工程建設(shè)監(jiān)理作為保證工程質(zhì)量、提高工程效益的智力密集型服務(wù)行業(yè)，于二十世紀(jì)九十年代初在我國迅速發(fā)展，目前已成為工程建設(shè)中不可或缺的重要一環(huán)。水利工程建設(shè)監(jiān)理的全面推行，使我國水利工程建設(shè)管理體制開始向社會化、專業(yè)化、規(guī)范化的管理模式轉(zhuǎn)變。在項目法人和承包商之間引入了作為中介服務(wù)的第三方─—監(jiān)理單位，以合同為依據(jù)，以提高工程建設(shè)效益為目的，進(jìn)行科學(xué)的工程建設(shè)管理，形成了相互制約、相互協(xié)作、相互促進(jìn)的工程建設(shè)管理框架。由于建設(shè)監(jiān)理制的實(shí)行，使得項目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制和合同管理制有機(jī)地結(jié)合起來，形成了新的管理體制。實(shí)踐證明，建設(shè)監(jiān)理制已在水利工程建設(shè)中發(fā)揮了巨大的作用，取得了令人矚目的成果。筆者經(jīng)過一年的水利工程建設(shè)監(jiān)理實(shí)踐，發(fā)現(xiàn)目前水利工程建設(shè)存在著某些問題，影響了監(jiān)理工作的正常開展，在此對其原因作簡單的分析如下：

一、部分業(yè)主（建設(shè)單位）對監(jiān)理工作的重要性認(rèn)識不足，工作上支持不夠

業(yè)主（建設(shè)單位）作為監(jiān)理單位的委托人，通過監(jiān)理合同的方式，在很大程度上將工程管理工作交給監(jiān)理單位負(fù)責(zé)，以期用最小的投入求得最大的效益。由于我國在很長的一段時期內(nèi)實(shí)行的是計劃經(jīng)濟(jì)體制，傳統(tǒng)的工程建設(shè)管理通常是由業(yè)主（建設(shè)單位）一家說了算，使得早期的工程建設(shè)管理工作很難走上規(guī)范化的軌道。業(yè)主（建設(shè)單位）委托監(jiān)理，有的認(rèn)為是迫不得已，有的認(rèn)為是“多此一舉”，有的只是為了應(yīng)付上級部門的檢查或領(lǐng)取施工許可證；有的把監(jiān)理僅僅當(dāng)作是檢查質(zhì)量的工具使用，即使被授予了“三控制”的權(quán)力，在實(shí)際監(jiān)理工作操作中也要領(lǐng)會業(yè)主的“意圖”，看其臉色行事，常常受到他們的控制和左右。雖然目前這種情況已水多見，但傳統(tǒng)的工程管理觀念在目前仍然影響著監(jiān)理工作的順利開展，這在規(guī)模較小的工程建設(shè)中顯得尤為突出。在某些工程建設(shè)中，業(yè)主（建設(shè)單位）經(jīng)常以自我為中心，無視行業(yè)規(guī)范的要求，以地方性的行政法規(guī)代替國家有關(guān)法律條文，甚至用不成文的“地方慣例”來決定工程上的許多實(shí)際問題，使得承包商步入進(jìn)退兩難的境地，導(dǎo)致工程建設(shè)進(jìn)度嚴(yán)重滯后，工程效益明顯下降，而監(jiān)理單位卻被提出來作造成不良后果的“替罪羊”。這種行為的不規(guī)范，對工程質(zhì)量、對監(jiān)理工作的順利開展都帶來很大的影響，“出了問題找監(jiān)理，有了利益避監(jiān)理”。這其中有建設(shè)單位違反合同不為承包商解決（或不完全解決）政策處理的，有的不按市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，將投資風(fēng)險全盤轉(zhuǎn)嫁給承包商，也有的無視行業(yè)規(guī)范在工程量計量和工程量單價等方面的規(guī)定，隨意動筆“打折”。這些非常有“個性”的行為，恰恰是造成監(jiān)理單位無所適從的主要因素，也是導(dǎo)致工程無法實(shí)現(xiàn)預(yù)期效益的原因之一。

