【摘 要】目前，全國各地在貫徹落實胡錦濤總書記的水利工作“一定要把切實保護好飲用水源，讓群眾喝上放心水作為首要任務(wù)”的重要指示，把“保障飲水安全，維護生命健康”落到實處。結(jié)合《納雍縣農(nóng)村飲水安全十二五規(guī)劃》工程的實施，淺談幾點看法。
【關(guān)鍵詞】農(nóng)村飲水安全工程；看法
農(nóng)村飲水安全工程是解決農(nóng)村飲用水不安全的重要措施。飲水安全是人的生存需要和基本權(quán)利，保障飲水安全，提高飲水質(zhì)量，是落實以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會的具體體現(xiàn)，是全面建設(shè)小康社會的基本內(nèi)容。讓農(nóng)民飲用上安全衛(wèi)生的自來水，切實維護群眾的身心健康，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟社會的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，是順民心、合民意的德政工程。農(nóng)村飲水安全工程規(guī)模小而分散，工程施工質(zhì)量管理難度大，本文根據(jù)近年來對農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理的經(jīng)驗，提出農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的幾點看法。
1.妥善處理好幾個關(guān)鍵問題
通過納雍縣農(nóng)村飲水安全十二五規(guī)劃的實施，截止到2012年底，全縣25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地和所有行政村基本上實施了農(nóng)村飲水安全工程，群眾大多飲用上安全放心的自來水。通過妥善處理以下幾個問題，使該項工作進(jìn)展順利，農(nóng)民喝上了“放心水”。
1.1領(lǐng)導(dǎo)重視、責(zé)任落實問題
領(lǐng)導(dǎo)重視、責(zé)任落實，是搞好農(nóng)村飲水安全工程的工作關(guān)鍵。納雍縣委、縣政府非常重視農(nóng)村飲水安全工作，成立了農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室在縣水利局，負(fù)責(zé)全縣農(nóng)村飲水安全工程工程建設(shè)的組織、協(xié)調(diào)、技術(shù)指導(dǎo)、質(zhì)量把關(guān)等工作。同時，印發(fā)了《關(guān)于實施農(nóng)村飲水安全工程的意見》，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立了相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一實施對工程規(guī)劃設(shè)計、施工安裝和管理�？h政府把實施農(nóng)村飲水安全工程工作納入全縣目標(biāo)管理實績考核，與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂了工程建設(shè)責(zé)任書和協(xié)議書，列入對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的年度考核內(nèi)容，形成了一級抓一級，層層抓落實的局面。
1.2調(diào)查摸底、搞好規(guī)劃問題
調(diào)查摸底、搞好規(guī)劃，是搞好農(nóng)村飲水安全工程的工作基礎(chǔ)。從去年11月份開始，縣水利局就對全縣農(nóng)村供水現(xiàn)狀進(jìn)行了摸底，并編制了《納雍縣農(nóng)村飲水安全十三五規(guī)劃》，并上報畢節(jié)市水利局。在編制規(guī)劃時，研究確定了3種供水規(guī)劃模式：
一是單村供水。對偏遠(yuǎn)村莊，實行單村供水。主要目標(biāo)是提高飲水標(biāo)準(zhǔn)、實現(xiàn)“潔凈飲水”、著力解決水質(zhì)問題、核心是喝“干凈水”。它是大分散供水中的小集中供水形式。
二是聯(lián)村供水。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地周圍村莊連接集中供水工程，亦可以在有條件的地方實行一個水源，聯(lián)村供水，即實現(xiàn)小康型飲水。小康型飲水有以下特點：
�、俟こ檀胧┥细姆稚嬎疄榧泄┧�，改以村為單位供水為聯(lián)村或者以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位規(guī)模供水。
�、诠こ坦芾砩希�“產(chǎn)業(yè)”理念，科學(xué)核算成本，合理收取水費，初步實現(xiàn)自我積累持續(xù)發(fā)展。
③水質(zhì)上從潔凈飲水簡單化的處理，到初級化標(biāo)準(zhǔn)處理。處理后的飲用水，關(guān)鍵指標(biāo)全部達(dá)到國家飲用水標(biāo)準(zhǔn)。
