[摘 要] 隨著農(nóng)村飲水安全工程的快速推進(jìn)，中國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)的飲水安全得到了良好保障，如何建好、管好、用好農(nóng)村飲水安全工程并使其長(zhǎng)期發(fā)揮作用，已經(jīng)成為政府部門(mén)面臨的一項(xiàng)緊迫、長(zhǎng)期的任務(wù)。對(duì)此，論文結(jié)合農(nóng)村飲水安全工程管理現(xiàn)狀，對(duì)其存在的問(wèn)題進(jìn)行了研究，并提出解決對(duì)策。
[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村飲水安全 工程管理 對(duì)策
自2005年國(guó)家啟動(dòng)農(nóng)村飲水安全應(yīng)急工程以來(lái)，農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)受到各級(jí)政府部門(mén)的高度重視和大力支持，廣大農(nóng)村地區(qū)的供水情況得到了很大地改善。但由于不同地區(qū)的農(nóng)村發(fā)展差異較大，農(nóng)村飲水安全工程在具體實(shí)施過(guò)程中也面臨著不同挑戰(zhàn)，如何建好、管好、用好農(nóng)村飲水安全工程并使其長(zhǎng)期發(fā)揮作用，成為各級(jí)政府部門(mén)面臨的一項(xiàng)緊迫、長(zhǎng)期的任務(wù)。
一、農(nóng)村飲水安全工程管理發(fā)展現(xiàn)狀
1.農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)類(lèi)型
農(nóng)村飲水安全是指農(nóng)村居民能夠及時(shí)、方便地獲得足量、潔凈、負(fù)擔(dān)得起的生活飲用水。受水源條件、用水需求、地形、居民點(diǎn)分布等條件的影響，農(nóng)村供水可分為集中式供水和分散式供水兩種類(lèi)型。根據(jù)具體情況的不同，農(nóng)村飲水安全工程可分為城市水廠管網(wǎng)向農(nóng)村延伸工程、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或幾個(gè)村為單位建設(shè)的集中供水工程和以中心村或自然村為單元建設(shè)的分散式供水工程三種建設(shè)類(lèi)型。
2. 農(nóng)村飲水安全工程管理模式
按照供水工程特點(diǎn)、資金籌集方式和受益情況的差異，農(nóng)村飲水安全工程管理可以分為專管、群管、專管與群管相結(jié)合、自管四種模式。
其中，專管模式是指對(duì)從供水源頭到用戶龍頭的集中式供水工程由專門(mén)供水機(jī)構(gòu)進(jìn)行專業(yè)化管理，一般由縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來(lái)水公司統(tǒng)一管理。群管模式是指對(duì)單獨(dú)村或聯(lián)村小型集中式供水工程由工程所在的村集體負(fù)責(zé)管理，可以組建用水協(xié)會(huì)、管理小組或者聘請(qǐng)、承包給專業(yè)管理機(jī)構(gòu)、個(gè)人進(jìn)行管理。專管與群管相結(jié)合的管理模式是指對(duì)集中供水工程主管道及入村總表以上的工程由專業(yè)機(jī)構(gòu)管理，總表以下入村入戶的管道由村級(jí)供水協(xié)會(huì)或供水管理小組管理。自管模式是指對(duì)分散式供水工程由村民自己建設(shè)和管理，國(guó)家或村集體給予適當(dāng)補(bǔ)貼，水利部門(mén)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。
二、農(nóng)村飲水安全工程管理存在的問(wèn)題
1.長(zhǎng)效管理意識(shí)不強(qiáng)
隨著農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的快速推進(jìn)，如何確保工程長(zhǎng)期發(fā)揮效益是下一步的工作重點(diǎn)和關(guān)鍵。但目前普遍存在著“重建輕管”的現(xiàn)象，地方政府主管部門(mén)的長(zhǎng)效管理意識(shí)不強(qiáng)，在具體管理操作上存在缺失和不規(guī)范。
2. 群眾宣傳工作不足
