簡介： 水安全問題事關重大，不僅是資源環(huán)境安全問題，而且是關系到國家經(jīng)濟、社會可持續(xù)發(fā)展和長治久安的重大戰(zhàn)略問題。我國是水資源短缺的國家，目前，我們面臨著水多、水少、水臟、水渾等水問題，嚴重影響我國社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展及和諧社會建設。因此，保障水安全，具有十分重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。本文主要分析了水安全與和諧社會的密切關系、水安全面臨的主要問題和挑戰(zhàn)及其水安全問題的成因，在此基礎上，提出了保障水安全，促進和諧社會建設的主要對策和措施。
關鍵字：水安全 和諧社會 探討
水，生命之所系，它是地球萬物的生命之源，是人類賴以生存和發(fā)展的基本條件，是自然環(huán)境和社會環(huán)境中極為重要而活躍的因素。是維系地球生態(tài)系統(tǒng)功能和支撐社會經(jīng)濟系統(tǒng)發(fā)展不可替代的基礎性的自然資源和戰(zhàn)略資源。水使人類生生不息，水促進了社會文明的誕生與發(fā)展，水使世界充滿生機和活力，沒有水，就沒有世界；沒有水，就沒有社會；沒有水，也就沒有人類。水安全問題事關重大，不僅是資源環(huán)境安全問題，而且是關系到國家經(jīng)濟、社會可持續(xù)發(fā)展和長治久安的重大戰(zhàn)略問題。但現(xiàn)今全球人類缺乏安全的足夠的水資源以滿足基本生活需要。水資源以及提供和支持水資源的相關的生態(tài)系統(tǒng)面臨著來自污染、非可持續(xù)性使用、土地使用變換、氣候變化及其他諸多方面的威脅。中國更是如此，隨著社會經(jīng)濟的迅速發(fā)展、城鎮(zhèn)化進程的加快和人類活動的影響，使水資源短缺與用水需求不斷增長的矛盾日益突出，水資源形勢堪憂，我們面臨著水多、水少、水臟、水渾等水問題，嚴重影響我國社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展和構建和諧社會。因此，我們應正視現(xiàn)實，直面水危機，從全局的、戰(zhàn)略的、政治的高度，審視對待水安全問題，堅持科學的發(fā)展觀，尊重自然、經(jīng)濟和社會規(guī)律，正確處理人與人、人與社會、人與自然的各種關系，加強資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，以供定需，以水定發(fā)展，節(jié)約保護、科學利用水資源、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，保障飲水安全、健康安全、糧食安全、生態(tài)環(huán)境安全、經(jīng)濟安全、國家安全。以水資源的可持續(xù)利用保障社會、經(jīng)濟、生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展，促進和諧社會建設。

1、水

1．1水資源的特性

水資源是一種特性明顯的資源。水是生命之源，目前已成為可持續(xù)發(fā)展的重要制約因素，只有科學地、系統(tǒng)地、全面地了解水資源特性，才可能制定正確的水資源政策，確定合理的水價。

1．1．1水資源是母體資源

水資源是支撐可持續(xù)發(fā)展的土地、水、森林、草原、礦產(chǎn)、能源、海洋、氣候、物種和旅游等十大資源中的母體資源（其中礦產(chǎn)與能源有較大的交叉，但遵從國際慣例分列；旅游資源中分自然景觀和人文景觀，大部分人文景觀不屬于自然資源。）

1．1．2水資源有固、液、汽三相

水資源是十大資源中較少見的有固液氣三相的資源。其中氣相，即在大氣中的水蒸氣，人類目前還無法自由利用，即俗稱“靠天吃飯”。水資源中有69.5% (該比例不包括目前難以統(tǒng)計的大氣水) 以冰川和永久性積雪存在，其中絕大部分還難以利用。

1．1．3水是部分不可再生的資源

水資源總量有30.1％以上是地下水，其中大部分是淺層地下水，可以和地表水互相轉換，但超采也會產(chǎn)生不同程度的地面沉降等生態(tài)蛻變，而且有的需較長的時間才能補給。深層地下水則是“子孫水”，與人類的經(jīng)濟活動周期相比較是不能補給的。與其它資源相比，地下水的權屬界定和管理十分困難。

1．1．4水是一種流動性的資源

僅占淡水總量不到0.4%的江河湖庫水資源又具有流動性，給按地域的權屬界定和管理帶來了很大的困難。

1．1．5隨時間變化明顯

由于水資源的再生主要依靠降雨，因此水資源在人類經(jīng)濟活動的短周期內不是恒定的資源，依不同地區(qū)在年內和年際有不同程度的變化，有時甚至十分劇烈。

1．1． 6水資源狀態(tài)脆弱且難以恢復

水生態(tài)十分容易受到取水過度、超量污染等人類活動的破壞，而且自恢復能力很弱。

1．1．7水資源是難以跨區(qū)域和國際交換的資源

由于對水資源使用量大，并以液相使用，再加上使用的經(jīng)常性，使之難以跨區(qū)域交換和國際交換。

1．1． 8水資源是稀缺資源

地球上的水分布在海洋、湖泊、沼澤、河流、冰川、雪山，以及大氣、生物體、土壤和地層。水的總量約為1.4×1013m3，其中97%在海洋中，約覆蓋地球總面積的71%。陸地上、大氣和生物體中的水只占很少一部分。真正能直接被人們生產(chǎn)和生活利用的，就更為稀少。首先，海水又咸又苦，不能飲用，不能澆地，也難以用于工業(yè)。其次，地球的淡水資源僅占其總水量的2.5%，而在這極少的淡水資源中，又有70%以上被凍結在南極和北極的冰蓋中，加上難以利用的高山冰川和永凍積雪，有87%的淡水資源難以利用。人類真正能夠利用的淡水資源是江河湖泊和地下水中的一部分，約占地球總水量的0.26%。全球淡水資源不僅短缺而且地區(qū)分布極不平衡。按地區(qū)分布，巴西、俄羅斯、加拿大、中國、美國、印度尼西亞、印度、哥倫比亞和剛果等9個國家的淡水資源占了世界淡水資源的60%。約占世界人口總數(shù)40%的80個國家和地區(qū)嚴重缺水。目前，全球80多個國家的約15億人口面臨淡水不足，其中26個國家的3億人口完全生活在缺水狀態(tài)。預計到2025年，全世界將有30億人口缺水，涉及的國家和地區(qū)達40多個。

中國水資源總量為2.8萬億m3。其中地表水2.7萬億m3，地下水0.83萬億m3，由于地表水與地下水相互轉換、互為補給，扣除兩者重復計算量0.73萬億m3，與河川徑流不重復的地下水資源量約為0.1萬億m3。按照國際公認的標準，人均水資源低于3000 m3為輕度缺水；人均水資源低于2000 m3為中度缺水；人均水資源低于1000 m3為重度缺水；人均水資源低于500 m3為極度缺水。中國目前有16個省(區(qū)、市)人均水資源量(不包括過境水)低于嚴重缺水線，有6個省、區(qū)(寧夏、河北、山東、河南、山西、江蘇)人均水資源量低于500m3。

中國水資源主要特點是：一是水資源短缺，人均占有量更低。中國水資源總量居世界第六位，人均占有量為2240 m3，約為世界人均的1/4，在世界銀行連續(xù)統(tǒng)計的153個國家中居第88位。二是地區(qū)分布不均，水土資源不相匹配。北方水少（占全國16.7％）耕地多（占全國60.5％），南方水多（占84％）耕地少（占39.5％），特別是華北平原和遼河流域，人均水資源才300立方米。長江流域及其以南地區(qū)國土面積只占全國的36.5%，其水資源量占全國的81%；淮河流域及其以北地區(qū)的國土面積占全國的63.5%，其水資源量僅占全國水資源總量的19%。三是年內年際分配不勻，旱澇災害頻繁。大部分地區(qū)年內連續(xù)四個月降水量占全年的70%以上，連續(xù)豐水或連續(xù)枯水年較為常見。

1．2水循環(huán)