三是縣城管網(wǎng)延伸供水。隨著城市化建設(shè)的加快和城市人口的快速增加，在縣城周圍的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊，連接城區(qū)自來水，實現(xiàn)農(nóng)村供水城市化。它有四層含義，①行政管理上實行城鄉(xiāng)供水一體化，縣城供水和農(nóng)村供水不再是分部門管理而是并到一個部門。②工程上的一體化，即縣城供水工程與農(nóng)村供水工程結(jié)合一體，消除城鄉(xiāng)供水水網(wǎng)分割。③供水水質(zhì)的一體化，農(nóng)村供水的水質(zhì)與縣城供水的水質(zhì)完全一致，消除了城鄉(xiāng)差別。④建設(shè)管理觀念上的一體化，不僅縣城供水要高標(biāo)準(zhǔn)、高起點、高科技含量建設(shè)，同樣農(nóng)村也要進(jìn)行成本核算，收取水費，不再有城鄉(xiāng)差別。
實踐證明：多種模式的規(guī)劃設(shè)計，能夠有效地解決水源不足、水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的問題。
1.3廣泛宣傳發(fā)動、提高認(rèn)識問題
廣泛宣傳發(fā)動、提高認(rèn)識，是搞好農(nóng)村飲水安全工程的思想基礎(chǔ)。年初，縣委、縣政府專門召開了全縣水利工作會議，對農(nóng)村飲水安全工作進(jìn)行了全面的動員和部署。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)村也召開了相應(yīng)的動員會議，進(jìn)行宣傳發(fā)動。通過采取多種措施，解除了部分農(nóng)民“怕收水費”、“怕水質(zhì)污染無法飲用”和“怕有人建、無人管”等思想顧慮，調(diào)動了群眾的積極性。今年，全縣已實施的110個村莊自來水，完成率達(dá)到了90%以上。
1.4實施“五個統(tǒng)一”、嚴(yán)把工程質(zhì)量問題
實施“五個統(tǒng)一”、嚴(yán)把工程質(zhì)量，是搞好農(nóng)村飲水安全工程工程的核心工作�？h水利局牢固樹立了“百年大計，質(zhì)量第一”的觀念，落實了嚴(yán)格的技術(shù)責(zé)任制，實行了“五個統(tǒng)一”，即統(tǒng)一施工隊伍，統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一器材供應(yīng)，統(tǒng)一施工安裝，統(tǒng)一檢查驗收。同時嚴(yán)把兩關(guān)，一是工程質(zhì)量關(guān)。派出了相關(guān)技術(shù)人員下到工地，堅守工程第一線，嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)；同時到貴陽尋找專業(yè)質(zhì)量監(jiān)理，對工程實施過程進(jìn)行監(jiān)督檢查。二是材料、設(shè)備質(zhì)量關(guān)。對農(nóng)村飲水安全工程工程所選用材料、設(shè)備，統(tǒng)一由畢節(jié)市水利局進(jìn)行招投標(biāo)，這樣既降低了價格，又保證了質(zhì)量。
1.5創(chuàng)新管理方式、建立長效機制問題
創(chuàng)新管理方式、建立長效機制，是農(nóng)村飲水安全工程發(fā)揮長遠(yuǎn)效益的保障。納雍縣為建立健全農(nóng)村飲水安全工程管建、管用、管服務(wù)的長效機制，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立水利站，讓群眾看到了農(nóng)村供水規(guī)范化建設(shè)的方向。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站通過對供水管理服務(wù)，還把黨的水利政策傳播給農(nóng)民群眾，使水利工作能縱向到底，橫向到邊，為“三農(nóng)”發(fā)展發(fā)揮更大的作用。
1.6建立檔案
檔案是農(nóng)村飲水安全工程的供水安全保障。縣水利局農(nóng)村飲水安全中心把這項工作納入農(nóng)村飲水安全工程的重要內(nèi)容，①以鄉(xiāng)、村為單位，建立各自供水檔案，與供水工程一并驗收。②設(shè)置工程標(biāo)示牌，對已建工程，將工程投資、資金來源、工程規(guī)模進(jìn)行公示，接受上級的審計和檢查，讓工程建設(shè)在陽光下運行。
2.結(jié)論
農(nóng)村飲水安全工程是一個涉及千家萬戶的群眾性工程，群眾往往只有一次這樣的受益機會，加上工程大都是群管工程，管理水平不高，運行維護資金不足，如果工程質(zhì)量不好，就會大大縮短工程使用壽命，因此，提高工程建設(shè)質(zhì)量管理，是工程最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，是對農(nóng)村受益群眾最大的利益。
【參考文獻(xiàn)】
[1]村鎮(zhèn)供水工程技術(shù)規(guī)范（SL310-2004）[M].北京：中國水利水電出版社，2004.
[2]中國農(nóng)村給水工程規(guī)劃設(shè)計手冊[M].北京：化學(xué)工業(yè)出版社，1998.