部分地區(qū)群眾仍然將清潔的水等同于安全的飲用水，安全用水意識(shí)還不是很強(qiáng)，不使用建好的自來(lái)水，導(dǎo)致工程設(shè)計(jì)供水規(guī)模遠(yuǎn)大于實(shí)際供水規(guī)模。同時(shí)，水價(jià)制定的群眾參與度不高，影響了群眾對(duì)水價(jià)的接受程度和水費(fèi)收繳工作。
3.管理體制建設(shè)滯后
在工程建設(shè)過(guò)程中，各地多設(shè)立了以水利部門(mén)為主，衛(wèi)生、財(cái)政、城建等部門(mén)為輔的建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，有利于工程建設(shè)快速推進(jìn)。但在運(yùn)行管理過(guò)程中，往往導(dǎo)致“多頭管理”的狀況，水務(wù)一體化管理體制建設(shè)滯后，管理職責(zé)不清晰。
4. 運(yùn)行資金缺乏保障
飲水安全工程建后運(yùn)行管理需要資金支撐，但村級(jí)分散會(huì)式供水工程及部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)或聯(lián)村集中供水工程經(jīng)營(yíng)收入偏低，運(yùn)行成本偏高，財(cái)務(wù)收支難以平衡，工程的運(yùn)行費(fèi)用難以得到保障。
5. 專業(yè)管理人才缺失
目前，縣市層級(jí)農(nóng)村飲水安全工程管理大多沒(méi)有設(shè)置專門(mén)的管理科室和人員，工程管理維護(hù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理能力較低，特別是村級(jí)分散式供水工程缺乏專業(yè)的管理人員，運(yùn)行過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題得不到及時(shí)、有效的解決。
6 水質(zhì)安全管理不足
農(nóng)村地區(qū)水源受農(nóng)田農(nóng)藥、人畜糞便、生活生產(chǎn)污水等二次污染的影響較大，水源保護(hù)較為困難，監(jiān)測(cè)工作量大、難度高，安全保障率還較低。
三、農(nóng)村飲水安全工程管理對(duì)策建議
1. 明確管理機(jī)構(gòu)職能
在明確與農(nóng)村飲水安全工程相關(guān)的部門(mén)職責(zé)基礎(chǔ)上，建立農(nóng)村飲水安全工程管理機(jī)構(gòu)，明確管理機(jī)構(gòu)的職能，設(shè)置專門(mén)的管理科室和人員，培養(yǎng)一批專業(yè)的管理人員，及時(shí)解決運(yùn)行過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題。
2.加大宣傳教育力度
各級(jí)政府部門(mén)要充分利用電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體中介，廣泛開(kāi)展多層次、多形式的飲水安全工程建設(shè)和長(zhǎng)效管理的輿論宣傳和科普宣傳，加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全知識(shí)的宣傳普及，引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)用水觀念，提高農(nóng)民群眾對(duì)飲水安全的認(rèn)識(shí)水平和對(duì)工程建設(shè)的支持度。
3.建立信息管理系統(tǒng)
針對(duì)不同地區(qū)的用水情況，政府部門(mén)要加快建立信息管理系統(tǒng)，為農(nóng)村飲水安全工作提供決策支撐。一方面，有助于切實(shí)做好前期工作，制定科學(xué)的建設(shè)方案。另一方面，及時(shí)了解居民用水的動(dòng)態(tài)變化，正確處理好近期建設(shè)與遠(yuǎn)期發(fā)展的關(guān)系，保障農(nóng)村飲水的安全。
4. 落實(shí)資金扶持政策
農(nóng)村飲水安全工程作為農(nóng)村公共事業(yè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，具有較強(qiáng)的公益性，需要公共政策的扶持，特別是管理資金的落實(shí)。在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，根據(jù)工程產(chǎn)權(quán)的不同，參照其他公益性工程的管理方式，政府部門(mén)可設(shè)立長(zhǎng)效管理專項(xiàng)資金，實(shí)現(xiàn)水費(fèi)收取和政府補(bǔ)助相結(jié)合的長(zhǎng)效管理運(yùn)行機(jī)制。
