【摘要】隨著經(jīng)濟與水利管理的不斷發(fā)展與變化，水資源的可持續(xù)發(fā)展與再利用成為我們水利管理工作的重點。水資源管理問題余姚分為工程體系管理問題與行政管理問題。水資源的工程管理體系還包括水源地保護、水利調(diào)度、水土保持、水污染治理、水壩防洪等等；水資源行政管理工作主要是為了適應(yīng)社會發(fā)展的需要，科學(xué)的管理水資源，保證水資源的開發(fā)與利用，本文對水利管理中水資源管理工作存在的問題提出解決方法。
【關(guān)鍵詞】水利管理；水資源；存在問題；解決方法
一、水資源行政管理問題
(1)管理職能問題。管理上仍然存在嚴(yán)重的“越位”和“缺位，，現(xiàn)象。“越位”主要指該由市場來解決的問題仍由政府來承擔(dān)。如水資源合理配置問題，其中最典型的是我國北方。在北方地區(qū)水資源分配問題。“缺位”主要指宏觀調(diào)控不到位。如政策、法規(guī)的透明度、統(tǒng)一性和預(yù)見性較差；水資源監(jiān)測、評價水平偏低；政策引導(dǎo)、信息服務(wù)跟不上等。
(2)管理觀念問題。首先對管理落后的認識不足。嚴(yán)格來講，我國目前仍然處于從計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)行期，尤其在水資源管理方面。其次對人與自然的辨證關(guān)系認識不足。我們一直把人放在自然的對立面，對自然無休止的索取，人也就必然受到自然的懲罰。如為解決糧食問題，不加控制地超采地下水而出現(xiàn)地下漏斗；為防洪排澇，一昧加高堤防等。
(3)行政體制問題。由于水資源的開發(fā)、利用和保護，縱向涉及中央和地方的權(quán)益，橫向涉及水利、農(nóng)業(yè)、建設(shè)和環(huán)保等部門的權(quán)益，重復(fù)管理現(xiàn)象嚴(yán)重，責(zé)任不明，不但增加了政府的管理成本，減弱了財政資金的使用效果，而且不利于水資源的統(tǒng)一管理、統(tǒng)籌兼顧、優(yōu)化配置、節(jié)約保護和高效利用，違背了水的自然規(guī)律，尤其在流域管理和城市用水管理問題上矛盾更為突出。
二、強化水資源行政管理勢在必行
強化水資源行政管理必須以適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展為丟本原則。以建立水市場為中心，把行政管理體制及其運行機制改革作為重點，以實現(xiàn)水資源的合理配置，提高水的利用效率最終實現(xiàn)以水資源的可持續(xù)利用支持我國社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。
(一)搞好水資源行政管理應(yīng)從強化法制人手
一是加快水法、節(jié)水法等水法規(guī)體系的建設(shè)；
二是在明確水權(quán)的基礎(chǔ)上，建立流域水資源統(tǒng)一管理機制；
三是結(jié)合城市供水及水處理市場的對外開放形勢，積極推薦城市用水一體化管理；
四是搞好水價政策改革，管理體系；合理提高水價，建立和完善水市；
五是強化水利資產(chǎn)管理運行機制提高水利國有資產(chǎn)增值保值能力。
(二)充分認識水資源危機
一是我國水資源管理所面臨的危機已經(jīng)嚴(yán)重制約社會經(jīng)濟的正常發(fā)展，二是供水價格偏低，造成水資源浪費嚴(yán)重；三是水利企業(yè)以及相關(guān)水管單位經(jīng)營虧損嚴(yán)重等。四是對水資源管理不要只注重開發(fā)利用，而忽視了水資源的合理配置、水資源的節(jié)約。由于人們對水資源匱乏、水污染、水資源浪費的認識不足，更加劇了水資源的危機。在計劃經(jīng)濟條件下，人們經(jīng)常認為水利是福利事業(yè)，理應(yīng)由國家投資和無償用水和排污 。也是水資源浪費嚴(yán)重的重要癥結(jié)。因此，必須確立新的水資源觀念、水市場觀念，充分認識水資源危機對經(jīng)濟社會發(fā)展的影響。
三、搞好水資源行政管理的幾點建議
(一)強化水資源統(tǒng)一管理。黃河水資源行政管理體制改革的總體思路是：以加強水資源統(tǒng)一和城市用水一體化管理為突破口，構(gòu)建現(xiàn)代水資源行政管理體制，以保證政府職能系統(tǒng)效益最佳，保證中央、地方以及社會組織對科學(xué)合理開發(fā)利用和保護水資源的積極性的發(fā)揮。依法對水資源進行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理，實現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置。
(二)城市水務(wù)實行一體化管理。對經(jīng)營性水利工程實行資產(chǎn)管理，提高水利資產(chǎn)保值增值能力；將用水許可與排污許可有機結(jié)合起來，推進城市節(jié)水化進程。
(三)水權(quán)管理改革。水權(quán)管理的核心是產(chǎn)權(quán)的明晰和確定。將水資源的所有權(quán)和使用權(quán)分離開，是促進水資源優(yōu)化配置的前提，是建立水市場的基礎(chǔ)。
(四)以法律為依據(jù)，強化總量控制。確定以占有優(yōu)先權(quán)原則為主，結(jié)合水資源現(xiàn)狀，因地制宜，制定相關(guān)法律法規(guī)及實施細則；設(shè)定總量控制、保障生活用水和環(huán)境用水，旱情調(diào)度預(yù)案、水污染防治的事權(quán)劃分等措施。逐步建立起適應(yīng)我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的水權(quán)制度。
(五)合理提高水價促進水資源可持續(xù)利用。合理提高現(xiàn)行的水價，確保供水成本和水利資產(chǎn)的保值增值。水價的核定應(yīng)包括資源水價、工程成本、管理費用及利潤；資源水價應(yīng)在政府統(tǒng)一評估基礎(chǔ)上允許在合理的范圍內(nèi)浮動；同時，水價的確定要兼顧公眾承受能力和政府的財政能力，促進水資源可持續(xù)利用。
(六)強化全民節(jié)水意識。在國家宏觀調(diào)控與市場機制下，水價是調(diào)節(jié)供需矛盾最敏感的經(jīng)濟杠桿。據(jù)國外研究發(fā)現(xiàn)，水價提高10％，將使家庭用水減少3％～7％，因此，合理提高水費價格，是增強人們節(jié)約用水意識的關(guān)鍵。因此，政府應(yīng)在建立和完善相關(guān)法律法規(guī)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、制定相關(guān)用水標(biāo)準(zhǔn)及定額、推進節(jié)水技術(shù)發(fā)展的同時，以改革水價政策、提高全社會節(jié)水意識為重點，運用信息技術(shù)等現(xiàn)代管理手段，在建立節(jié)水型社會過程中充分發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用。
綜上所述，水資源行政管理主要存在著管理觀念落后以及行政體制、職能體系必須進一步改革和完善以適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展的需要等問題；要積極推進黃河水資源統(tǒng)一管理和城市用水一體化管理；就必須強化以水權(quán)管理為核心，積極探索，大膽創(chuàng)新，建立適合我國國情的水權(quán)管理模式，全面推進水市場的建立和完善，提高水資源行政管理效率；合理提高水價，運用水價政策的經(jīng)濟杠桿，緩解水資源供需矛盾，促進全民節(jié)水意識；全面提高水資源、水調(diào)度、水土保持、水污染治理、防洪排澇管理水平。
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