二、部分施工單位對監(jiān)理工作缺乏全面的認(rèn)識和了解，與監(jiān)理的配合協(xié)調(diào)不夠

承包商是建設(shè)工程的直接生產(chǎn)者，它的工程管理水平直接影響著工程的質(zhì)量和效益，也是監(jiān)理單位開展監(jiān)理工作的主要對象之一。部份施工單位把監(jiān)理看成是質(zhì)檢員，在質(zhì)量檢查方面依賴監(jiān)理，某一部位施工完成后，未進(jìn)行自檢自查，就叫監(jiān)理去驗收，自身的質(zhì)量體系未能有效地運(yùn)行。我國水利行業(yè)規(guī)范中明確規(guī)定，工程承包中不允許存在轉(zhuǎn)包和二次分包，但在目前某些地區(qū)工程建設(shè)的實(shí)際操作中卻沒有嚴(yán)格遵守這一規(guī)定，造成工程管理工作嚴(yán)重脫節(jié)，從而產(chǎn)生管理人員崗位責(zé)任不清，出現(xiàn)事故后無法及時處理等不良后果。另外，承包商在中標(biāo)后，沒有及時按照承包合同中的承諾，設(shè)立的工程項目部配備相關(guān)人員。有的為了節(jié)約生產(chǎn)成本沒有或減少投入本因投入的生產(chǎn)設(shè)備，這些也是導(dǎo)致承包商對工程建設(shè)生產(chǎn)的管理混亂，許多施工方案根本無法實(shí)施，從而嚴(yán)重影響工程建設(shè)正常開展的重要因素。有的施工單位自身素質(zhì)不高，在施工過程不予以應(yīng)有的配合，不同程度地增加了監(jiān)理工作的難度。承包商的上述行為，使得監(jiān)理工作難以正常開展、工程建設(shè)不能走上正常的軌道。這是原因之二。

三、工程建設(shè)中的不規(guī)范行為時有發(fā)生，使監(jiān)理工作無法履行合同要求

在一些小型水利工程建設(shè)項目中，不能按照工程建設(shè)規(guī)范要求實(shí)施施工，仍然存在邊設(shè)計邊施工，業(yè)主、設(shè)計、施工同一家的單位，“肥水不外流”，造成工程建設(shè)職責(zé)不清，責(zé)任不明，管理混亂，使得監(jiān)理形同虛設(shè)，監(jiān)理工作無法正常開展，監(jiān)理合同不能得到認(rèn)真履行。

上述三個方面問題的存在，給監(jiān)理單位正常地開展監(jiān)理工作造成很大的困難，無形有形地高置了很多的阻力，有的甚至造成了監(jiān)理工作的“脫節(jié)”，根本談不上水利工程建設(shè)管理體制的社會化、專業(yè)化、規(guī)范化，工程建設(shè)的質(zhì)量也難以得到保證，給工程建設(shè)造成較大的影響，工程效益也得不到及時的發(fā)揮。

針對上述存在的問題及原因，筆者認(rèn)為應(yīng)在三個方面做好工作：一是加大宣傳貫徹監(jiān)理工作條文法規(guī)的力度，提高建設(shè)各方對監(jiān)理工作重要性的認(rèn)識和法規(guī)意識。通過宣傳學(xué)習(xí)有關(guān)監(jiān)理工作的法律法規(guī)，使全社會對工程建設(shè)監(jiān)理工作有一個全面的認(rèn)識和了解，發(fā)揮好監(jiān)理工作在工程建設(shè)中的應(yīng)有作用，為監(jiān)理工作的順利開展創(chuàng)造良好的環(huán)境和氛圍。二是建設(shè)行政主管部門要加強(qiáng)對監(jiān)理市場的管理。要采取有效措施，按照法規(guī)法律規(guī)定，加強(qiáng)對建設(shè)各方主體的監(jiān)督、管理，使工程建設(shè)管理體制進(jìn)一步規(guī)范化、專業(yè)化、合理化、社會化。三是監(jiān)理單位要加強(qiáng)監(jiān)理隊伍自身素質(zhì)的建設(shè)。要根據(jù)工程建設(shè)實(shí)際情況需要和合同要求，派遣合格的監(jiān)理人員。要有組織有計劃地組織各類監(jiān)理人員參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)，不斷提高整體業(yè)務(wù)水平和素質(zhì)。

　　　　　　　　　　　　　　　　　浙江東洲建設(shè)監(jiān)理咨詢有限公司　　施德華

2004年5月20日