摘要：隨著社會(huì)可持續(xù)發(fā)展規(guī)模的不斷壯大，水資源的緊缺問題逐漸受到人們的密切關(guān)注。建設(shè)節(jié)水型社會(huì)是統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的必然舉措�；诖耍闹泄P者就當(dāng)前建設(shè)節(jié)水型社會(huì)的現(xiàn)狀進(jìn)行入手，對(duì)如何建設(shè)節(jié)水型社會(huì)給出了自己的看法。
關(guān)鍵詞：節(jié)水型社會(huì)；建設(shè)；制度
一、前言
近年來，我國(guó)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)取得了一定的發(fā)展，人們的節(jié)水意識(shí)逐漸增強(qiáng)，工企業(yè)在污水排放中的逐步規(guī)范，農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉的推行與落實(shí)，一些先進(jìn)的節(jié)水器具的投入使用，還有一大批污水處理企業(yè)的興起，這都為建設(shè)節(jié)水型社會(huì)的建設(shè)提供了強(qiáng)有力的催化劑。但我國(guó)在建設(shè)節(jié)水型社會(huì)的過程中也存在許多問題。
二、我國(guó)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的現(xiàn)狀及存在的問題
水是人們生活中必不可缺少的資源，隨著我國(guó)人口不斷發(fā)展增多，對(duì)于水資源需求也越來越大，面對(duì)我國(guó)水資源緊缺不均的現(xiàn)狀，不得不認(rèn)真對(duì)待這個(gè)嚴(yán)峻的問題。日常節(jié)水意識(shí)過于薄弱，整體用水效率低下，水資源受到污染程度嚴(yán)重。綜合各個(gè)方面來看我國(guó)水資源存在的問題相當(dāng)嚴(yán)重。引起我們關(guān)注的同時(shí)也要采取補(bǔ)救措施，目前最大解決方案就是通過全面建設(shè)具有自身特色的節(jié)水型社會(huì)來降低當(dāng)前用水緊張形勢(shì)。
1、水資源出現(xiàn)供需不均的現(xiàn)象
就如前文提到的水源分布不均的情況下，我國(guó)大部分的城市中，缺水的城市就達(dá)到一半以上。嚴(yán)重缺水的城市就有六分之一左右。每年因缺水的問題而造成相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)損失也很嚴(yán)重，在經(jīng)濟(jì)糧食產(chǎn)區(qū)因水資源缺乏而導(dǎo)致減產(chǎn)或者不產(chǎn)的情況發(fā)生。嚴(yán)重影響我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。水資源的分布狀況也不是我們可以左右的，只有全面控制水量運(yùn)用，把科學(xué)用水系統(tǒng)建設(shè)起來才能促進(jìn)我國(guó)的事業(yè)發(fā)展。
2、人們生活中的節(jié)水意識(shí)相當(dāng)薄弱
在這水資源嚴(yán)重緊缺的形勢(shì)下，實(shí)際的用水過程中經(jīng)常不斷出現(xiàn)水資源的浪費(fèi)現(xiàn)象。很多地區(qū)的農(nóng)民一味地采用漫灌溉的方式來運(yùn)作，導(dǎo)致總體的供水量過大，水的利用率低。還有一些工業(yè)企業(yè)在用水方面也沒有節(jié)水意識(shí)，沒有養(yǎng)成水資源重復(fù)利用的習(xí)慣。相比于發(fā)達(dá)的國(guó)家而言，我國(guó)的用水、節(jié)水意識(shí)都沒有發(fā)達(dá)國(guó)家的強(qiáng)。特別是在水重復(fù)利用層面的意識(shí)很薄弱等。
3、水資源受到污染的程度也不斷的加大
不管是我國(guó)的地表水還是地下水，整體污染的程度很大，水質(zhì)問題也一直困擾著我們，雖然隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展也發(fā)明了一些相應(yīng)的機(jī)器設(shè)備來凈化水資源，但還是不能全面解決根本性問題，整體惡化程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于水質(zhì)惡化的程度。
三、節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的主要目標(biāo)
節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的主要目標(biāo)是建立：
�。�1）與水資源承載能力相和諧的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
�。�2）與水資源合理配置相匹配的水工程體系。
�。�3）與水資源稀缺性相適應(yīng)的水價(jià)形成體制。
�。�4）與現(xiàn)代消費(fèi)方式相協(xié)調(diào)的用水方式。