5. 提高群眾的參與度
作為飲水安全工程最終的受益者，群眾在工程建設(shè)和管理中占據(jù)主體地位，農(nóng)村供水工程長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制必須保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與建設(shè)與管理的積極性。特別是在水價(jià)制定過(guò)程中，要充分注重群眾的意見(jiàn)，科學(xué)合理定價(jià)。
6 強(qiáng)化飲水安全管理
水質(zhì)安全和水源穩(wěn)定是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村飲水安全工程長(zhǎng)效運(yùn)行的重要保障，因此，政府部門(mén)要積極出臺(tái)農(nóng)村飲水安全管理的法律法規(guī)，建立水質(zhì)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，定期、定時(shí)、定點(diǎn)對(duì)水源水質(zhì)、制水水質(zhì)、配水水質(zhì)等進(jìn)行必要的檢測(cè)，強(qiáng)化水源地管理和保護(hù)。
參考文獻(xiàn)
[1]翁愛(ài)民. 農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與管理模式研究[J]. 中小企業(yè)管理與科技（上旬刊），2013，09：129-130.
[2]彭友國(guó)，徐方全，吳傳龍. 農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與管理長(zhǎng)效機(jī)制探索[J]. 江淮水利科技，2013，04：34-35.
[3]劉昆鵬. 我國(guó)農(nóng)村飲水安全工程管理現(xiàn)狀及存在問(wèn)題淺析[J]. 水利發(fā)展研究，2010，07：33-36+46.
[4]劉成祥，劉新清. 農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與管理問(wèn)題研究[J]. 湖南水利水電，2012，01：64-66.
[5]王興明. 農(nóng)村飲水安全工程管理現(xiàn)狀及對(duì)策[J]. 河南水利與南水北調(diào)，2013，09：41-42.
[6]李曉婭. 農(nóng)村飲水安全工程管理模式的探索研究[J]. 技術(shù)與市場(chǎng)，2011，07：410.
[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村飲水安全 工程管理 對(duì)策
自2005年國(guó)家啟動(dòng)農(nóng)村飲水安全應(yīng)急工程以來(lái)，農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)受到各級(jí)政府部門(mén)的高度重視和大力支持，廣大農(nóng)村地區(qū)的供水情況得到了很大地改善。但由于不同地區(qū)的農(nóng)村發(fā)展差異較大，農(nóng)村飲水安全工程在具體實(shí)施過(guò)程中也面臨著不同挑戰(zhàn)，如何建好、管好、用好農(nóng)村飲水安全工程并使其長(zhǎng)期發(fā)揮作用，成為各級(jí)政府部門(mén)面臨的一項(xiàng)緊迫、長(zhǎng)期的任務(wù)。
一、農(nóng)村飲水安全工程管理發(fā)展現(xiàn)狀
1.農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)類(lèi)型
農(nóng)村飲水安全是指農(nóng)村居民能夠及時(shí)、方便地獲得足量、潔凈、負(fù)擔(dān)得起的生活飲用水。受水源條件、用水需求、地形、居民點(diǎn)分布等條件的影響，農(nóng)村供水可分為集中式供水和分散式供水兩種類(lèi)型。根據(jù)具體情況的不同，農(nóng)村飲水安全工程可分為城市水廠管網(wǎng)向農(nóng)村延伸工程、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或幾個(gè)村為單位建設(shè)的集中供水工程和以中心村或自然村為單元建設(shè)的分散式供水工程三種建設(shè)類(lèi)型。
2. 農(nóng)村飲水安全工程管理模式
按照供水工程特點(diǎn)、資金籌集方式和受益情況的差異，農(nóng)村飲水安全工程管理可以分為專管、群管、專管與群管相結(jié)合、自管四種模式。
