1 河北省大中型灌區(qū)發(fā)展面臨的突出問題
灌區(qū)是河北省國民經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要物質基礎，建國后，灌區(qū)工程對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定增長和生態(tài)環(huán)境改善起著不容忽視的作用，在全省的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及國民經(jīng)濟中具有舉足輕重的地位。但也應該清楚地看到，河北省大中型灌區(qū)發(fā)展面臨以下幾個突出問題。
1.1 工程日現(xiàn)老邁之形
灌區(qū)工程在保證灌溉農(nóng)田、抗旱保收、排瀝、治堿、供水、發(fā)電和改善生態(tài)環(huán)境等方面發(fā)揮著巨大的作用。然而，一些工程在歲月的流逝中日現(xiàn)老邁之形，同時由于這些工程大多建于20世紀的五六十年代，受當時科技和施工條件的限制，存在著設計不夠完善、工程質量偏差等方面的問題，再加之多年的疲勞運用，諸多灌溉工程不同地出現(xiàn)了老化失修損壞。據(jù)統(tǒng)計，在河北省165處大中型灌區(qū)中，老化損壞建筑物占調查建筑物總數(shù)的35.7％，險工渠道長度占調查干、支渠總長的48.6％，這些工程逐漸喪失了原有功能，影響了灌區(qū)經(jīng)濟和社會效益的發(fā)揮。
1.2 工程設施不配套
部分灌區(qū)總干渠工程未達到設計斷面，達不到過水能力流量；渠道渠質差，滲漏嚴重，外坡腳下形成管涌，存在倒塌決口的隱患，需要節(jié)水改造；部分渠系建筑物瀉洪無閘，過渠無橋，需要維修及配套，不少泵站裝置效率低等。一些農(nóng)業(yè)灌溉主體工程雖已基本建成，但整體（網(wǎng)絡）尚待完善，渠系及建筑物還有較大的尾工，工程量大。
1.3 效益衰減
一些灌區(qū)渠道絕大多數(shù)為土渠，加之雜草叢生、淤積嚴重等原因，致使堤防破壞、輸水過程中跑、冒、漏現(xiàn)象突出，引水損失大，直接影響或降低了河道行洪排澇能力，灌溉效益降低。據(jù)統(tǒng)計，1981年以來，河北省165處灌區(qū)灌溉面積減少約2667萬hm2，有些灌區(qū)因水源不足連續(xù)多年澆不上水（全省有34處灌區(qū)46萬hm2灌溉面積一般年一水也澆不上），如房淶涿鹿區(qū)由于水源不足，原來灌溉2萬hm2現(xiàn)在只能灌053萬hm2等。效益衰減是由于上述幾個原因疊加在一起綜合起作用的，如由于水源減少引起灌溉面積縮減，如果連續(xù)幾年澆不上水，那里的渠道常年不用，再加上管理工作跟不上，則引起工程老化失修，由于工程老化遇上豐水年份想恢復灌溉也成為不可能的了，工程老化失修——灌溉面積減少——工程老化失修——灌溉面積減少……成為一種惡性循環(huán)。
1.4 城市生活、工業(yè)用水擠占農(nóng)業(yè)用水
河北省從20世紀90年代開始實施了引東武仕水庫水供邯鄲市，引崗、黃水庫水供石家莊市和西柏坡電廠等，嗣后又實施了引西大洋水庫水供保定市、引朱莊水庫水供邢臺市、引王快水庫水供滄州市和定曲電廠，十年（1989—1998年）共向這些城市供水23.6億m3，占供水總量的9％。這些引水都是擠占了原來各大灌區(qū)的農(nóng)業(yè)用水，而這些被擠占的水量未對灌區(qū)和農(nóng)業(yè)合理的經(jīng)濟補償，農(nóng)業(yè)的“水權”從未得到體現(xiàn)，抑制了灌區(qū)的發(fā)展。
1.5 水費征收困難