通過節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，要在全國(guó)實(shí)現(xiàn)第三步戰(zhàn)略時(shí)，全國(guó)每年的總用水量必須控制在8000億立方米以內(nèi)，約占全國(guó)水資源總量的28%，已經(jīng)非常接近國(guó)際社會(huì)公認(rèn)的安全值，局部地區(qū)可能仍然要超過安全值；同時(shí)，全國(guó)地表水水質(zhì)應(yīng)該普遍達(dá)到國(guó)家Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，重要地下水水源地得到恢復(fù)和涵養(yǎng)。
根據(jù)國(guó)內(nèi)外統(tǒng)計(jì)資料分析顯示，供水與人口有著密切的數(shù)量關(guān)系。我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中的人口大國(guó)，要確保實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展第二步宏偉戰(zhàn)略目標(biāo)，到2030年前后，要養(yǎng)活并且養(yǎng)好16億峰值人口，按人均年綜合用水量500立方米計(jì)，需要供應(yīng)8000億立方米符合質(zhì)量要求的水源，屆時(shí)需增供水量接近2500億立方米。到2030年前后出現(xiàn)人口峰值后，實(shí)現(xiàn)需水零增長(zhǎng)和其后的負(fù)增長(zhǎng)，不僅是可持續(xù)發(fā)展的需要，也是一種國(guó)家宏觀控制策略。
四、建設(shè)節(jié)水型社會(huì)的措施
建設(shè)節(jié)水型社會(huì)是一項(xiàng)艱巨、復(fù)雜的系統(tǒng)工程和深刻的社會(huì)變革，必須有計(jì)劃、有組織的強(qiáng)力推進(jìn)，一般來說應(yīng)主要從以下內(nèi)容入手：
1、制定政策、編制規(guī)劃、組織實(shí)施
要制定系統(tǒng)的節(jié)水政策、措施，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際編制好節(jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃方案，并由各級(jí)政府認(rèn)真組織實(shí)施�？偭靠刂�，逐級(jí)分配，定額管理，制定主要行業(yè)產(chǎn)品和城鄉(xiāng)居民生活用水定額，制定用水總量控制指標(biāo)和供用水計(jì)劃，對(duì)用水實(shí)行總量控制和定額管理相結(jié)合的基本管理制度。改革水資源管理體制，建立合理的水價(jià)形成機(jī)制。對(duì)涉水事務(wù)統(tǒng)籌考慮，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理。適時(shí)、適度、適地調(diào)整水價(jià)和水資源費(fèi)，實(shí)行超計(jì)劃用水或超定額用水累進(jìn)加價(jià)制度。
2、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置
對(duì)新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目實(shí)行水資源論證制度，按照水資源條件調(diào)整現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化配置水資源。完善節(jié)水管理制度，建立節(jié)水管理信息系統(tǒng)。建立和完善以取水許可制度和水資源有償使用制度為核心的，包括水資源論證、用水總量控制與定額管理、三同時(shí)四到位、節(jié)水產(chǎn)品認(rèn)證等在內(nèi)的水資源和節(jié)水管理制度體系，加強(qiáng)節(jié)水管理信息系統(tǒng)建設(shè)。
3、加強(qiáng)水工程建設(shè)，進(jìn)行節(jié)水技術(shù)改造，提高用水效率
開展農(nóng)業(yè)節(jié)水工程建設(shè)，進(jìn)行節(jié)水技術(shù)改造，全面推行各種節(jié)水技術(shù)、設(shè)備和器具。工程措施包括農(nóng)業(yè)節(jié)水項(xiàng)目、灌區(qū)及工業(yè)節(jié)水改造、城鎮(zhèn)供水設(shè)施改造、海水及微咸水利用、工業(yè)及生活廢水減排處理和回用等。
4、強(qiáng)化宣傳，提高認(rèn)識(shí)
建設(shè)節(jié)水型社會(huì)是一項(xiàng)公眾事業(yè)，必須增強(qiáng)全民節(jié)水意識(shí)，依靠全社會(huì)的力量。為此，應(yīng)該從抓組織、宣傳入手，大力開展以節(jié)約用水、珍惜水資源和提高水資源利用率為主題的活動(dòng)，大力開展“建設(shè)節(jié)水型社會(huì)靠大家"的宣傳，依靠各級(jí)干部群眾，利用報(bào)紙新聞媒體、標(biāo)語、宣傳車、黑板報(bào)以及網(wǎng)絡(luò)等形式廣泛宣傳建設(shè)節(jié)水型社會(huì)的目的、內(nèi)容、意義，提高全民節(jié)水和參與建設(shè)節(jié)水型社會(huì)的意識(shí)，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。