其中，專管模式是指對(duì)從供水源頭到用戶龍頭的集中式供水工程由專門(mén)供水機(jī)構(gòu)進(jìn)行專業(yè)化管理，一般由縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來(lái)水公司統(tǒng)一管理。群管模式是指對(duì)單獨(dú)村或聯(lián)村小型集中式供水工程由工程所在的村集體負(fù)責(zé)管理，可以組建用水協(xié)會(huì)、管理小組或者聘請(qǐng)、承包給專業(yè)管理機(jī)構(gòu)、個(gè)人進(jìn)行管理。專管與群管相結(jié)合的管理模式是指對(duì)集中供水工程主管道及入村總表以上的工程由專業(yè)機(jī)構(gòu)管理，總表以下入村入戶的管道由村級(jí)供水協(xié)會(huì)或供水管理小組管理。自管模式是指對(duì)分散式供水工程由村民自己建設(shè)和管理，國(guó)家或村集體給予適當(dāng)補(bǔ)貼，水利部門(mén)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。
二、農(nóng)村飲水安全工程管理存在的問(wèn)題
1.長(zhǎng)效管理意識(shí)不強(qiáng)
隨著農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的快速推進(jìn)，如何確保工程長(zhǎng)期發(fā)揮效益是下一步的工作重點(diǎn)和關(guān)鍵。但目前普遍存在著“重建輕管”的現(xiàn)象，地方政府主管部門(mén)的長(zhǎng)效管理意識(shí)不強(qiáng)，在具體管理操作上存在缺失和不規(guī)范。
2. 群眾宣傳工作不足
部分地區(qū)群眾仍然將清潔的水等同于安全的飲用水，安全用水意識(shí)還不是很強(qiáng)，不使用建好的自來(lái)水，導(dǎo)致工程設(shè)計(jì)供水規(guī)模遠(yuǎn)大于實(shí)際供水規(guī)模。同時(shí)，水價(jià)制定的群眾參與度不高，影響了群眾對(duì)水價(jià)的接受程度和水費(fèi)收繳工作。
3.管理體制建設(shè)滯后
在工程建設(shè)過(guò)程中，各地多設(shè)立了以水利部門(mén)為主，衛(wèi)生、財(cái)政、城建等部門(mén)為輔的建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，有利于工程建設(shè)快速推進(jìn)。但在運(yùn)行管理過(guò)程中，往往導(dǎo)致“多頭管理”的狀況，水務(wù)一體化管理體制建設(shè)滯后，管理職責(zé)不清晰。
4. 運(yùn)行資金缺乏保障
飲水安全工程建后運(yùn)行管理需要資金支撐，但村級(jí)分散會(huì)式供水工程及部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)或聯(lián)村集中供水工程經(jīng)營(yíng)收入偏低，運(yùn)行成本偏高，財(cái)務(wù)收支難以平衡，工程的運(yùn)行費(fèi)用難以得到保障。
5. 專業(yè)管理人才缺失
目前，縣市層級(jí)農(nóng)村飲水安全工程管理大多沒(méi)有設(shè)置專門(mén)的管理科室和人員，工程管理維護(hù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理能力較低，特別是村級(jí)分散式供水工程缺乏專業(yè)的管理人員，運(yùn)行過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題得不到及時(shí)、有效的解決。
6 水質(zhì)安全管理不足
農(nóng)村地區(qū)水源受農(nóng)田農(nóng)藥、人畜糞便、生活生產(chǎn)污水等二次污染的影響較大，水源保護(hù)較為困難，監(jiān)測(cè)工作量大、難度高，安全保障率還較低。
三、農(nóng)村飲水安全工程管理對(duì)策建議
1. 明確管理機(jī)構(gòu)職能
在明確與農(nóng)村飲水安全工程相關(guān)的部門(mén)職責(zé)基礎(chǔ)上，建立農(nóng)村飲水安全工程管理機(jī)構(gòu)，明確管理機(jī)構(gòu)的職能，設(shè)置專門(mén)的管理科室和人員，培養(yǎng)一批專業(yè)的管理人員，及時(shí)解決運(yùn)行過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題。