近年來，河北省灌區(qū)的發(fā)展主要靠水價的不斷提高，但現(xiàn)在這種價格戰(zhàn)略的基礎正在消失。隨著國內供求狀況的變化及加入WTO，大宗農(nóng)產(chǎn)品價格持續(xù)走低，使得水價與糧價背離，同時，灌區(qū)的受益面積大部分處于下游地區(qū)，輸水線路長，控制范圍大，相應運行管理人員多，養(yǎng)護維修費用大，加之水量減少、輸水損失大，提高了灌溉成本，農(nóng)民負擔加重，嚴重影響農(nóng)民種田積極性，使灌區(qū)面臨新的困境，造成水難放、錢難收。
2 發(fā)展對策
2.1 進一步深化改革，強化工程管理
推行小型農(nóng)田水利產(chǎn)權制度改革，把水利工程管理與管理者、使用者的經(jīng)濟利益直接掛鉤，把所有者與管理者的權利、義務以法律形式進行規(guī)定和明確，明晰小型水利工程的所有權，放活管理權和使用權。管理者靠水費創(chuàng)收，增強對水利設施、水資源的保護和管理。使用者用水要出錢，損壞設施要賠償，增強了節(jié)約用水、愛護設施的自覺性，推動小型水利設施管理水平的提高。如通過建立“灌區(qū)農(nóng)民用水戶協(xié)會”，將水利設施“私”管，可以提高協(xié)會成員投資熱情，灌區(qū)保證率也將提高，同時，在灌區(qū)由用水者協(xié)會代表農(nóng)民管理支渠以下渠道，負責與水管單位協(xié)調供水事宜和收繳水費，減少了供水收費中間環(huán)節(jié)，減少了截留水費及搭車收費的現(xiàn)象，既提高了水費收取率，又減輕了農(nóng)民的用水負擔，使水費收繳這一老大難問題迎刃而解。
用水戶參與灌區(qū)管理，是由灌區(qū)自身特點所決定的，也是水利發(fā)展的必然選擇。但在我省一些灌區(qū)還處于剛剛起步、試驗摸索階段，還必須在實踐中逐步完善，有計劃地加以推廣。當前在組建農(nóng)民用水戶協(xié)會工作中，應注意把握的幾個問題：一是要逐步把農(nóng)民用水戶協(xié)會辦成民辦實體，只有這樣，才更有生命力；二是要從實際出發(fā)，不搞一個模式，在堅持有利于發(fā)揮灌溉效益、有利于灌區(qū)發(fā)展建設的前提下，因地制宜地確定本地用水戶參與管理的組織形式和管理辦法；三是用水戶協(xié)會的管理必須體現(xiàn)灌區(qū)特點，遵循灌區(qū)自身的經(jīng)濟特點和用水戶特有的經(jīng)營狀況，科學合理地來進行供水、用水，在管理上做到宜統(tǒng)則統(tǒng)，宜分則分。
2.2 大力推廣節(jié)水措施
以灌區(qū)更新改造為契機，大力推廣灌區(qū)渠道防滲節(jié)水措施。目前灌區(qū)渠系滲漏量大，約占引水量的一半，渠系水利用率較低，一般約0.5，田間灌水技術較粗放，田間水利用率約0.8，灌溉水利用率約0.4，在無井灌條件下，約占一半的水量回收利用率低。采用渠道防滲的方式來減少輸水損失，提高輸水利用率，降低單位面積負擔，不僅利于灌區(qū)發(fā)展，而且優(yōu)化了資源配置，利于提高全社會節(jié)水意識，對節(jié)約水資源起著重要作用。此外，渠道興建防滲護面工程后，渠道質量改善，渠床穩(wěn)定性、行水速度與過水能力提高，便于維修養(yǎng)護，有利于及時、快速引水、輸水與配水；新建防滲渠道還因斷面縮小而減少渠道占地，因此對灌區(qū)工程進行渠道防滲節(jié)水技術改造是主攻方向。
2.3 運用新理論，加強灌區(qū)管理