水是一切生命機體的組成物質，也是生命代謝活動所必需的物質，又是人類進行生產(chǎn)活動的重要資源。在太陽能和地球表面熱能的作用下，地球上的水不斷被蒸發(fā)成為水蒸氣，進入大氣。水蒸氣遇冷又凝聚成水，在重力的作用下，以降水的形式落到地面，這個周而復始的過程，稱為水循環(huán)。

水循環(huán)一般包括降水、徑流、蒸發(fā)三個階段。降水包括雨、雪、霧、雹等形式；徑流是指沿地面和地下動著的水流，包括地表徑流和地下徑流；蒸發(fā)包括水面蒸發(fā)、植物蒸騰、土壤蒸發(fā)等。

水的循環(huán)按其循環(huán)過程的不同，可分為大循環(huán)和小循環(huán)兩種。從海洋蒸發(fā)出來的水蒸氣，被氣流帶到陸地上空，凝結為雨、雪、雹等落到地面，一部分被蒸發(fā)返回大氣，其余部分成為地面徑流或地下徑流等，匯入江河，流歸海洋，這種海洋和陸地之間水遷移與交換的往復運動過程，稱為水的大循環(huán)。而從海洋表面蒸發(fā)變成的水汽，上升到空中，遇冷凝聚后又降落到海洋上，或者從陸地上蒸發(fā)變成的水汽，上升到空中，遇冷凝聚后又降落到陸地上，這種海洋內部或陸地內部的水的遷移與交換現(xiàn)象稱為小循環(huán)。水的大循環(huán)與小循環(huán)實際上是不能截然分開的，是互相聯(lián)系的，小循環(huán)往往包含在大循環(huán)內部。水的循環(huán)的總的趨勢是海洋向陸地輸送水汽，而陸地又將一部分徑流流回至大海。在水的循環(huán)過程中，地球上的大氣圈、水圈和巖石圈之間，通過蒸發(fā)、降水、下滲也進行著水的交換。

水循環(huán)的形成既有內因又有外因，其內因是水在通常環(huán)境條件下氣態(tài)、液態(tài)、固態(tài)易于轉化的特性，外因是太陽輻射和重力作用，為水循環(huán)提供了水的物理狀態(tài)變化和運動的能量。地球上的水分布廣泛，貯量巨大，是水循環(huán)的物質基礎。由于地球上太陽輻射的強度不均勻，不同地區(qū)的水循環(huán)的情況也就不相同。如在赤道地區(qū)太陽輻射強度大，降水量一般比中緯地區(qū)多，尤其比高緯地區(qū)多。

水循環(huán)的影響因素很多。自然因素主要有氣象條件(大氣環(huán)流、風向、風速、溫度、濕度等)和地理條件(地形、地質、土壤、植被等)。人為因素對水循環(huán)也有直接或間接的影響。人類活動不斷改變著自然環(huán)境，越來越強烈地影響水循環(huán)的過程。人類構筑水庫，開鑿運河、渠道、河網(wǎng)，以及大量開發(fā)利用地下水等，改變了水的原來徑流路線，引起水的分布和水的運動狀況的變化。農(nóng)業(yè)的發(fā)展，森林的破壞，引起蒸發(fā)、徑流、下滲等過程的變化。城市和工礦區(qū)的大氣污染和熱島效應也可改變本地區(qū)的水循環(huán)狀況。人類生產(chǎn)和消費活動排出的污染物通過不同的途徑進入水循環(huán)。礦物燃料燃燒產(chǎn)生并排入大氣的二氧化硫和氮氧化物，進入水循環(huán)能形成酸雨，從而把大氣污染轉變?yōu)榈孛嫠�和土壤的污染。大氣中的顆粒物也可通過降水等過程返回地面。土壤和固體廢物受降水的沖洗、淋溶等作用，其中的有害物質通過徑流、滲透等途徑，參加水循環(huán)而遷移擴散。人類排放的工業(yè)廢水和生活污水，使地表水或地下水受到污染，最終使海洋受到污染。水有一定的自凈作用，水在循環(huán)過程中，沿途挾帶的各種有害物質，可由于水的稀釋擴散，降低濃度而無害化。但也可能由于水的流動交換而遷移，造成其他地區(qū)或更大范圍的污染。環(huán)境中許多物質的交換和運動依靠水循環(huán)來實現(xiàn)，陸地上每年有36×1012m3的水流入海洋，這些水把約3.6×109t的可溶解物質帶入海洋。

自然界的水分循環(huán)，大體上是平衡的，即全球陸地表面和海洋表面的總蒸發(fā)量等于陸地表面和海洋表面的總降水量。但是，這種自然狀態(tài)的水分循環(huán)，有時會因人類活動的影響而遭到不同程度的破壞。如大面積砍伐森林，大氣污染等等。水是可再生的循環(huán)性自然資源，水循環(huán)是自然界最重要的物質循環(huán)之一，它為全人類和整個生態(tài)系統(tǒng)提供了共同的生命血液，維持著地球的穩(wěn)定和周而復始的運動。要使水資源永續(xù)地滿足人類社會發(fā)展的需求，就必須減少水的社會小循環(huán)對自然大循環(huán)的干擾的度，或者使“干擾度”處于水的自然大循環(huán)可承載的范圍之內�？梢哉f，沒有水分循環(huán)，就沒有自然界里的一切。因此，積極保護良好的水循環(huán)，維持自然生態(tài)系統(tǒng)和人類社會經(jīng)濟系統(tǒng)的平衡，才能保證水安全。

2、水安全

水安全是指水的存在方式(量與質、物理與化學特性等)及水事活動(政府行政管理、衛(wèi)生、供水、減災、環(huán)境保護等)對人類社會的穩(wěn)定與發(fā)展是無威脅的，或者說存在某種程度的威脅，但是可以將其后果控制人們可以承受的范圍之內，使水能滿足人類社會的物質文化需求、經(jīng)濟的發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的維護。確保淡水、沿海和相關的生態(tài)系統(tǒng)得到保護和改善；確�？沙掷m(xù)發(fā)展和政治穩(wěn)定得到加強；確保每個人能夠以可承受的開支獲得足夠安全的淡水來保持健康和豐富的生活；確保人們不受與水有關的災難的侵襲。水安全主要包括供水安全、防洪安全和生態(tài)環(huán)境安全，以及與水相關的飲水安全、健康安全、糧食安全、經(jīng)濟安全、社會安全等。

水安全是這樣一種社會狀態(tài)：人人都有獲得安全用水的設施和經(jīng)濟條件，所獲得的水滿足清潔和健康的要求，滿足生活和生產(chǎn)的需要，同時可使自然環(huán)境得到妥善保護。顯然，水安全是涉及從家庭到全社會的水問題，涉及水資源統(tǒng)一管理及自然資源的保護和利用。水安全與健康、教育、能源、糧食安全等具有同等重要的意義，提高水安全水平是使人類擺脫貧困、保持社會安定、提高社會生產(chǎn)力的關鍵手段，是實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。

水安全包括自然型水安全和人為型水安全。不僅涉及水資源短缺和洪水災害的水量問題、而且涉及水體污染導致的水質問題等，涵蓋了資源、環(huán)境、生態(tài)、社會、政治、經(jīng)濟等多方面。在人類文明的早期，主要是干旱、洪水和河流改道等自然型的水安全問題。而進入現(xiàn)代社會，人類大量干預水文循環(huán)的自然過程，水安全就逐漸從自然型的轉為人為型。如水量短缺、水質污染、水環(huán)境破壞，其外延是指由水安全引發(fā)的其它安全，如糧食安全、經(jīng)濟安全和國家安全等。從本質上看，水安全強調在一定程度上滿足社會經(jīng)濟發(fā)展對水資源的需求，同時照顧到可持續(xù)發(fā)展的長遠目標．著眼于在一定時間內重構水資源的可持續(xù)利用狀態(tài)。實現(xiàn)水安全的目的就是在現(xiàn)實情況下處理好人與人、人與自然基于水資源關系，這個關系具體體現(xiàn)在水資源可持續(xù)利用和社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展及生態(tài)環(huán)境持續(xù)健康的關系上。水安全的核心主要是以公平、高效和統(tǒng)一的方法保護水資源，同時合理地開發(fā)利用水資源，以滿足人類生存、農(nóng)業(yè)發(fā)展和其他經(jīng)濟活動的需要，保護人類社會藉以生存發(fā)展的生態(tài)系統(tǒng)不受侵害。

