[關(guān)鍵詞]：水土保持生態(tài)建設(shè)水環(huán)境生態(tài)安全 

abstract: the present definition of soil and water conservation refers to: preventing soil erosion and protecting, improving and reasonable utilizing the soil and water resources of mountainous area, hilly area and sand area to maintain and improve land productivity, so as to fully play to the economic and social benefits of soil and water resources,and establish favorable ecological environment. 

key words: soil and water conservation; ecological construction; water environment; ecological safety 

中圖分類號(hào)：s157文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：a 文章編號(hào)：2095-2104（2012 

水土保持與生態(tài)環(huán)境建設(shè)是我國以一貫之的基本國策。隨著城市化的迅猛發(fā)展,大量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、開礦采石作業(yè)和房地產(chǎn)開發(fā)破壞了原有地貌和植被,致使水土流失,造成了嚴(yán)重的環(huán)境問題,若不加強(qiáng)城市水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè),就會(huì)引發(fā)更嚴(yán)重的后果。而水對(duì)人類的生存和發(fā)展有著不可替代的地位和作用，水土保持生態(tài)建設(shè)應(yīng)從維護(hù)國家安全、全球安全，維護(hù)人類自身安全的角度出發(fā)，建立與健全水環(huán)境安全的法律制度和保障系統(tǒng)，進(jìn)行環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)價(jià)、預(yù)報(bào)、預(yù)防、控制、消除，保護(hù)人類在生產(chǎn)、生活與健康等方面不受水環(huán)境污染和破壞等影響，為社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展提供必需的基礎(chǔ)。 

一、城市水土流失現(xiàn)狀1.1當(dāng)前城市水土流失的特點(diǎn) 

長久以來,人們一直認(rèn)為水土流失只發(fā)生在山區(qū),著眼于研究山區(qū)水土流失和防治,忽略了城市水土流失。城市水土流失速度快、流失面廣、流失點(diǎn)多是當(dāng)前城市水土流失自身的幾個(gè)特點(diǎn)。由于城市化進(jìn)程的加快,城市建設(shè)速度提高,各種新科技、新技術(shù)的運(yùn)用導(dǎo)致水土流失的加快;這些特點(diǎn)給水土流失的治理帶來相當(dāng)大的難度。因此,治理水土流失是一個(gè)系統(tǒng)的工程,它勢(shì)必成為一場持久的攻堅(jiān)戰(zhàn)。 1.2治理城市水土流失的措施 首先,要完善政策制度法規(guī),不僅嚴(yán)厲查處各種無視環(huán)境的開發(fā)行為,而且還要提高地方政府的積極性,加入到水保隊(duì)伍中來;其次,要加大宣傳力度,讓城市水保深入人心,調(diào)動(dòng)城市市民參與水保的積極性;三是要做好規(guī)劃,在規(guī)劃上充分體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城市景觀、美化環(huán)境與水土保持的結(jié)合,促進(jìn)人與自然和諧共處;四是要多渠道增加投入，各城市應(yīng)堅(jiān)持貫徹“誰造成水土流失,誰負(fù)責(zé)治理”的原則,國家、個(gè)人、企事業(yè)單位及社會(huì)團(tuán)體共同參與,多渠道籌集建設(shè)資金,通過多種形式組織開展城市水土流失治理。只有做到以上幾點(diǎn),城市中水土流失的狀況才能從根本上扭轉(zhuǎn)。 城市水土保持是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工作，且各個(gè)城市情況不一,城市水保重點(diǎn)也不一樣。有的城市重點(diǎn)開展城市水系整治,提高城市防洪標(biāo)準(zhǔn)和防洪抗災(zāi)的整體能力,保護(hù)城市生態(tài)環(huán)境;有的城市則把城市基礎(chǔ)設(shè)施和開發(fā)區(qū)建設(shè)過程中的水土流失治理作為重點(diǎn),禁止隨意傾倒建筑渣土和生活垃圾,防治水土流失危害,避免水土亂流、地面裸露,減少泥沙淤積;有的城市對(duì)市區(qū)周邊的開山、采石、挖砂行為進(jìn)行監(jiān)督管理,對(duì)城市周邊采石取土、礦山開采清查整頓,要求按照水土保持方案進(jìn)行治理;有的城市將城郊接合部的水土流失防治納入了城市水土保持范疇,城郊產(chǎn)業(yè)開發(fā)與小流域綜合治理相結(jié)合,為市民提供一個(gè)健身、休閑、游覽觀光的活動(dòng)場所。 

