經(jīng)過多年的完善和修訂，目前有關(guān)水利工程招投標的各項制度已經(jīng)比較健全和成熟了，這對于指導(dǎo)和規(guī)范整個招標過程起到了良好地作用，為國家水利基本建設(shè)節(jié)約了大量資金，保證了工程的建設(shè)水平。但在招標過程中同時也普遍暴露了一些問題，比如投標人私下進行違法操作，惡意串標、圍標，抬高標價等等，
投標人串標、圍標的危害是非常嚴重的，首先可能會讓業(yè)主招到一個素質(zhì)較差的施工單位。一個素質(zhì)差的施工單位，項目部管理水平低，履約能力差，不能合理地組織施工生產(chǎn)，將會導(dǎo)致工程質(zhì)量、安全、進度失去有效控制，承包人經(jīng)常與監(jiān)理單位和業(yè)主扯皮，增加管理難度，進而影響工程建設(shè)的社會效益、經(jīng)濟效益和生態(tài)效益。其次會可能會在經(jīng)濟上讓業(yè)主蒙受損失。投標人在串標過程中支付給其他投標人的費用以后都會通過抬高報價的形式讓業(yè)主來埋單。同時，由于串標，投標人會故意提高報價，最終高價中標，增加業(yè)主資金控制難度，進而增加國家基建投資成本。
選擇一個好的施工單位，確定一個合理的中標價格，是業(yè)主在招標中最重要的想法和要求。防止投標人串標、圍標，是選擇優(yōu)秀施工單位的一個很好的措施。筆者結(jié)合多年招標經(jīng)驗，就從技術(shù)方面如何防止投標人串標、圍標談一些想法。
一、嚴格報名和資格審查，提前預(yù)防串標
投標人串標一般發(fā)生在發(fā)標前后。當(dāng)潛在投標人搜集到某個項目的招標信息后，會分析各種投標因素，詳細了解業(yè)主及有關(guān)信息。通過分析，權(quán)衡中標的可能性，決定是否參與資格審查，進行投標，這時就會出現(xiàn)第一次串標。潛在投標人向同行給予一定資金，借其資質(zhì)進行報名，少則三五家，多則十余家。有的甚至私下散布他們前期的公關(guān)效果，造成一些單位不愿再來報名，導(dǎo)致串標形成。有時候，潛在投標人在報名前沒有借到很多資質(zhì)，會在發(fā)標后到開標前這段時間與其他單位聯(lián)系，購買投標資格，這就出現(xiàn)了第二次串標。在整個投標過程中，串標一般有兩種情況，一種是完全由自己編寫投標文件，最后由借出資質(zhì)單位把關(guān)蓋章；一種是由其他單位編寫，自己最后審查確定評標關(guān)鍵因素如報價等，但在開標會上帶資質(zhì)證件的往往都是本單位的人員。
所以在報名時，一定要嚴格審查有關(guān)證件、業(yè)績等資料，而且越嚴越好，一定要檢查原件，特別是業(yè)績合同、驗收報告等資料。有的資料潛在投標人可能拿不到，或者信譽度高的施工單位也不愿出借資質(zhì)，同時由于要求嚴格、繁瑣，將會造成一些能力差、想串標的單位放棄報名。在資格審查階段，一定要認真檢查投標申請文件，特別注意這些方面：委托代理人與授權(quán)代理人是否一致；施工組織設(shè)計建議書與工程特點是否有矛盾等等，通過資審，將會拆散一批串標的單位。
二、合理確定入圍投標人家數(shù)，增加串標難度
資格審查確定投標人數(shù)量的方法一般有兩種：合格制和有限數(shù)量制。采用合格制時，如果符合條件投標人太多，會增加評標工作量，同時也會將素質(zhì)較差的單位放進來；采用有限數(shù)量制時，如果確定通過審查的投標人太少，則會增加串標機會，更可能導(dǎo)致將來選擇的中標人不理想，所以不論合格制還是有限數(shù)量制，都應(yīng)該合理確定通過的資審單位數(shù)量。通過多次比較分析，筆者認為通過審查的單位應(yīng)在9-15家左右。投資額大，家數(shù)多一些，投資額小，家數(shù)可少一些，但通過的單位最好應(yīng)在一個水平線上或者說不論通過的哪一家單位將來中標，施工能力都能滿足工程要求。
為什么說通過審查的單位應(yīng)在9-15家左右？筆者曾經(jīng)調(diào)查一次招標，報名的單位有24家，通過資審的單位是12家，串在一起的投標人達10家。所以通過人數(shù)少于10家，完全有可能讓通過的單位串在一起。如果串標家數(shù)多于15家，投標人串標成本太大，很難加進報價中，所以往往確定通過家數(shù)太多，串標的可能性也會降低，同時也會將素質(zhì)較差單位招進來，增加招標人風(fēng)險。
三、合理確定招標控制價，防止串標抬高投標報價
如果串標成功或通過資審的串標家數(shù)太多，將會增加投標人對評標基準價的控制力。由他們來確定評標基準價的高低，增加了招標人的資金風(fēng)險。