水安全與人類息息相關，當人類面臨與水相關的某種災害和危害的威脅時，就會有不安全的感覺。影響水安全的威脅因素主要是突發(fā)的或持續(xù)一段時間的威脅人民生命健康的事件(例如水旱災害、水污染等)和明顯地縮小政府決策選擇范圍的事件(例如水資源短缺對經(jīng)濟發(fā)展的制約等)。同時，水安全含有風險意義。影響水安全的威脅因素來自于資源、環(huán)境、生態(tài)、社會、政治、經(jīng)濟等眾多的領域，某些因素具有隨機變化的本質特征，有些因素則因為反映其變化規(guī)律的信息不全，因而具有明顯的不確性。水安全也是個不斷變化的動態(tài)過程，絕對的水安全是不可能的。當出現(xiàn)水安全事故，如果有充足的準備，能夠及時處理事故，并能控制事故損失和對損失進行補償，這樣我們就確保了一定程度的水安全。水安全的內涵主要包括：一是水安全的自然屬性，即產(chǎn)生水安全問題的直接因子是自然界水的質、量和時空分布特性；二是水安全的社會經(jīng)濟屬性，即水安全問題的承受體是人類及其活動所在的社會與各種資源的集合；三是水安全的人文屬性，即安全載體對安全因子的感受，就是人群在安全因子作用到安全載體時的安全感。具體說就是水安全和水資源系統(tǒng)的豐枯等屬性有關，和人類社會的脆弱性有關，和人群心理上對水安全保障的期望水平、對所處環(huán)境的水資源特性認識以及自身的承載能力等有關。人群的安全感是水安全中很重要的一部分。即人群必須感覺到水供應、水環(huán)境質量、洪水預防等是安全的，如果人群感覺到威脅，就會引起恐慌，進而影響社會經(jīng)濟正常秩序，造成不可估量的損失。比如懸河，雖然河堤可以保證洪水順利通過，但河邊的人群肯定感到恐慌和威脅，從而不能安居樂業(yè)。

水安全問題的出現(xiàn)有三方面的原因：一是水資源的不可替代性，水資源是人類生存與社會發(fā)展不可或缺的基礎資源，因此水資源被稱為基礎性自然資源；二是水資源供給的有限性，水資源是稀缺資源，人口增長是水資源稀缺的最原始驅動力，由于不能滿足人們對水資源日益增長的需要，因此存在水資源數(shù)量和質量等安全供給問題；三是水資源系統(tǒng)的整體性，水資源系統(tǒng)內部存在內在聯(lián)系、構成一個有機系統(tǒng)，如果水資源系統(tǒng)結構遭受破壞（例如水質污染）會導致水資源系統(tǒng)功能衰減甚至消亡，進而產(chǎn)生水安全問題。

實現(xiàn)水安全，我們面臨的主要挑戰(zhàn)為：滿足人的基本需水，保證食物供應，保護生態(tài)系統(tǒng)，共享水資源，控制災害，水的價值，科學管水。

3、和諧社會

我們所要建設的社會主義和諧社會是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。“和諧社會”是全面系統(tǒng)的和諧，是把社會主義建設拓展到政治、經(jīng)濟、社會、文化等各個方面，運用法律、經(jīng)濟、行政、政策等多種手段，統(tǒng)籌各種社會資源，綜合解決社會協(xié)調發(fā)展問題。社會的和諧是一個十分復雜的系統(tǒng)，在這一系統(tǒng)中，要求矛盾的雙方或多方能夠在統(tǒng)一體內相互包容，協(xié)調運作，良性轉化和融合，始終使社會處在健康的、富有生機和活力的狀態(tài)之中。具體地講，社會主義和諧社會應該是既強調人與人的和諧，又要達到人與自然、社會的和諧；既要注重內部各階層，各利益團體之間的和諧，又要爭取外部世界的和諧發(fā)展；既要培育微觀的各個社會組織細胞的和諧發(fā)展，又要促進宏觀的整個社會的和諧發(fā)展；既要經(jīng)濟、政治、文化等各個系統(tǒng)內部的和諧，又要形成各子系統(tǒng)之間的和諧關系，使之共同發(fā)展。因此，社會主義和諧社會主要包括：

一是人與自然的和諧。工業(yè)文明的發(fā)展，使人與自然的矛盾日益突出，它比人類歷史上任何時期都更為尖銳，成為工業(yè)社會自身難以去除的內在矛盾。因而重建人與自然和諧統(tǒng)一的生態(tài)文明，就成為構建社會主義和諧社會的現(xiàn)實基礎和首要任務。既關心人，又關注自然，實現(xiàn)人與自然的攜手，生物與非生物的共進，過去與現(xiàn)在的統(tǒng)一，現(xiàn)在與未來的對話，時間與空間的協(xié)調。在維護人類自身發(fā)展的同時，又維護自然的平衡，確保社會系統(tǒng)和生態(tài)系統(tǒng)協(xié)調發(fā)展，沿著生產(chǎn)發(fā)展，生活富裕，生態(tài)良好的文明發(fā)展之路不斷前進，

二是人與人的和諧。人是社會發(fā)展的主體，人的個性和諧是社會和諧發(fā)展的根本前提，同時，人的個體和諧又是自然與社會的產(chǎn)物。造就和諧的人的個體，就是要使一個人有健全的人格，有正確的世界觀和人生觀，能合理地處理個人與自然、個人與社會的錯綜復雜的關系。做到融入自然、融入社會、融入集體。集體和諧是建立在個體和諧基礎上的。社會的和諧也有賴于人的和諧，即社會發(fā)展是以人為主體的，人的發(fā)展是以個體為本位的，由此來看，促進個體的人的和諧成長與發(fā)展是社會的主要工作和責任，社會關愛個人，集體承認個人、尊重個人、給個人以充分自由的發(fā)展空間，是社會主義和諧社會的重要標志。

三是人與社會的和諧。社會的發(fā)展和人的發(fā)展是密不可分的，甚至可以說社會的發(fā)展就是人自身的發(fā)展，兩者的發(fā)展是一個雙向同步發(fā)展的統(tǒng)一運動過程。因此，人與社會應該和諧發(fā)展，即個人自由與社會認同相適應；個人的利益與需要的滿足和整個社會的利益和需要的現(xiàn)實相適應，人的素質的全面提高與社會不斷進步相適應，人的能力發(fā)揮與社會公平公正相適應。實現(xiàn)個人的發(fā)展和社會的發(fā)展和諧統(tǒng)一。

四是人、社會與自然的和諧。人與自然的關系和人與社會的關系，是現(xiàn)代人類社會的兩種基本關系。它們相互聯(lián)系，相互制約，是密不可分的統(tǒng)一整體。因此，人、社會文明與生態(tài)文明和物質文明、政治文明、精神文明的建設，就是重塑人、社會與自然這個有機統(tǒng)一的整體，實現(xiàn)人與自然、人與人、人與社會的和諧統(tǒng)一。只有這樣，我們才能最終創(chuàng)造出一個可持續(xù)的社會主義和諧社會。

五是以人為本的政治和諧。政治和諧就是指構成政治系統(tǒng)的內部的各個要素之間和諧關系。具體的講就是黨與黨之間的和諧關系，執(zhí)政黨與參政黨的和諧關系，執(zhí)政黨內部中央與地方的和諧關系；上級政府與下級政府的和諧關系；領導干部與廣大人民群眾的和諧關系；軍隊與地方的和諧關系；民族與民族的和諧關系；我國社會各階級、階層之間的和諧關系等等。這些關系構成了我國社會主義和諧社會的基礎，每一種關系內部各要素以及各種關系之間都要經(jīng)常性地發(fā)生聯(lián)系，進行碰撞或融合。如何正確協(xié)調和處理這些關系，并在此基礎上形成全體人民團結一致、同心同德的政治局面，是構建社會主義政治和諧的關鍵。