5、推動(dòng)節(jié)水服務(wù)體系建設(shè)
加強(qiáng)節(jié)水技術(shù)指導(dǎo)，示范培訓(xùn)，完善節(jié)水社會(huì)化服務(wù)體系。提倡社會(huì)公眾廣泛參與，增強(qiáng)全民節(jié)水自覺性。鼓勵(lì)社會(huì)公眾參與節(jié)水，積極開展節(jié)水宣傳教育，增強(qiáng)全民節(jié)水的自覺性。 6、以水費(fèi)促節(jié)水
我國(guó)的水價(jià)政策極不合理，一些城市的地下水超采已經(jīng)十分嚴(yán)重，但至今這些城市的企業(yè)單位仍可無償開采地下水，導(dǎo)致引用地下水和地表水的自來水廠難以運(yùn)營(yíng)。我們可以采用國(guó)外流行的累進(jìn)制水價(jià)、高峰用水價(jià)，還可以采取分季分標(biāo)準(zhǔn)的方法控制用水。種種情況表明，水價(jià)是水資源管理，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)的主要經(jīng)濟(jì)杠桿，必須在國(guó)家有關(guān)部門的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，制定我國(guó)現(xiàn)階段的相應(yīng)水價(jià)政策
7、依靠科技創(chuàng)新
大力研究開發(fā)先進(jìn)實(shí)用的節(jié)水技術(shù)，通過發(fā)布目錄、組織現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、舉辦展覽、技術(shù)交流等方式，加快先進(jìn)成熟技術(shù)的推廣應(yīng)用。建立信息發(fā)布制度，及時(shí)發(fā)布國(guó)內(nèi)外各類水耗信息、先進(jìn)技術(shù)和管理信息。培育和發(fā)展節(jié)水技術(shù)服務(wù)體系，為企業(yè)提供節(jié)水技術(shù)服務(wù)。
8、全力做好節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的制度創(chuàng)新
節(jié)水型社會(huì)的制度建設(shè)是解決全社會(huì)的節(jié)水動(dòng)力和節(jié)水機(jī)制問題。通過制度創(chuàng)新，使得全社會(huì)能夠獲得制度的收益，愿意去節(jié)水，使節(jié)水成為用水戶自覺、自發(fā)的長(zhǎng)效行為。節(jié)水型社會(huì)建設(shè)制度創(chuàng)新要從政府調(diào)控、市場(chǎng)引導(dǎo)、公眾參與三個(gè)層面上進(jìn)行。在政府調(diào)控方面，通過建立法規(guī)制度、調(diào)整稅收政策、頒布生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、定額配水管理、水資源總量及排污總量控制等措施，達(dá)到促進(jìn)節(jié)約用水的目的。要逐級(jí)明晰初始水權(quán)，確定水資源的宏觀控制指標(biāo)和微觀定額指標(biāo)，明確各行業(yè)、各部門乃至各單位的水資源使用權(quán)指標(biāo)。確定產(chǎn)品生產(chǎn)或服務(wù)的科學(xué)用水定額，限制無節(jié)制用水；要落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水設(shè)施“三同時(shí)”制度，推進(jìn)工程節(jié)水；出臺(tái)工農(nóng)業(yè)用水水權(quán)交易指導(dǎo)意見，為建立水市場(chǎng)創(chuàng)造條件等。在市場(chǎng)引導(dǎo)方面，通過改革水價(jià)形成機(jī)制、建立水權(quán)交易市場(chǎng)、實(shí)行用水權(quán)有償轉(zhuǎn)讓等措施，促進(jìn)水資源向節(jié)約型、循環(huán)型、高效益的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)水資源的高效配置。通過制度建設(shè)，使公眾樂于參與，積極參與，主動(dòng)節(jié)水。
五、結(jié)語
綜上所述，構(gòu)建節(jié)水型社會(huì)首要明白一點(diǎn)：節(jié)水最關(guān)鍵的不是建筑節(jié)水技術(shù)，而是人們的節(jié)水意識(shí)，人們的用水習(xí)慣。在遵循生態(tài)規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律、社會(huì)發(fā)展規(guī)律等的前提下，在水資源、水環(huán)境承載能力范圍內(nèi)，在完善的法律體系框架內(nèi)，以政府為主導(dǎo)綜合運(yùn)用行政、法律、管理、經(jīng)濟(jì)、宣傳教育及科技的手段和措施，統(tǒng)一管理，科學(xué)配置，不僅能取得顯著的經(jīng)濟(jì)效益，而且能在一定程度上緩解城市用水供需矛盾，解決高峰期缺水問題。