�。�1）明晰水權，實施灌溉總量和定額用水兩套指標雙控制�，F(xiàn)代產(chǎn)權經(jīng)濟學認為，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，資源稀缺性和需求無限增長矛盾日益尖銳，爭奪稀缺資源已成為必然，因而產(chǎn)生的沖突是不可避免的。合理的產(chǎn)權制度是明確界定資源的所有權和使用權，以及在資源使用中獲益、受益、受損的邊界和補償原則，并規(guī)定產(chǎn)權交易的原則以及保護產(chǎn)權所有者利益等。灌區(qū)用水權利具有以下特點：使用權和收益權屬于灌區(qū)農(nóng)戶，主要定向用于灌溉，不具有轉讓權。目前，灌區(qū)沒有形成完整的產(chǎn)權形式，產(chǎn)權主體不明，存在“水權模糊”，致使水資源不能由低價值領域流向高價值領域，降低了全社會總收益的提高，實際上是資源配置扭曲。產(chǎn)權制度要求把水資源的指標量化，明晰水權。明晰水的使用權，就要確定兩套指標：一套是總量控制指標，就是要把用水指標層層分解下去，層層有指標；另一套是定額指標，每一項用水都有指標�？偭恐笜丝刂剖菑墓┧慕嵌葋砜磫栴}，控制用水總量；定額指標是從需水的角度來看問題，規(guī)定每個單元耗水的多少，總量和定額雙控制，讓水權落實到每一個用水單元上去，落實到每家每戶。
�。�2）運用價格機制，激活灌區(qū)水利市場�！吨袊�21世紀議程》是中國制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期計劃的指導性文件，其中明確提出：不合理的資源定價方法導致了資源市場價格扭曲，表現(xiàn)為自然資源無價、資源產(chǎn)品低價以及資源需求的過度膨脹……為此必須建立和完善有償水權制度及價格機制。水價的不斷調整和水市場的建立是水資源優(yōu)化配置的重要手段，這些觀點對于企盼灌區(qū)改革來說，具有很強的理論性、前瞻性和指導性。長期以來，水資源被無償或低價使用，事實上水資源所有權被廢除或消弱，不僅刺激了水資源開發(fā)，同時缺乏有效的水資源保護措施，造成水資源的浪費，此外，水價太低也造成了水利財務部門嚴重困難，造成灌區(qū)水管單位的水費收入不能完全補償供（排）水生產(chǎn)成本的耗費。據(jù)測算，農(nóng)業(yè)供水成本為0.319元/m3，現(xiàn)執(zhí)行價格為0.1元/m3，僅占成本的30％，可見水管單位的供水仍處于虧損狀態(tài)。因此要適應水利投資多元化和水利工程管理體制改革的新形勢，改革水價管理體制，建立靈活的調價機制。同時，加快推進水價計價方式改革，進一步完善水價形成機制，大力推進用水定額管理，定額內的用水執(zhí)行正常的分類水價，超定額采取累進加價制度，以限制水的浪費；逐步引入豐水、枯水季節(jié)水價，鼓勵農(nóng)戶在豐、枯水期合理調劑用水。這些對維持灌區(qū)工程的正常運行，發(fā)展水利事業(yè)，減輕國家財政負擔，促進節(jié)約用水和合理配置水資源，具有十分重要的作用。
2.4 采用多元化的投入機制，增加灌區(qū)投入
目前，多數(shù)灌區(qū)工程設施老化，年久失修，工程不配套，在一定程度上影響了灌溉效益的發(fā)揮。而灌區(qū)建設，在計劃經(jīng)濟體制下，主要是靠國家投資，因此要按照基建程序，做好項目前期工作，爭取盡快啟動項目，積極爭取國家投入。在國家才力十分有限的情況下，為了加快灌區(qū)建設步伐，更好地發(fā)揮國有灌區(qū)在農(nóng)業(yè)增產(chǎn)中的巨大作用，必須走多渠道投資建設的路子，并采取一些吸引政策，調動用水戶投工投資建設灌區(qū)的渠系配套，引導他們投入水利建設，克服“等、靠、要”的觀念，按照“誰受益、誰負擔、誰投資”的原則，走多元化投資之路。
2.5 推行合同用水制度
由于用水管理和水費計征工作中出現(xiàn)的一些問題，給工程管理和水管單位工作的正常運行帶來諸多困難，而合同用水是根據(jù)用水定額制定的用水計劃，它是以村為單位簽定用水合同，實行供需直接見面，來規(guī)范供需雙方的責權利，以便建立良好的用水管水秩序，降低灌溉成本，保護好水利工程。因此要大力推行合同用水制度。
參考文獻
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