確定合理的招標控制價（俗稱攔標價）是防止投標人抬高投標報價的有效措施�？刂苾r不能太高，也不能太低。太高了，水漲船高，報價也會高；太低了，會造成承包人進場后故意扯皮，降低工程質(zhì)量，增加業(yè)主合同管理難度。確定招標控制價的原則是符合市場價格水平，承包人有利可圖，依據(jù)定額合理，組價準確。確定的方法是委托專業(yè)咨詢機構(gòu)，按照現(xiàn)行定額和當(dāng)?shù)夭牧蟽r格，由職業(yè)道德高的造價工程師或經(jīng)驗豐富的造價員編制，再通過造價工程師進行嚴格審核，最后通過招標人審定。只要按照上述原則和方法確定的控制價或者再下浮3-5個百分點，沒有人為操作故意抬高或壓低，都可以說是合理的招標控制價。合理的招標控制價一旦公布，所有投標人都要圍繞它來確定自己的報價。但不論投標人怎么報價，都無法再抬高報價。
四、加大投標保證金數(shù)額，淘汰實力差的單位
投標保證金不僅是保證投標順利進行的措施，也是檢驗投標人實力和信譽的一種方法。如果投標保證金數(shù)額較多，一個單位實力強，流動資金充足，則遞交投標保證金也就不存在問題；反之，實力差，則遞交也就會出現(xiàn)問題。
法律規(guī)定施工招標投標保證金不得超過投標總價的百分之二，最高不得超過80萬元。投資額3000萬的工程，如果拿5家單位資質(zhì)串標，投標保證金不過300萬元，大部分單位還是能交得起的，所以百分之二的比例還不足以淘汰實力差的單位。
現(xiàn)在有些地方的招標人提出了一個收取信譽保證金的做法，是專門針對投標人串標、圍標、“掛靠”其他單位參與投標，賄賂評標專家或業(yè)主工作人員、提供虛假資料等問題的，其實質(zhì)和投標保證金性質(zhì)差不多，但數(shù)額較大，一般是投標保證金的兩倍。如果兩種保證金都是以現(xiàn)金形式遞交，那么投標人資金壓力是相當(dāng)大的。想串標，也不會聯(lián)系很多的單位，實力差的單位自然就被淘汰了。
所以將投標保證金數(shù)額取到上限，增加信譽保證金，并且全部采用現(xiàn)金形式遞交，是一種防止串標的好措施。
五、利用投標保證金現(xiàn)金轉(zhuǎn)帳遞交方式防止串標
為了防止串標，招標人要在招標文件中明確寫清投標保證金和信譽保證金的遞交方式，要求必須在規(guī)定時間前以現(xiàn)金轉(zhuǎn)帳形式劃撥到招標人指定的帳戶上，而且必須從投標人自己的開戶銀行匯出，匯款人和投標人名稱要完全一致。在做投標文件時，將銀行的電子匯票掃描件做進標書，做為評標的一個評審項目。
這樣要求，投標人要串標，必須將保證金從自己賬戶上轉(zhuǎn)到串標單位賬戶上。如果這些單位信譽差或者他們之間有經(jīng)濟糾紛，則是很不放心的，擔(dān)心招標結(jié)束保證金不能順利的轉(zhuǎn)回來，特別是數(shù)額相當(dāng)大情況下更不放心。筆者曾參加一次評標就發(fā)現(xiàn)這種情況，有幾家投標人遞交保證金的賬戶和其名稱不一致，事后出據(jù)證明要求招標人在退還時轉(zhuǎn)到另外一個投標人賬戶上，這就說明他們是在串標。
這種作法的操作性很強，而且對于防止串標的效果也很明顯，但注意在編寫招標文件時一定要說清楚，不要讓投標人產(chǎn)生歧異。
六、利用電子版投標文件防止投標人串標
有條件的情況下，招標人可以規(guī)定采用電子標書。將招標文件和投標文件的相關(guān)內(nèi)容通過軟件生成能夠用于評標的數(shù)據(jù)格式，再刻成能夠正常讀取的評標光盤或U盤。在評標時，既可以加快評標進度、效率和準確度，也可以通過檢查電子標書文件屬性、來源等手段，杜絕幾個標書出自一個電腦的情況發(fā)生。這對防止串標也是有一定作用的。
七、詳細審查投標文件，檢查類同標書，排除串標
有些投標人在串標時為了減少麻煩，先編好一份標書，然后其它的標書都在此基礎(chǔ)上或多或少的在修改一下，特別是施工組織設(shè)計、投標報價等內(nèi)容。如果修改量小，就會出現(xiàn)類同的痕跡。
在評標時，評委如果認真評審，詳細審查投標文件，總能發(fā)現(xiàn)問題，如果全體評委會成員一致認為是類同標書，則可以按串標、圍標處理。這個環(huán)節(jié)是防止串標的最后一道關(guān)口，在操作時要認真權(quán)衡各種因素，如招標人的意見、投標人的信譽、投標報價、廢標后可能的中標結(jié)果等等。
招投標是一項政策法規(guī)性很強的工作，并且牽涉到因素很多，但是做為招標工作人員，只要能從自身廉潔和業(yè)主利益角度出發(fā)，認真分析如何防止串標、圍標的措施和辦法，不斷加以總結(jié)和完善，制訂出有針對性、公正合理、科學(xué)先進、可操作性強的招標文件，就能為業(yè)主選擇一個好的單位和合理的價格，使招標投標活動真正做到“公開、公正、公平 ”。