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關(guān)鍵詞：節(jié)水型社會(huì)；建設(shè)；制度
一、前言
近年來，我國(guó)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)取得了一定的發(fā)展，人們的節(jié)水意識(shí)逐漸增強(qiáng)，工企業(yè)在污水排放中的逐步規(guī)范，農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉的推行與落實(shí)，一些先進(jìn)的節(jié)水器具的投入使用，還有一大批污水處理企業(yè)的興起，這都為建設(shè)節(jié)水型社會(huì)的建設(shè)提供了強(qiáng)有力的催化劑。但我國(guó)在建設(shè)節(jié)水型社會(huì)的過程中也存在許多問題。
二、我國(guó)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的現(xiàn)狀及存在的問題
水是人們生活中必不可缺少的資源，隨著我國(guó)人口不斷發(fā)展增多，對(duì)于水資源需求也越來越大，面對(duì)我國(guó)水資源緊缺不均的現(xiàn)狀，不得不認(rèn)真對(duì)待這個(gè)嚴(yán)峻的問題。日常節(jié)水意識(shí)過于薄弱，整體用水效率低下，水資源受到污染程度嚴(yán)重。綜合各個(gè)方面來看我國(guó)水資源存在的問題相當(dāng)嚴(yán)重。引起我們關(guān)注的同時(shí)也要采取補(bǔ)救措施，目前最大解決方案就是通過全面建設(shè)具有自身特色的節(jié)水型社會(huì)來降低當(dāng)前用水緊張形勢(shì)。
1、水資源出現(xiàn)供需不均的現(xiàn)象
就如前文提到的水源分布不均的情況下，我國(guó)大部分的城市中，缺水的城市就達(dá)到一半以上。嚴(yán)重缺水的城市就有六分之一左右。每年因缺水的問題而造成相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)損失也很嚴(yán)重，在經(jīng)濟(jì)糧食產(chǎn)區(qū)因水資源缺乏而導(dǎo)致減產(chǎn)或者不產(chǎn)的情況發(fā)生。嚴(yán)重影響我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。水資源的分布狀況也不是我們可以左右的，只有全面控制水量運(yùn)用，把科學(xué)用水系統(tǒng)建設(shè)起來才能促進(jìn)我國(guó)的事業(yè)發(fā)展。
2、人們生活中的節(jié)水意識(shí)相當(dāng)薄弱
在這水資源嚴(yán)重緊缺的形勢(shì)下，實(shí)際的用水過程中經(jīng)常不斷出現(xiàn)水資源的浪費(fèi)現(xiàn)象。很多地區(qū)的農(nóng)民一味地采用漫灌溉的方式來運(yùn)作，導(dǎo)致總體的供水量過大，水的利用率低。還有一些工業(yè)企業(yè)在用水方面也沒有節(jié)水意識(shí)，沒有養(yǎng)成水資源重復(fù)利用的習(xí)慣。相比于發(fā)達(dá)的國(guó)家而言，我國(guó)的用水、節(jié)水意識(shí)都沒有發(fā)達(dá)國(guó)家的強(qiáng)。特別是在水重復(fù)利用層面的意識(shí)很薄弱等。
3、水資源受到污染的程度也不斷的加大
不管是我國(guó)的地表水還是地下水，整體污染的程度很大，水質(zhì)問題也一直困擾著我們，雖然隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展也發(fā)明了一些相應(yīng)的機(jī)器設(shè)備來凈化水資源，但還是不能全面解決根本性問題，整體惡化程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于水質(zhì)惡化的程度。
三、節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的主要目標(biāo)
節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的主要目標(biāo)是建立：
�。�1）與水資源承載能力相和諧的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
�。�2）與水資源合理配置相匹配的水工程體系。
�。�3）與水資源稀缺性相適應(yīng)的水價(jià)形成體制。
�。�4）與現(xiàn)代消費(fèi)方式相協(xié)調(diào)的用水方式。