二、城市水環(huán)境的生態(tài)安全問題 

2.1城市水環(huán)境生態(tài)安全的概念與內(nèi)涵 

生態(tài)安全一詞從提出至今,大約已有十多年的歷史。在1987年,世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)發(fā)表了具有歷史意義的《我們共同的未來》,其中首次正式使用了“環(huán)境安全”,之后,“資源安全”和“生態(tài)安全”相繼出現(xiàn),并且生態(tài)安全越來越受到關(guān)注,并逐步代替了環(huán)境安全和資源安全。 

水環(huán)境生態(tài)安全問題的內(nèi)涵包括兩個(gè)方面:一個(gè)是水安全的自然屬性,即干旱、洪澇、河流改道等自然型的水安全和水體自身的安全狀況,以及水環(huán)境與周圍生態(tài)環(huán)境如土地、城市生態(tài)系統(tǒng)之間的關(guān)系;一個(gè)是水安全的社會(huì)屬性,由于人類對(duì)自然水循環(huán)的大量干預(yù)所形成的二元水循環(huán)模式導(dǎo)致了水安全在具有自然屬性的同時(shí)還具有社會(huì)屬性,如水量短缺、水質(zhì)污染、水環(huán)境破壞、水生態(tài)系統(tǒng)功能喪失、水分配不公、水資源浪費(fèi)、水管理混亂等。 

2.2水環(huán)境的安全問題 

水對(duì)人類的生存和發(fā)展具有不可替代的地位和作用，水既是生命的源泉，又是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要資源。在城市水土保持治理中水環(huán)境對(duì)人類的生存和發(fā)展的根本重要性主要表現(xiàn)為：水是一種生命要素，水環(huán)境是必不可少的生命維護(hù)系統(tǒng)，關(guān)系人的生命健康和安全，對(duì)人具有生命價(jià)值；水是一種環(huán)境要素水環(huán)境是人類環(huán)境系統(tǒng)的重要組成部分，水是人類生存的基本條件，對(duì)人具有生態(tài)價(jià)值；水是一種珍貴的自然資源，水環(huán)境是人類發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，為人類提供了從事生產(chǎn)和消費(fèi)活動(dòng)所必需的最基本的物質(zhì)，水環(huán)境對(duì)人具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值；水環(huán)境對(duì)人還具有景觀、文化等價(jià)值。沒有水，就沒有人類，隨著水環(huán)境系統(tǒng)受到人類活動(dòng)的日益嚴(yán)重的影響，人們開始認(rèn)識(shí)到水環(huán)境安全這一危及人類本身安全的問題。 

水環(huán)境生態(tài)安全問題的內(nèi)涵包括兩個(gè)方面:一個(gè)是水安全的自然屬性,即干旱、洪澇、河流改道等自然型的水安全和水體自身的安全狀況,以及水環(huán)境與周圍生態(tài)環(huán)境如土地、城市生態(tài)系統(tǒng)之間的關(guān)系;一個(gè)是水安全的社會(huì)屬性,由于人類對(duì)自然水循環(huán)的大量干預(yù)所形成的二元水循環(huán)模式導(dǎo)致了水安全在具有自然屬性的同時(shí)還具有社會(huì)屬性,如水量短缺、水質(zhì)污染、水環(huán)境破壞、水生態(tài)系統(tǒng)功能喪失、水分配不公、水資源浪費(fèi)、水管理混亂等。 