六是以人為本的經(jīng)濟和諧。經(jīng)濟和諧是整個社會和諧的基礎，沒有經(jīng)濟和諧就沒有經(jīng)濟效率，整個社會的運轉就失去了必要的物質支撐。在經(jīng)濟系統(tǒng)內部，生產(chǎn)、交換、分配、消費各個環(huán)節(jié)必須有機銜接，順暢循環(huán)，否則，再生產(chǎn)過程就不能正常進行。實現(xiàn)經(jīng)濟和諧，必須處理好生產(chǎn)與分配、積累與消費、基礎設施部門與直接生產(chǎn)部門、實體經(jīng)濟與虛擬經(jīng)濟、國有經(jīng)濟與民營經(jīng)濟、國內市場與國際市場等一系列重大的經(jīng)濟關系，只有把這些重大經(jīng)濟關系處理好了，整個經(jīng)濟系統(tǒng)才能處于良性循環(huán)之中，社會主義和諧的經(jīng)濟關系才能順利形成。

七是以人為本的文化和諧。文化和諧與政治和諧、經(jīng)濟和諧一樣是社會主義和諧社會的重要組成部分，并且對政治和諧和經(jīng)濟和諧有著重要的影響。文化和諧既要受文化自身發(fā)展規(guī)律的影響和制約，還要受外部異文化的沖擊和滲透，更重要的是要受到不同民族、不同階級和階層的千差萬別的各種各樣、繽紛多彩的文化現(xiàn)象，這些文化現(xiàn)象的背后都有不同的價值觀做依托，既存在著依存和融合，也存在著隔閡和磨擦。這就必須在牢牢把握先進文化前進方向和弘揚主旋律的前提下，提倡文化的多樣化，實行百花齊放，百家爭鳴，讓傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文化、本土文化與外來文化、雅文化與俗文化和諧相處，各領風騷，不斷推進社會主義文化和諧的生成和發(fā)展。

和諧社會的目標指向是自然、社會與人和諧發(fā)展，目標之一是人與社會的和諧，包括人與政治關系的和諧、人與經(jīng)濟關系的和諧、人與文化關系的和諧；目標之二是人與自然的和諧，要求人在向自然索取的過程中，盡力增強其再生能力，保護好生態(tài)環(huán)境；目標之三是人與人的和諧，核心的問題是要調節(jié)好人與人之間的利益關系，公平地分配社會利益，使每個人都各得其所，各得其利。衡量一個社會是否達到和諧，主要是以人與社會全面發(fā)展的程度為標尺。

和諧社會的動力支持是處理好改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關系。改革是動力，發(fā)展是目的，穩(wěn)定是基礎，在社會主義現(xiàn)代化建設中，改革、發(fā)展和穩(wěn)定辯證統(tǒng)一、相互聯(lián)系、相互促進，

和諧社會的價值取向是公平與公正。公平與公正涉及社會利益的合理分配，而社會利益的合理分配，是和諧社會的核心。社會主義主張人人平等，在利益分配上遵循公平與公正的規(guī)則，謀求全社會的共同富裕，

和諧社會的制度保證是秩序、法律和道德。在文明社會里，社會系統(tǒng)各要素都按著一定秩序和諧地組合在一起，并有序地運轉。維系和諧社會的秩序包括公共秩序、生活秩序、經(jīng)濟秩序和政治秩序等，在法治社會里，法律是為了建立一個公正的社會而制定的，人的尊嚴和價值體現(xiàn)于對法律的遵循。維持秩序的不僅有法律，還有道德。對一個國家來說，德治與法治，從來都是相輔相成、相互促進的。

和諧社會的實現(xiàn)途徑，是在物質文明、政治文明、精神文明建設中，實現(xiàn)建設和諧社會的目標。物質文明為和諧社會奠定雄厚的物質基礎，政治文明為和諧社會創(chuàng)造良好的社會環(huán)境，精神文明為和諧社會創(chuàng)建精神和智力支持。

4、水安全與和諧社會的關系

水安全事關防洪安全、供水安全、生態(tài)環(huán)境安全、生命健康安全、糧食安全、經(jīng)濟安全、社會安全和可持續(xù)發(fā)展，直接關系到和諧社會的建設，如果水安全得不到保證，就不可能建設和諧社會。因此，建設和諧社會依賴于水安全，即水安全是建設和諧社會的基礎和支撐。同樣，水安全也離不開和諧社會，試想一個矛盾重重，人與人爭水、地區(qū)與地區(qū)爭水，各方面都不和諧的社會，能保證水安全嗎，顯然是不可能。因此，建設和諧社會是實現(xiàn)水安全的戰(zhàn)略舉措和有力保障，由此可見，水安全與建設和諧社會相互關聯(lián)、相互依賴，相輔相成、相互制約、相互促進，兩者是統(tǒng)一的。

4．1水安全是建設和諧社會的基礎和支撐

水與空氣、食物是人類生命和健康的三大要素。水是一切生命和環(huán)境的血液，既是人類生命之源、又是自然生態(tài)環(huán)境的主要因素，通過水在生態(tài)系統(tǒng)中的循環(huán)，能有效的維系自然生態(tài)系統(tǒng)的自我平衡。水也是經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的生命線，是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要物質基礎。無論在游牧部落時代，還是在農(nóng)耕社會，無論是今天，還是在未來社會中，水總是不可缺少的、不可替代的資源，人類傍水而居，依水而發(fā)展，水使人類生生不息，水促進了社會文明的誕生與發(fā)展，而文明的演進又賦予水更多的光彩和靈氣。人不能沒有水，生態(tài)環(huán)境更離不開水，沒有水，就沒有人類社會的今天，更不可能建設和諧社會。

20世紀以來，隨著科學技術的飛速發(fā)展，經(jīng)濟規(guī)模的迅速擴大，以及全球化進程的日益加快，國家安全要素由傳統(tǒng)的軍事、政治、經(jīng)濟諸要素而擴展到包括科技、文化、環(huán)境等非傳統(tǒng)要素，水正是這樣一個非傳統(tǒng)的影響國家安全的重要要素之一。水安全問題從形成和發(fā)展階段就深深的打上了國家或區(qū)域的烙印，是國家或區(qū)域安全的基礎條件之一，是戰(zhàn)略資源安全的重要組成部分。但隨著人類活動的加劇，以水資源匱乏、水污染嚴重、水土流失加劇、洪澇災害為特征的水安全問題已成為社會、經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的重要制約因素，成為建設和諧社會、實現(xiàn)小康社會目標的具有基礎性、全局性和戰(zhàn)略性的重大問題，直接影響國家安全。古今中外都把水作為社會與政治斗爭中的重要政治手段和有力的武器，治水的最初目的并不是出自人道主義的考慮，在很大程度上決定自然歷史條件以及統(tǒng)治階級的政治需要�？v觀我國的歷史，歷朝歷代的盛衰，無不與水、治水活動密切相關，正如古人所言“水能載舟，亦能覆舟”。試想一個洪水泛濫的地區(qū)，怎么可能有持續(xù)穩(wěn)定的經(jīng)濟發(fā)展秩序，甚至會出現(xiàn)社會不穩(wěn)。如果國家和人民群眾的生命財產(chǎn)安全一直處在洪澇災害的威脅之中，經(jīng)濟建設就不能順利進行，社會穩(wěn)定就難以保障，人民就不可能安居樂業(yè)。同樣，如果人的飲水問題解決不了，或者喝不上安全潔凈的水，連當代人的生存、健康都受到威脅，更談不上可持續(xù)發(fā)展。2005年11月13日，吉林石化公司雙苯廠發(fā)生連環(huán)爆炸，泄漏的苯流入松花江，使松花江水域遭受嚴重污染，哈爾濱市居民停水4天，造成了極為嚴重的不良影響。人本身更離不開水，人體內的水分，大約占到體重的65%。其中，腦髓含水75%，血液含水83%，肌肉含水76%，連堅硬的骨胳里也含水22%。當人體失水占體重的10%，就會產(chǎn)生脫水，出現(xiàn)少尿、心跳加快、血壓下降。當失水占體重的15—20%時，就會危及生命�，F(xiàn)在，人的80％以上的疾病都與水的污染有關。水污染對水資源造成極大的浪費和破壞，對人們的身心健康構成嚴重威脅，而且殃及子孫后代。因此，保護水資源及生態(tài)環(huán)境，就是保護人類自己，只有合理開發(fā)利用和節(jié)約保護水資源，防治水害，充分發(fā)揮水資源的綜合效益，走水資源可持續(xù)利用之路，才能維護人民群眾的生命健康，保持社會經(jīng)濟環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，為構建和諧社會打下堅實的基礎。