通過節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，要在全國(guó)實(shí)現(xiàn)第三步戰(zhàn)略時(shí)，全國(guó)每年的總用水量必須控制在8000億立方米以內(nèi)，約占全國(guó)水資源總量的28%，已經(jīng)非常接近國(guó)際社會(huì)公認(rèn)的安全值，局部地區(qū)可能仍然要超過安全值；同時(shí)，全國(guó)地表水水質(zhì)應(yīng)該普遍達(dá)到國(guó)家Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，重要地下水水源地得到恢復(fù)和涵養(yǎng)。
根據(jù)國(guó)內(nèi)外統(tǒng)計(jì)資料分析顯示，供水與人口有著密切的數(shù)量關(guān)系。我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中的人口大國(guó)，要確保實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展第二步宏偉戰(zhàn)略目標(biāo)，到2030年前后，要養(yǎng)活并且養(yǎng)好16億峰值人口，按人均年綜合用水量500立方米計(jì)，需要供應(yīng)8000億立方米符合質(zhì)量要求的水源，屆時(shí)需增供水量接近2500億立方米。到2030年前后出現(xiàn)人口峰值后，實(shí)現(xiàn)需水零增長(zhǎng)和其后的負(fù)增長(zhǎng)，不僅是可持續(xù)發(fā)展的需要，也是一種國(guó)家宏觀控制策略。
四、建設(shè)節(jié)水型社會(huì)的措施
建設(shè)節(jié)水型社會(huì)是一項(xiàng)艱巨、復(fù)雜的系統(tǒng)工程和深刻的社會(huì)變革，必須有計(jì)劃、有組織的強(qiáng)力推進(jìn)，一般來說應(yīng)主要從以下內(nèi)容入手：
1、制定政策、編制規(guī)劃、組織實(shí)施
要制定系統(tǒng)的節(jié)水政策、措施，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際編制好節(jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃方案，并由各級(jí)政府認(rèn)真組織實(shí)施�？偭靠刂�，逐級(jí)分配，定額管理，制定主要行業(yè)產(chǎn)品和城鄉(xiāng)居民生活用水定額，制定用水總量控制指標(biāo)和供用水計(jì)劃，對(duì)用水實(shí)行總量控制和定額管理相結(jié)合的基本管理制度。改革水資源管理體制，建立合理的水價(jià)形成機(jī)制。對(duì)涉水事務(wù)統(tǒng)籌考慮，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理。適時(shí)、適度、適地調(diào)整水價(jià)和水資源費(fèi)，實(shí)行超計(jì)劃用水或超定額用水累進(jìn)加價(jià)制度。
2、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置
對(duì)新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目實(shí)行水資源論證制度，按照水資源條件調(diào)整現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化配置水資源。完善節(jié)水管理制度，建立節(jié)水管理信息系統(tǒng)。建立和完善以取水許可制度和水資源有償使用制度為核心的，包括水資源論證、用水總量控制與定額管理、三同時(shí)四到位、節(jié)水產(chǎn)品認(rèn)證等在內(nèi)的水資源和節(jié)水管理制度體系，加強(qiáng)節(jié)水管理信息系統(tǒng)建設(shè)。
3、加強(qiáng)水工程建設(shè)，進(jìn)行節(jié)水技術(shù)改造，提高用水效率
開展農(nóng)業(yè)節(jié)水工程建設(shè)，進(jìn)行節(jié)水技術(shù)改造，全面推行各種節(jié)水技術(shù)、設(shè)備和器具。工程措施包括農(nóng)業(yè)節(jié)水項(xiàng)目、灌區(qū)及工業(yè)節(jié)水改造、城鎮(zhèn)供水設(shè)施改造、海水及微咸水利用、工業(yè)及生活廢水減排處理和回用等。
4、強(qiáng)化宣傳，提高認(rèn)識(shí)
建設(shè)節(jié)水型社會(huì)是一項(xiàng)公眾事業(yè)，必須增強(qiáng)全民節(jié)水意識(shí)，依靠全社會(huì)的力量。為此，應(yīng)該從抓組織、宣傳入手，大力開展以節(jié)約用水、珍惜水資源和提高水資源利用率為主題的活動(dòng)，大力開展“建設(shè)節(jié)水型社會(huì)靠大家"的宣傳，依靠各級(jí)干部群眾，利用報(bào)紙新聞媒體、標(biāo)語、宣傳車、黑板報(bào)以及網(wǎng)絡(luò)等形式廣泛宣傳建設(shè)節(jié)水型社會(huì)的目的、內(nèi)容、意義，提高全民節(jié)水和參與建設(shè)節(jié)水型社會(huì)的意識(shí)，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。