[3]楊柔，孫求.淺談農(nóng)村飲用水安全運行管理體制的建設(shè)，價值工程，2010-03-28.
【關(guān)鍵詞】農(nóng)村飲水安全工程；看法
農(nóng)村飲水安全工程是解決農(nóng)村飲用水不安全的重要措施。飲水安全是人的生存需要和基本權(quán)利，保障飲水安全，提高飲水質(zhì)量，是落實以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會的具體體現(xiàn)，是全面建設(shè)小康社會的基本內(nèi)容。讓農(nóng)民飲用上安全衛(wèi)生的自來水，切實維護群眾的身心健康，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟社會的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，是順民心、合民意的德政工程。農(nóng)村飲水安全工程規(guī)模小而分散，工程施工質(zhì)量管理難度大，本文根據(jù)近年來對農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理的經(jīng)驗，提出農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的幾點看法。
1.妥善處理好幾個關(guān)鍵問題
通過納雍縣農(nóng)村飲水安全十二五規(guī)劃的實施，截止到2012年底，全縣25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地和所有行政村基本上實施了農(nóng)村飲水安全工程，群眾大多飲用上安全放心的自來水。通過妥善處理以下幾個問題，使該項工作進(jìn)展順利，農(nóng)民喝上了“放心水”。
1.1領(lǐng)導(dǎo)重視、責(zé)任落實問題
領(lǐng)導(dǎo)重視、責(zé)任落實，是搞好農(nóng)村飲水安全工程的工作關(guān)鍵。納雍縣委、縣政府非常重視農(nóng)村飲水安全工作，成立了農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室在縣水利局，負(fù)責(zé)全縣農(nóng)村飲水安全工程工程建設(shè)的組織、協(xié)調(diào)、技術(shù)指導(dǎo)、質(zhì)量把關(guān)等工作。同時，印發(fā)了《關(guān)于實施農(nóng)村飲水安全工程的意見》，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立了相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一實施對工程規(guī)劃設(shè)計、施工安裝和管理�？h政府把實施農(nóng)村飲水安全工程工作納入全縣目標(biāo)管理實績考核，與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂了工程建設(shè)責(zé)任書和協(xié)議書，列入對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的年度考核內(nèi)容，形成了一級抓一級，層層抓落實的局面。
1.2調(diào)查摸底、搞好規(guī)劃問題
調(diào)查摸底、搞好規(guī)劃，是搞好農(nóng)村飲水安全工程的工作基礎(chǔ)。從去年11月份開始，縣水利局就對全縣農(nóng)村供水現(xiàn)狀進(jìn)行了摸底，并編制了《納雍縣農(nóng)村飲水安全十三五規(guī)劃》，并上報畢節(jié)市水利局。在編制規(guī)劃時，研究確定了3種供水規(guī)劃模式：
一是單村供水。對偏遠(yuǎn)村莊，實行單村供水。主要目標(biāo)是提高飲水標(biāo)準(zhǔn)、實現(xiàn)“潔凈飲水”、著力解決水質(zhì)問題、核心是喝“干凈水”。它是大分散供水中的小集中供水形式。
二是聯(lián)村供水。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地周圍村莊連接集中供水工程，亦可以在有條件的地方實行一個水源，聯(lián)村供水，即實現(xiàn)小康型飲水。小康型飲水有以下特點：
�、俟こ檀胧┥细姆稚嬎疄榧泄┧�，改以村為單位供水為聯(lián)村或者以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位規(guī)模供水。
�、诠こ坦芾砩希�“產(chǎn)業(yè)”理念，科學(xué)核算成本，合理收取水費，初步實現(xiàn)自我積累持續(xù)發(fā)展。
③水質(zhì)上從潔凈飲水簡單化的處理，到初級化標(biāo)準(zhǔn)處理。處理后的飲用水，關(guān)鍵指標(biāo)全部達(dá)到國家飲用水標(biāo)準(zhǔn)。