4．2建設和諧社會是實現(xiàn)水安全的戰(zhàn)略舉施和有力保障

和諧則發(fā)展，不和諧則變異，這是千古不變的真理。我們所要構建的社會主義和諧社會包括人與人的和諧、人與社會的和諧、人與自然的和諧及其人與自然、人與人、人與社會的和諧統(tǒng)一。其中人與自然的和諧關系，是和諧社會各種關系中非常重要的關系，只有人與自然和諧了，才能促進人與人之間的和諧。實現(xiàn)人與自然的和諧，必須同時處理好當代人之間的關系，當代人與后代人之間的關系，以及人與自然之間的關系。而實現(xiàn)水安全的目的就是在現(xiàn)實情況下處理好人與人、人與自然基于水資源關系。水安全不僅受自然因素的影響，而且受人為因素的影響越來越大，由于人類活動不斷加劇，使水安全問題更加突出，我們當前所面臨的水資源短缺和水污染等水安全問題，不僅是由自然條件決定的，而是由人類自身活動造成的。其實，從上個世紀80年代初和最近在進行的全國水資源調查評價成果看，中國多年平均水資源總量并沒有發(fā)生很大變化。應該說，水安全的威脅更多來自人們自身的行為，無節(jié)制的水需求、污染水和浪費水都給水安全帶來了極大的威脅，這些問題多是人類自己造成的，要解決水安全的問題，人類需要嚴格自律，尊重自然，善待自然，保護自然，嚴格按自然經(jīng)濟社會規(guī)律辦事，建設好和諧社會，規(guī)范人類活動，走可持續(xù)發(fā)展之路，才能達到人與自然、人與社會的和諧共處，從而為實現(xiàn)水安全提供有力保障。

縱觀許多古文明的興衰，我們發(fā)現(xiàn)，這些文明之所以從強盛走向衰落，是因為他們在文明發(fā)展過程中很少或根本沒有遵循生態(tài)規(guī)律，對自然界肆意開發(fā)和掠奪，從而導致自然生態(tài)系統(tǒng)的崩潰，最終釀成文明的衰敗。美索不達米亞文明如此，瑪雅文明如此，哈巴拉文明也如此。如果說，過去的農(nóng)業(yè)文明和游牧文明破壞的只是局部的生態(tài)系統(tǒng)，最終導致一個區(qū)域性的文明衰��；那么現(xiàn)在的工業(yè)文明破壞的則是整個地球生態(tài)系統(tǒng)。難以設想，一個失衡的地球怎么能夠支撐起一座龐大的文明大廈呢？文明在給人類社會帶來財富的同時，也積聚了毀滅文明自身的災害隱患。幾千年來，文明人足跡所過之處常常留下一片沙漠，這是文明的悲劇。人類在不斷吞噬自然的軀體，同時也在品嘗自己所釀造的苦酒。今天，我們比任何時候都能領略到氣候變化的威脅。如果我們再不改變自己的行為，在自然界面前依然我行我素，那么，數(shù)百年后，巨大的熱浪將會席卷地球每一個角落，海洋中漂浮的冰山將會融化得無影無蹤，全球性的悲劇將會不期而至。因此，要從掠奪型、征服型和污染型的工業(yè)文明走向協(xié)調型、恢復型和建設型的生態(tài)文明，節(jié)約保護水資源，使人與自然和諧共處，促進人類社會全面發(fā)展。

近年來，隨著我國社會經(jīng)濟的高速發(fā)展和人類活動的影響，人們毫無節(jié)制的向大自然進行索取掠奪，以致出現(xiàn)了人與人爭水、地區(qū)與地區(qū)爭水、人與生態(tài)環(huán)境爭水、污染物與生態(tài)環(huán)境爭水、污水與徑流爭河道、人與水爭地等不良現(xiàn)象，使水資源不斷減少，污染加劇，水體弱化或喪失正常功能，不能維持其社會與經(jīng)濟價值，改變了水文循環(huán)平衡，并且降低了水質，直接影響人類對水的基本需求，該作用后果是隱性、廣泛和滯后的，當長期作用累積超過承受閾值時，就會危及自然環(huán)境、社會經(jīng)濟系統(tǒng)的正常運轉和良性循環(huán)，進而引發(fā)一系列水安全問題，我們在防止水對人侵害的同時，更要防止人對水的傷害，如果人對水的侵害不及時控制，反過來又將出現(xiàn)水對人類更大的傷害。水資源問題，關系國計民生，具有廣泛的社會性。水利工作涉及到政府、社會、公眾等方方面面，矛盾交織，情況復雜。因此，要加強和諧社會建設，正確處理經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展和人的全面發(fā)展的關系，正確處理發(fā)展速度和結構、質量、效益的關系，正確處理經(jīng)濟社會和人口、資源、環(huán)境的關系，以及人與人之間、地區(qū)與地區(qū)之間、人與自然、局部與整體、眼前與長遠、當代與未來的關系，統(tǒng)籌解決社會中存在的阻礙和影響環(huán)境和資源問題的社會深層次矛盾，消除階級、種族以至國家間的資源環(huán)境歧視，通過實現(xiàn)人類社會內部的和諧，進而達到人與自然的和諧，維護當代人之間的公平（代內公平）、當代人與后代人之間的公平（代際公平）、不同區(qū)域之間的人的公平（區(qū)際公平），量水而行，以水定發(fā)展，使經(jīng)濟社會發(fā)展與水資源和水環(huán)境的承載能力相適應，提高用水效率和效益，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和環(huán)保產(chǎn)業(yè)，合理利用自然資源和環(huán)境容量，在物質不斷循環(huán)利用的基礎上發(fā)展經(jīng)濟，使經(jīng)濟系統(tǒng)和諧地納入到自然生態(tài)系統(tǒng)的物質循環(huán)過程中，實現(xiàn)經(jīng)濟活動的生態(tài)化。使整個社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。堅持推進資源利用與經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展，以水資源的可持續(xù)利用支持社會經(jīng)濟環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，保障飲水安全，食物安全、經(jīng)濟安全、健康安全、環(huán)境安全、社會安全。

5、水安全面臨諸多問題和嚴峻挑戰(zhàn)，直接影響和諧社會的建設

水安全問題古亦有之。我國大禹治水的傳說，西方圣經(jīng)中的“諾亞方舟”神話，足以說明無論是東方還是西方，以洪水災害為主要表現(xiàn)形式的水安全問題是客觀存在的。在人類文明的早期，水安全表現(xiàn)形式是自然型的，如洪水、干旱、河流改道等。進入現(xiàn)代社會，隨著人類活動的增加，對水文循環(huán)的大量干預，對水資源的大肆索取，出現(xiàn)了人為的水安全問題，如水量短缺、水質污染、水環(huán)境破壞等問題。進而危及人類對水的需求，引發(fā)一系列社會、經(jīng)濟和生態(tài)等不能持續(xù)發(fā)展的問題。