2.加大宣傳教育力度
各級(jí)政府部門(mén)要充分利用電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體中介，廣泛開(kāi)展多層次、多形式的飲水安全工程建設(shè)和長(zhǎng)效管理的輿論宣傳和科普宣傳，加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全知識(shí)的宣傳普及，引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)用水觀念，提高農(nóng)民群眾對(duì)飲水安全的認(rèn)識(shí)水平和對(duì)工程建設(shè)的支持度。
3.建立信息管理系統(tǒng)
針對(duì)不同地區(qū)的用水情況，政府部門(mén)要加快建立信息管理系統(tǒng)，為農(nóng)村飲水安全工作提供決策支撐。一方面，有助于切實(shí)做好前期工作，制定科學(xué)的建設(shè)方案。另一方面，及時(shí)了解居民用水的動(dòng)態(tài)變化，正確處理好近期建設(shè)與遠(yuǎn)期發(fā)展的關(guān)系，保障農(nóng)村飲水的安全。
4. 落實(shí)資金扶持政策
農(nóng)村飲水安全工程作為農(nóng)村公共事業(yè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，具有較強(qiáng)的公益性，需要公共政策的扶持，特別是管理資金的落實(shí)。在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，根據(jù)工程產(chǎn)權(quán)的不同，參照其他公益性工程的管理方式，政府部門(mén)可設(shè)立長(zhǎng)效管理專項(xiàng)資金，實(shí)現(xiàn)水費(fèi)收取和政府補(bǔ)助相結(jié)合的長(zhǎng)效管理運(yùn)行機(jī)制。
5. 提高群眾的參與度
作為飲水安全工程最終的受益者，群眾在工程建設(shè)和管理中占據(jù)主體地位，農(nóng)村供水工程長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制必須保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與建設(shè)與管理的積極性。特別是在水價(jià)制定過(guò)程中，要充分注重群眾的意見(jiàn)，科學(xué)合理定價(jià)。
6 強(qiáng)化飲水安全管理
水質(zhì)安全和水源穩(wěn)定是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村飲水安全工程長(zhǎng)效運(yùn)行的重要保障，因此，政府部門(mén)要積極出臺(tái)農(nóng)村飲水安全管理的法律法規(guī)，建立水質(zhì)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，定期、定時(shí)、定點(diǎn)對(duì)水源水質(zhì)、制水水質(zhì)、配水水質(zhì)等進(jìn)行必要的檢測(cè)，強(qiáng)化水源地管理和保護(hù)。
參考文獻(xiàn)
[1]翁愛(ài)民. 農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與管理模式研究[J]. 中小企業(yè)管理與科技（上旬刊），2013，09：129-130.
[2]彭友國(guó)，徐方全，吳傳龍. 農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與管理長(zhǎng)效機(jī)制探索[J]. 江淮水利科技，2013，04：34-35.
[3]劉昆鵬. 我國(guó)農(nóng)村飲水安全工程管理現(xiàn)狀及存在問(wèn)題淺析[J]. 水利發(fā)展研究，2010，07：33-36+46.
[4]劉成祥，劉新清. 農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與管理問(wèn)題研究[J]. 湖南水利水電，2012，01：64-66.
[5]王興明. 農(nóng)村飲水安全工程管理現(xiàn)狀及對(duì)策[J]. 河南水利與南水北調(diào)，2013，09：41-42.
[6]李曉婭. 農(nóng)村飲水安全工程管理模式的探索研究[J]. 技術(shù)與市場(chǎng)，2011，07：410.
