河工程項目建設(shè)需要設(shè)計單位、施工單位和材料設(shè)備供應(yīng)單位分別承擔設(shè)計、施工和材料設(shè)備供應(yīng)。沒有這些黃河工程建設(shè)行為，項目就無法建成動用。在市場經(jīng)濟條件下，這些承建商是根據(jù)分別與建設(shè)單位簽訂的設(shè)計合同、施工合同和供銷合同來參與項目建設(shè)的。它們與項目建設(shè)單位構(gòu)成了黃河工程承發(fā)包關(guān)系，它們是被監(jiān)理的一方。黃河工程建設(shè)監(jiān)理就是根據(jù)這些黃河工程建設(shè)合同以及黃河工程建設(shè)監(jiān)理合同來實施的監(jiān)督管理活動。監(jiān)理工程師實施目標控制也是緊緊依靠黃河工程建設(shè)合同來進行的，依靠合同進行目標控制是監(jiān)理目標控制的重要手段。因此，協(xié)助建設(shè)單位確定對目標控制有的承發(fā)包模式和合同結(jié)構(gòu)，擬定合同條款，參加合同談判，處理合同執(zhí)行過程中的問題，做好防止和處理索賠的工作等，都是監(jiān)理工程師重要的目標控制措施。