三是縣城管網(wǎng)延伸供水。隨著城市化建設(shè)的加快和城市人口的快速增加，在縣城周圍的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊，連接城區(qū)自來水，實現(xiàn)農(nóng)村供水城市化。它有四層含義，①行政管理上實行城鄉(xiāng)供水一體化，縣城供水和農(nóng)村供水不再是分部門管理而是并到一個部門。②工程上的一體化，即縣城供水工程與農(nóng)村供水工程結(jié)合一體，消除城鄉(xiāng)供水水網(wǎng)分割。③供水水質(zhì)的一體化，農(nóng)村供水的水質(zhì)與縣城供水的水質(zhì)完全一致，消除了城鄉(xiāng)差別。④建設(shè)管理觀念上的一體化，不僅縣城供水要高標(biāo)準(zhǔn)、高起點、高科技含量建設(shè)，同樣農(nóng)村也要進(jìn)行成本核算，收取水費，不再有城鄉(xiāng)差別。
實踐證明：多種模式的規(guī)劃設(shè)計，能夠有效地解決水源不足、水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的問題。
1.3廣泛宣傳發(fā)動、提高認(rèn)識問題
廣泛宣傳發(fā)動、提高認(rèn)識，是搞好農(nóng)村飲水安全工程的思想基礎(chǔ)。年初，縣委、縣政府專門召開了全縣水利工作會議，對農(nóng)村飲水安全工作進(jìn)行了全面的動員和部署。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)村也召開了相應(yīng)的動員會議，進(jìn)行宣傳發(fā)動。通過采取多種措施，解除了部分農(nóng)民“怕收水費”、“怕水質(zhì)污染無法飲用”和“怕有人建、無人管”等思想顧慮，調(diào)動了群眾的積極性。今年，全縣已實施的110個村莊自來水，完成率達(dá)到了90%以上。
1.4實施“五個統(tǒng)一”、嚴(yán)把工程質(zhì)量問題
實施“五個統(tǒng)一”、嚴(yán)把工程質(zhì)量，是搞好農(nóng)村飲水安全工程工程的核心工作�？h水利局牢固樹立了“百年大計，質(zhì)量第一”的觀念，落實了嚴(yán)格的技術(shù)責(zé)任制，實行了“五個統(tǒng)一”，即統(tǒng)一施工隊伍，統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一器材供應(yīng)，統(tǒng)一施工安裝，統(tǒng)一檢查驗收。同時嚴(yán)把兩關(guān)，一是工程質(zhì)量關(guān)。派出了相關(guān)技術(shù)人員下到工地，堅守工程第一線，嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)；同時到貴陽尋找專業(yè)質(zhì)量監(jiān)理，對工程實施過程進(jìn)行監(jiān)督檢查。二是材料、設(shè)備質(zhì)量關(guān)。對農(nóng)村飲水安全工程工程所選用材料、設(shè)備，統(tǒng)一由畢節(jié)市水利局進(jìn)行招投標(biāo)，這樣既降低了價格，又保證了質(zhì)量。
1.5創(chuàng)新管理方式、建立長效機制問題
創(chuàng)新管理方式、建立長效機制，是農(nóng)村飲水安全工程發(fā)揮長遠(yuǎn)效益的保障。納雍縣為建立健全農(nóng)村飲水安全工程管建、管用、管服務(wù)的長效機制，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立水利站，讓群眾看到了農(nóng)村供水規(guī)范化建設(shè)的方向。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站通過對供水管理服務(wù)，還把黨的水利政策傳播給農(nóng)民群眾，使水利工作能縱向到底，橫向到邊，為“三農(nóng)”發(fā)展發(fā)揮更大的作用。
1.6建立檔案
檔案是農(nóng)村飲水安全工程的供水安全保障。縣水利局農(nóng)村飲水安全中心把這項工作納入農(nóng)村飲水安全工程的重要內(nèi)容，①以鄉(xiāng)、村為單位，建立各自供水檔案，與供水工程一并驗收。②設(shè)置工程標(biāo)示牌，對已建工程，將工程投資、資金來源、工程規(guī)模進(jìn)行公示，接受上級的審計和檢查，讓工程建設(shè)在陽光下運行。
2.結(jié)論
農(nóng)村飲水安全工程是一個涉及千家萬戶的群眾性工程，群眾往往只有一次這樣的受益機會，加上工程大都是群管工程，管理水平不高，運行維護資金不足，如果工程質(zhì)量不好，就會大大縮短工程使用壽命，因此，提高工程建設(shè)質(zhì)量管理，是工程最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，是對農(nóng)村受益群眾最大的利益。
【參考文獻(xiàn)】
[1]村鎮(zhèn)供水工程技術(shù)規(guī)范（SL310-2004）[M].北京：中國水利水電出版社，2004.
[2]中國農(nóng)村給水工程規(guī)劃設(shè)計手冊[M].北京：化學(xué)工業(yè)出版社，1998.
[3]楊柔，孫求.淺談農(nóng)村飲用水安全運行管理體制的建設(shè)，價值工程，2010-03-28.