隨著人口劇增和經(jīng)濟高速發(fā)展，水的供求矛盾已成為制約我國工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和城市發(fā)展的瓶頸。我國水資源可利用量、以及人均和畝均的水資源數(shù)量極為有限，降雨時空分布嚴重不均，地區(qū)分布差異性極大，這是我國水資源短缺的基本特點。從目前現(xiàn)狀來看，就全國而言，人均占有淡水資源量只有2200立方米，從地區(qū)來看，水資源總量的81%集中分布于長江及其以南地區(qū)，其中40%以上又集中于西南五省區(qū)，這是先天決定的水情。從人均占有量來看，人均占有淡水資源量南方最高和北方最低可以相差十倍，西部比東部可以高達五、六百倍。這是我國北方屬于資源型缺水的根本原因，南方地區(qū)水資源雖然比較豐富，但由于水體污染，水質型缺水也相當嚴重。目前全國性的干旱缺水越來越嚴重，北方地區(qū)更為突出。2010年后，我國將進入嚴重缺水時期。根據(jù)水利部《21世紀中國水供求》分析，2010年我國工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活及生態(tài)環(huán)境總需水量在中等干旱年為6988億立方米，供水總量6670億立方米，缺水318億立方米。這表明，2010年后我國將開始進入嚴重的缺水期。2030年，我國將缺水400億立方米至500億立方米，缺水高峰將會出現(xiàn)。從人口的增長上看，2030年左右，我國人口將達到16億，人均占有水資源量將比目前減少1/5，降至1700立方米左右；從經(jīng)濟增長上看，到21世紀中葉，國內生產(chǎn)總值要增長10倍以上，城市和工業(yè)用水將較大幅度增長，廢污水排放量也將相應增加，開源節(jié)流保護任務十分艱巨；從城市發(fā)展看，21世紀中葉，我國的城市化率將達到70%，城市水供求矛盾更加尖銳；從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，特別是糧食生產(chǎn)上看，2050年前，我國糧食產(chǎn)量要比現(xiàn)在增加1400億公斤以上，這意味著農(nóng)業(yè)灌溉總用水量必須增加，北方地區(qū)的水資源形勢將更加嚴峻。

5．1水災害嚴重

一是洪澇災害：我國洪澇災害直接經(jīng)濟損失累計超過1.1萬億元，約相當于同期財政收入的1/5。直接經(jīng)濟損失超過1000億元的年份有1994年(1797億元)、1995年(1653億元)；直接經(jīng)濟損失超過2000億元的年份有1996年(2208億元)、1998年(2684億元)。１９９８年僅長江、松花江大水就使我們蒙受了２５００多億元的經(jīng)濟損失，世界銀行曾測算，中國每年洪澇災害損失100多億美元。

二是干旱災害：上世紀90年代以來，全國平均每年因干旱受災的面積超過4億畝，約占農(nóng)作物總播種面積的1/5。正常年份全國灌區(qū)年缺水約300億m3，城市缺水60億m3。我國每年因缺水減產(chǎn)糧食造成的經(jīng)濟損失約500億元，。由于供水不足每年直接影響工業(yè)產(chǎn)值2300億元，遇到嚴重干旱年份糧食減產(chǎn)曾高達近500億kg(如1997年，北方一些地區(qū)干旱持續(xù)時間長達100多天，黃河下游發(fā)生了有史以來，斷流天數(shù)、斷流河長均創(chuàng)歷史記錄。這一年因旱糧食減產(chǎn)476億kg，對糧食生產(chǎn)造成的損失是新個中國成立以來最嚴重的年份)。世界銀行曾測算，中國每年干旱缺水造成的損失約為350億美元。

按目前的正常需要和不超采地下水，正常年份全國缺水量近４００億立方米。全國６６９座城市中有４００余座供水不足，其中比較嚴重缺水的有１１０座。２０００年以來，我國北方地區(qū)出現(xiàn)大范圍的持續(xù)干旱，天津等城市供水告急。南方許多地區(qū)也因干旱遭受缺水困擾。２００４年下半年，廣東、廣西、海南等地出現(xiàn)了多年罕見的大面積干旱，許多城市用水告急，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到了很大影響。

三是水土流失嚴重，全國現(xiàn)有土壤侵蝕面積367萬平方公里，占國土面積的38%，其中水蝕面積179萬平方公里，風蝕面積188萬平方公里，其中黃河中上游和長江上游地區(qū)，以及海河上游地區(qū)水土流失最為嚴重。嚴重的水土流失使我國每年平均損失耕地100多萬畝，流失土壤50多億噸，導致生態(tài)環(huán)境惡化，河湖泥沙淤積，加劇了洪、旱和風沙災害。我國自然生態(tài)脆弱，加之不合理的人類活動，進一步加劇了水土流失、土地退化和水體污染。
　　全國地下水由于長期超采，又不能得到回補，目前年超采量達80多億立方米，已形成了56個區(qū)域性地下水位下降漏斗，導致部分地區(qū)地面沉降、海水入侵。部分干旱和半干旱地區(qū)由于不合理的水資源開發(fā)利用，導致下游河道斷流、河湖萎縮，下游有些尾閭與湖泊消亡，生態(tài)環(huán)境嚴重惡化，胡楊林大面積枯死；草場退化，荒漠化加劇，沙塵暴發(fā)生頻率增加；此外，有些灌區(qū)和綠洲，由于大水漫灌、排水不暢，導致嚴重的土壤次生鹽漬化，土地質量下降，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力衰減。

區(qū)域性、局部性的治理成效較大，但面上的水土流失治理進程緩慢，邊治理、邊破壞的現(xiàn)象還很嚴重，特別是開發(fā)建設項目人為造成新的水土流失急劇增加。全國平均每年因開發(fā)建設活動等人為新增的水土流失面積達1萬平方公里，每年堆積的廢棄土石約30億噸，其中20％流入江河，直接影響防洪保安。

四是水體污染加重，水質型缺水范圍擴大　　

２００３年全國污廢水排放總量達６８０億噸，比１９８０年增加了２倍多。我國每年約有１／３的工業(yè)廢水和２／３的生活污水未經(jīng)處理直接排放，還有大量的未達標處理的廢水被偷排、漏排，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中化肥和農(nóng)藥大量流失，污染長期累積，使水環(huán)境日趨惡化。２００３年全國七大江河水系的４０９個重點監(jiān)測斷面中，僅有３８．１％符合三類以上水質標準，可作為集中式飲用水源。目前，全國尚有３億農(nóng)村人口喝不上符合標準的飲用水，一些城市的飲用水問題比較突出。由于工業(yè)廢污水排放量的急劇增長，并未經(jīng)處理直接排放到河道里，導致了以淮河、太湖污染為代表的水環(huán)境惡化。世界銀行發(fā)表的中國環(huán)境報告測算，中國僅水和大氣造成的污染，年損失為540億美元，占中國年GDP的8%。這就表明，水環(huán)境質量在繼續(xù)惡化，造成的經(jīng)濟損失也十分巨大。
　 5．2人口不斷增長，經(jīng)濟迅速發(fā)展，水的供需矛盾更加尖銳，開發(fā)利用更加艱難。

中國人口每年凈增約1 500萬，經(jīng)濟和消費水平幾年翻一番，對水量需求越來越大。我們面臨的是龐大的人口基數(shù)，如果2030年人口增長達到峰值總人口就達到16億，人均占有水資源將下降到1750立方米。人口的增長不僅增加對水的需求，而且增加對資源和生態(tài)環(huán)境的壓力，對水的有效利用會帶來負面影響。因此，未來50年中國人口的增長是對水資源和水環(huán)境最大的挑戰(zhàn)，也是對可持續(xù)發(fā)展最大的挑戰(zhàn)�！　�

中國水資源總量為2.8萬億立方米，專家們根據(jù)國際上評估的標準認為，中國水資源的可利用量大約為10000-11000億立方米，1997年，我國年總用水量達到了5623億立方米。按照21世紀中葉中國達到中等發(fā)達國家水平的戰(zhàn)略目標，初步估計，我國未來水需求將達到7500-8000億立方米，在現(xiàn)有基礎上再增加1500-2200億立方米的供水能力。目前，比較容易開發(fā)利用的水資源大部分已被開發(fā)利用，鑒于區(qū)域發(fā)展的不平衡，可經(jīng)濟開發(fā)的水源不僅受到區(qū)域性的限制，而且可開發(fā)利用的水資源的難度也越來越大，因此，中國未來水資源的開發(fā)利用將更加艱難，供需矛盾將會更加尖銳�！　�

目前全球氣候變暖、臭氧層破壞、土地退化、沙化、海平面升高、資源匱乏等將造成一系列的全球性的環(huán)境問題，已引起全世界的關注。氣候變暖會促使冰川消退和永久雪蓋減少加快。預計到21世紀末，1／3～1／2的山地冰川將消失。中高緯地區(qū)以冰雪融水補給為主的河流，流量可能會因此而減少。全球氣候變暖對中國降水、水資源和地區(qū)性的分配，以及可利用量勢必會帶來影響，尤其是北方地區(qū)將會帶來不利的影響。氣候變暖對農(nóng)業(yè)灌溉用水的影響，遠遠大于對工業(yè)用水和生活用水的影響，尤其是在降水趨于減少或蒸發(fā)的增加大于降水增加的地區(qū)。黃河以北緊鄰的海河流域，尤其是京、津兩大城市早在70年代、80年代就出現(xiàn)用水危機，黃河斷流、天津城市用水告急就是北方地區(qū)水資源供需矛盾的集中表現(xiàn)。因此，可以預見未來50年內，水旱災害防治任務更加繁重，尤其北方地區(qū)水資源短缺的矛盾將會更加尖銳，直接影響國家經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。

5．3廢污水排放量大，處理率低，水質性缺水現(xiàn)象越來越嚴重

全國年排污水363億噸，其中80％未經(jīng)處理，主要表現(xiàn)在污水排放總量增長速度較快，主要污染物排放量居高不下，使江河湖海和地下水嚴重污染，水質性缺水現(xiàn)象越來越嚴重，2004年全國城市污水處理率僅為45%，全國280多座地級市中，還有87座城市的污水處理率為零。城市污水收集管網(wǎng)建設滯后。目前污水處理廠的建設進度緩慢，已經(jīng)建成的污水處理廠，1/3正常運行，1/3低負荷運行，1/3開開停停甚至根本不能運行。未來50年，這種發(fā)展趨勢對供水基礎設施建設提出了挑戰(zhàn)�；�于目前廢污水的處理和回收利用偏低的現(xiàn)狀，如果未來50年工業(yè)用水成倍增加、城市化水平成倍上升、小城鎮(zhèn)快速發(fā)展，廢污水的排放量將會數(shù)倍、甚至十幾倍的增加，勢必加劇水環(huán)境的惡化。因此，中國將面臨解決水資源短缺和廢污水處理、水環(huán)境治理的巨大壓力。

5．4飲用水安全問題日益凸現(xiàn)

通過對全國1000多個地表水水源地的調查，不合格的占25%。一些地區(qū)飲水存在水質嚴重不達標、供水保證率低、水性地方病等問題。全國農(nóng)村有3億多人飲水不安全，其中約6300多萬人飲用高氟水，200萬人飲用高砷水，3800多萬人飲用苦咸水，1.9億人飲用水有害物質含量超標，血吸蟲病區(qū)約1100多萬人飲水不安全；相當一部分城市水源污染嚴重，威脅到飲水水質。當前飲水水質帶來的危害，已嚴重影響人的生命健康。

5．5糧食需求呈剛性增長，農(nóng)業(yè)節(jié)水難度增加

中國的農(nóng)業(yè)灌溉面臨著水量短缺和水質污染的雙重威脅，中國70％的糧食產(chǎn)于灌溉地，而農(nóng)業(yè)灌溉占了73％以上的總用水量。水短缺和水質污染對農(nóng)業(yè)構成了威脅。此外，農(nóng)業(yè)還面臨工業(yè)和生活的競爭性用水，而農(nóng)業(yè)的競爭力低。1984年席卷非洲的“饑餓危機”，正如所預料的一樣，其“饑餓帶”與缺水地帶基本重合。農(nóng)業(yè)是污染水的最大用戶。1993年，大約8％的灌溉地所用水質低于V類，導致減產(chǎn)約100萬t。受重金屬和其它毒素污染的黃河水大部分已不適于灌溉。在陜西，稻米中已發(fā)現(xiàn)含過量鉛。水量短缺和水質惡化還在繼續(xù)，這將影響中國未來的糧食安全。

新中國成立以后，我國的糧食生產(chǎn)主要在南方，曾形成“南糧北運”格局。然而，隨著南方經(jīng)濟的發(fā)展，糧食生產(chǎn)比較效益下降，水利建設力度減小，糧食增長主要轉移到北方，產(chǎn)糧區(qū)與水資源不相匹配的矛盾更加尖銳，導致北方旱災更加嚴重。1952—1985年我國糧食增產(chǎn)量中，南方占61.4%，北方占38.4%。1985年以后，糧食生產(chǎn)地區(qū)格局發(fā)生了巨大逆轉，北方地區(qū)的糧食生產(chǎn)的增量比重已上升到69.4%，其中華北地區(qū)占25%，而南方糧食生產(chǎn)增量卻下降為30.6%。全國糧食總產(chǎn)量中，北方地區(qū)由1985年占40.7%上升到48.4%，南方地區(qū)由59.3%下降到51.6%。人均擁有糧食，北方由1985年的349公斤增加到1998年的484公斤，增加了38.7%；而南方地區(qū)由372公斤只增加到377公斤，幾乎沒有增加。隨著南方糧食生產(chǎn)的減緩，導致了南方糧食總量不足。根據(jù)國家計劃委員會農(nóng)村經(jīng)濟司、國家統(tǒng)計局農(nóng)調總隊研究，1978—1990年平均南方糧食自給率100%以上，1991—1994年平均糧食自給率下降至95.2%，1997年南方糧食自給再下降到95.9%,每年需要從北方調運糧食1400萬噸以上。糧食產(chǎn)銷地區(qū)格局逆轉為“北糧南運”，這種格局的急劇變化，對未來50年糧食生產(chǎn)總量的增長將產(chǎn)生嚴重的影響。如果未來年糧食生產(chǎn)總量的格局不發(fā)生根本性的變化，那么，未來北方，尤其是華北地區(qū)水資源短缺的矛盾將更加尖銳。　　

5．6水利工程老化失修，保障能力下降，鞏固改造任務繁重

我國水利設施目前面臨著兩大威脅：一是現(xiàn)有水利基礎設施面臨著萎縮衰老的“危機”，二是工程保安、維修、更新、配套任務大，這是歷史遺留下的問題。到21世紀中葉這些水利基礎設施將逐步進入百年期。由于種種歷史原因，當時對自然規(guī)律認識不足，未完全按經(jīng)濟規(guī)律和基本建設程序辦事，設計標準普遍偏低，再加上重骨干、輕配套，重建設、輕管理。因此，許多水利基礎設施配套差、尾工大、設備老化失修、管理水平低，運行狀態(tài)不良，至今沒有能充分發(fā)揮應有的效益。如果未來50年，現(xiàn)有水利基礎設施不能鞏固、提高和充分發(fā)揮效益，那么現(xiàn)有水利基礎設施存在的問題很可能成為經(jīng)濟社會發(fā)展最大的制約因素。因此，隨著水利基礎設施逐步進入百年期，鞏固改造任務愈加繁重�！　�

5．7科技含量和管理素質低，水資源浪費嚴重，提高科技和管理水平任務艱巨。

我國科技水平與發(fā)達國家相比，存在著很大的差距。生產(chǎn)工藝和生產(chǎn)技術落后，缺乏科學的用水定額和管理，生產(chǎn)耗水量大，水浪費現(xiàn)象普遍而嚴重，在海水、雨水利用等方面也處于較低水平。水資源有效利用率只有16％，全國工業(yè)用水重復利用率僅有45%，發(fā)達國家已達85％，全國平均每立方米水實現(xiàn)國內生產(chǎn)總值僅為世界平均水平的1/5。萬元工業(yè)增加值用水量為222t，使發(fā)達國家的5-10倍。農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)為0.4～0.5，而發(fā)達國家為0.7～0.8。單方水糧食增產(chǎn)量不足1kg，發(fā)達國家已達1.6～1.8kg。許多城市輸配水管網(wǎng)和用水器具的漏失率高達20％以上，僅此每年浪費水達100億t，新疆是一個有水才有綠洲的地方，但是近90%的用水量用于農(nóng)田灌溉，每畝用水達821m3。萬元GDP用水量達到2575m3，是全國水平的5.7倍。因此，未來水利基礎設施效益和水資源利用率的提高，緩解水資源短缺矛盾，都取決于科技水平和管理水平的提高。在水利領域，目前水利科技貢獻率只有32%左右，水的有效利用和節(jié)水技術的應用沒有引起高度的重視，在水利建設的指導思想上，重建設、輕管理，管理機構不健全，管理人員素質普遍較低。因此，進入21世紀，依靠科技進步，提高水利科技水平和管理人員素質的任務十分迫切，也十分艱巨。