5、推動(dòng)節(jié)水服務(wù)體系建設(shè)
加強(qiáng)節(jié)水技術(shù)指導(dǎo)，示范培訓(xùn)，完善節(jié)水社會(huì)化服務(wù)體系。提倡社會(huì)公眾廣泛參與，增強(qiáng)全民節(jié)水自覺性。鼓勵(lì)社會(huì)公眾參與節(jié)水，積極開展節(jié)水宣傳教育，增強(qiáng)全民節(jié)水的自覺性。 6、以水費(fèi)促節(jié)水
我國(guó)的水價(jià)政策極不合理，一些城市的地下水超采已經(jīng)十分嚴(yán)重，但至今這些城市的企業(yè)單位仍可無償開采地下水，導(dǎo)致引用地下水和地表水的自來水廠難以運(yùn)營(yíng)。我們可以采用國(guó)外流行的累進(jìn)制水價(jià)、高峰用水價(jià)，還可以采取分季分標(biāo)準(zhǔn)的方法控制用水。種種情況表明，水價(jià)是水資源管理，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)的主要經(jīng)濟(jì)杠桿，必須在國(guó)家有關(guān)部門的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，制定我國(guó)現(xiàn)階段的相應(yīng)水價(jià)政策
7、依靠科技創(chuàng)新
大力研究開發(fā)先進(jìn)實(shí)用的節(jié)水技術(shù)，通過發(fā)布目錄、組織現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、舉辦展覽、技術(shù)交流等方式，加快先進(jìn)成熟技術(shù)的推廣應(yīng)用。建立信息發(fā)布制度，及時(shí)發(fā)布國(guó)內(nèi)外各類水耗信息、先進(jìn)技術(shù)和管理信息。培育和發(fā)展節(jié)水技術(shù)服務(wù)體系，為企業(yè)提供節(jié)水技術(shù)服務(wù)。
8、全力做好節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的制度創(chuàng)新
節(jié)水型社會(huì)的制度建設(shè)是解決全社會(huì)的節(jié)水動(dòng)力和節(jié)水機(jī)制問題。通過制度創(chuàng)新，使得全社會(huì)能夠獲得制度的收益，愿意去節(jié)水，使節(jié)水成為用水戶自覺、自發(fā)的長(zhǎng)效行為。節(jié)水型社會(huì)建設(shè)制度創(chuàng)新要從政府調(diào)控、市場(chǎng)引導(dǎo)、公眾參與三個(gè)層面上進(jìn)行。在政府調(diào)控方面，通過建立法規(guī)制度、調(diào)整稅收政策、頒布生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、定額配水管理、水資源總量及排污總量控制等措施，達(dá)到促進(jìn)節(jié)約用水的目的。要逐級(jí)明晰初始水權(quán)，確定水資源的宏觀控制指標(biāo)和微觀定額指標(biāo)，明確各行業(yè)、各部門乃至各單位的水資源使用權(quán)指標(biāo)。確定產(chǎn)品生產(chǎn)或服務(wù)的科學(xué)用水定額，限制無節(jié)制用水；要落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水設(shè)施“三同時(shí)”制度，推進(jìn)工程節(jié)水；出臺(tái)工農(nóng)業(yè)用水水權(quán)交易指導(dǎo)意見，為建立水市場(chǎng)創(chuàng)造條件等。在市場(chǎng)引導(dǎo)方面，通過改革水價(jià)形成機(jī)制、建立水權(quán)交易市場(chǎng)、實(shí)行用水權(quán)有償轉(zhuǎn)讓等措施，促進(jìn)水資源向節(jié)約型、循環(huán)型、高效益的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)水資源的高效配置。通過制度建設(shè)，使公眾樂于參與，積極參與，主動(dòng)節(jié)水。
五、結(jié)語
綜上所述，構(gòu)建節(jié)水型社會(huì)首要明白一點(diǎn)：節(jié)水最關(guān)鍵的不是建筑節(jié)水技術(shù)，而是人們的節(jié)水意識(shí)，人們的用水習(xí)慣。在遵循生態(tài)規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律、社會(huì)發(fā)展規(guī)律等的前提下，在水資源、水環(huán)境承載能力范圍內(nèi)，在完善的法律體系框架內(nèi)，以政府為主導(dǎo)綜合運(yùn)用行政、法律、管理、經(jīng)濟(jì)、宣傳教育及科技的手段和措施，統(tǒng)一管理，科學(xué)配置，不僅能取得顯著的經(jīng)濟(jì)效益，而且能在一定程度上緩解城市用水供需矛盾，解決高峰期缺水問題。
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