環(huán)境安全是作為人類生命支撐系統(tǒng)的生態(tài)環(huán)境受到威脅與破壞的程度以及這種威脅破壞人類個(gè)體、人類社會(huì)和國家的生存發(fā)展所帶來的直接和間接的不利影響。水環(huán)境安全包括飲用水安全、水環(huán)境質(zhì)量保護(hù)、水資源安全等內(nèi)容。我國的水環(huán)境問題嚴(yán)重，水形勢(shì)嚴(yán)峻，水資源短缺、水環(huán)境惡化、水旱災(zāi)害頻繁等問題日益突出，水環(huán)境安全已成為21世紀(jì)制約我國社會(huì)、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素。而造成我國水環(huán)境安全的出現(xiàn)嚴(yán)峻形勢(shì)的局面的原因是多方面的，其中，現(xiàn)行環(huán)境法律制度因功能單調(diào)、適用范圍窄、研究嚴(yán)重不足，缺乏有效的環(huán)境安全保障機(jī)制、原則和制度是一個(gè)重要原因。因此，需要從維護(hù)國家安全、全球安全，維護(hù)人類自身安全的角度出發(fā)，建立與健全水環(huán)境安全的法律制度和保障系統(tǒng)，為社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展提供必需的基礎(chǔ)。 

2.3、水環(huán)境安全的法律保障的主要內(nèi)容 

水不僅是一種自然資源，也是一種環(huán)境要素。水資源的價(jià)值既體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)利益上又涉及環(huán)境利益。隨著社會(huì)的高速發(fā)展，水資源的多元價(jià)值日益為人們所認(rèn)識(shí)。水資源在具有非常重要的經(jīng)濟(jì)價(jià)值的同時(shí)還具有巨大的生態(tài)環(huán)境價(jià)值，并且水資源的經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境功能相互依存、影響。只有在不破壞水生態(tài)系統(tǒng)的平衡的前提下進(jìn)行開發(fā)，才能保證水資源的持續(xù)利用。因此，首先應(yīng)明確基本安全利益應(yīng)當(dāng)滿足的原則，建立基本安全利益的保障機(jī)制，規(guī)范人們與環(huán)境有關(guān)的行為，保護(hù)整個(gè)生命支撐系統(tǒng)和生態(tài)系統(tǒng)的完整性和持續(xù)性，不損害支持地球生命的自然系統(tǒng)，不能超越水資源與環(huán)境的承載能力，將人類行為對(duì)水環(huán)境的影響控制在一定的損失和不產(chǎn)生不可逆性有害影響的界限內(nèi)，保持水環(huán)境安全。為加強(qiáng)水環(huán)境安全的法律保障，應(yīng)建立環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)價(jià)、預(yù)報(bào)、預(yù)防、控制、消除的法律制度。 

三、結(jié)束語 

總而言之，水土保持是搞好生態(tài)環(huán)境建設(shè)的前提、基礎(chǔ)、根本性措施和有力保障。水土保持與生態(tài)環(huán)境建設(shè)互為依托，密不可分，相得益彰。正確認(rèn)識(shí)和把握水土保持在生態(tài)環(huán)境建設(shè)中的地位，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加大水土流失防治力度，充分發(fā)揮水土保持在生態(tài)環(huán)境建設(shè)中的作用，振興縣域經(jīng)濟(jì)，建設(shè)人與自然和諧發(fā)展秀美山川。 

參考文獻(xiàn) 1 謝新民、張海慶、尹明萬.水資源評(píng)價(jià)及可持續(xù)利用規(guī)劃理論與實(shí)踐[m].鄭州:黃河水利出版社,2003. 2 李贊堂、劉詠峰.wto與中國水利標(biāo)準(zhǔn)化[m].北京:中國水利水電出版社 3 蔡思民.贛州市城市防洪工程建設(shè)的實(shí)踐與啟示[j].中國水利, 2003(01)4 王繼增等.關(guān)于城市水土流失研究中若干問題的探討[j].水土保持通報(bào),2005.25(04) 

5戚路輝、潘忠誠等.《城市水環(huán)境的生態(tài)安全規(guī)劃.》