5．8水價偏低，建立水市場經(jīng)濟體制任重道遠。

目前水價格偏低，不利于節(jié)水和水資源的有效利用，也不利于各方面資金投入到水資源的開發(fā)利用上來。國內外經(jīng)驗表明，提高供水價格，可以促進節(jié)約用水和延長工程使用年限。因此，制定有利于水資源可持續(xù)利用的經(jīng)濟政策，對緩解水資源的供需矛盾至關重要。30多年來，國家發(fā)布的收取水費和水價改革的文件，至今未能完全到位，很重要的一個原因，就是人們缺乏對水的認識，更缺乏水是商品的意識。加上農(nóng)業(yè)一直是用水大戶，它更難靠市場經(jīng)濟來調節(jié)。因此，從總體來看，水市場體制的建立任務十分艱巨。　　　

5．9管理體制分割，水安全職責主體不清，影響水資源的統(tǒng)一管理。

管理體制是國家為保證實現(xiàn)行政管理目標所確定的組織制度，保證水安全也要確定相關的管理體制。在我國現(xiàn)行的法律框架及政府部門分工中，水安全問題涉及了多部法律法規(guī)，涉及到各級政府和政府的多個行政部門。因此，一旦出現(xiàn)水安全問題，一時甚至始終也不能理清責任主體。因為責任主體不清，也容易造成水安全中的問題發(fā)生。實踐表明，水利涉及到農(nóng)業(yè)、工業(yè)、水運交通、城鎮(zhèn)建設、生態(tài)環(huán)境、以及人民的健康水平等等；水資源利用涉及到防洪、排澇、灌溉、水電、供水等等；水利是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第一位的基礎設施。但是長期以來，無論是思想認識上、還是經(jīng)濟體制上，水利只作為農(nóng)業(yè)的一個重要方面，一直沒有作為國民經(jīng)濟的基礎設施對待。目前水資源分地區(qū)、分部門的管理體制，既不利于水資源的有效利用，也不利于生產(chǎn)力的發(fā)展。水既是資源又是環(huán)境要素，法律規(guī)定水利部門對水資源的保護實施監(jiān)督管理，同時也規(guī)定水環(huán)境監(jiān)督管理由環(huán)境部門負責。要保護資源就要防治污染，監(jiān)督管理污染源的行政主管部門是環(huán)境保護部門，那么水利部門要真正保護好水資源，沒有監(jiān)督管理污染源的權力，保護好水資源無異于隔靴搔癢。按照法律規(guī)定，水安全問題由政府負責，但是政府領導下的許多經(jīng)濟支柱企業(yè)恰恰是污染重的企業(yè)，在沒有任何經(jīng)濟基礎的前提下，政府首選的還是要先興工業(yè)，政府如何對環(huán)境質量負責呢？因此，“多龍管水”的時代應當盡快結束，現(xiàn)行的管理體制再不改革，直接影響水資源的可持續(xù)利用。

6、水安全問題的主要成因

水安全問題除受氣候,水文等自然因素影響外,主要受人為因素的影響。

6．1水安全意識淡薄

水資源不僅僅是一個環(huán)境和經(jīng)濟問題，同時也是社會和政治問題。但由于人們的水安全意識較為淡薄，對水安全的重要性、艱巨性和復雜性認識不足，沒有注重節(jié)約保護水資源，未完全按自然經(jīng)濟社會客觀規(guī)律辦事，只顧肆意開發(fā)掠奪水資源，從而導致了一系列水安全問題。隨著人口的急劇增加和社會經(jīng)濟的飛速發(fā)展，尤其是工業(yè)革命以后，人類改造自然、影響自然的能力越來越強，人類以自我為中心，沒做到人與自然和諧相處，想干什么就干什么，“人定勝天”“、人是自然界的主宰”的思想日益增強，把自然界逐步看作是取之不盡、用之不竭的寶藏，肆無忌憚地掠奪式開發(fā)利用，同時把自然界看成是一個無底的垃圾箱，毫無顧忌地向其中排放廢水、廢渣、廢氣。近幾十年來，我國“改天換地”行動空前，為了負載過多的人口，爭取更多的空間，生產(chǎn)足夠的糧食，人們侵占河灘，圍湖造田，毀林(草)開荒；為了滿足快速增長的用水需求，人們建起一個又—個蓄引提工程，可以讓黃河斷流，讓海河干涸，把地下含水層疏干，利用每一滴水；為了降低生產(chǎn)成本，污水、廢水不經(jīng)處理，隨意排入江河湖泊，導致水資源的嚴重浪費、污染和水環(huán)境的破壞，并造成水資源利用的外在、內在不經(jīng)濟，進而引發(fā)水資源危機。

6．2經(jīng)濟外延式增長，人口快速增長及城市化導致水需求量急劇增加

改革開放20年來，我國經(jīng)濟規(guī)模翻了兩番多，但經(jīng)濟結構水平仍然很低，導致用水量的大幅度增長，20世紀80年代全國總需求量為4400億m3，90年代為5500億m3。按“九五”計劃和2010年遠景目標規(guī)劃，預計2010年的水資源需求總量為6900億m3，2030年將增至8200億m3。目前，我國人口已達13億，21世紀我國人口將繼續(xù)增長，預計2030年將達到高峰。2050年我國人均擁有水資源量將從20世紀80年代的2700m3減至1700m3。從長遠看，人口的增多，經(jīng)濟的快速發(fā)展促使水資源需求較快增長，水的供求將形成更為嚴峻的態(tài)勢。

6．3長期開發(fā)利用不當導致水體污染與生態(tài)環(huán)境惡化

由于人口增長和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的迅速發(fā)展，加上對水資源管理不善，使河流、湖泊、水庫、地下水的水質受到重大影響。長期以來，我國盲目開懇土地，圍湖造田，大量砍伐森林，破壞草地植被，過度放牧，致使草地退化，開懇草場為耕地，促使沙化速度加快，消減了植被涵養(yǎng)水資源能力，減少了地面可供蒸發(fā)水源，改變了徑流形成的時空分布，破壞了大氣水、地表水、地下水的自然正常循環(huán)，使水資源生態(tài)系統(tǒng)受到嚴重破壞，加劇了洪澇水旱災害的發(fā)生和水體污染。我國長江流域每年新增人為水土流失面積1200km2。自1954年以來長江中下游水系的天然水面減少了12000km2。

6．4水資源宏觀管理體制的問題

我國傳統(tǒng)的水資源管理在計劃經(jīng)濟時期，一直是分部門管理，管理的重點是供水工程建設。這種管理模式存在許多弊端：

6．4.1以供為主的水利發(fā)展模式，使社會經(jīng)濟發(fā)展過分依賴水資源的投入，加劇了水資源的浪費和水污染，忽視了水資源的過度開發(fā)與自然環(huán)境退化的關系；

6．4.2分部門管理水資源，經(jīng)常出現(xiàn)部門間政策目標相互磨擦的不利影響；

6．4.3以中央政府投入為主的水利建設方式，導致了不適當?shù)姆绞椒峙渌�資源，阻礙了資源的有效配置和水資源產(chǎn)權制度的建立和水市場的培育；

6．4.4水資源的無償使用和不合理的供水價格導致了水資源價值的嚴重扭曲，以及對水資源需求的膨脹，國家對水工程建設與管理的投資與補貼不堪重負。

6．5水資源保護法律法規(guī)體系不健全

我國在水資源管理立法方面取得了一定的進展。制定了專門的《水污染防治法》、《水法》，及一些其他的水資源法律法規(guī)。但這些有關水資源管理和水體保護的法律、法規(guī)及規(guī)章之間及與其他資源生態(tài)方面的法律缺乏有機的聯(lián)系。水資源是與其他自然資源緊密地聯(lián)系在一起的，水資源的利用方式可以影響到與之相關的資源的利用，同時，其他資源的不合理利用也會引起水資源的連鎖式的破壞。因而，互不相連的資源保護法不僅不能很好地保護某一專門資源，其拼湊起來的整體也不能從根本上對整個資源作為一個系統(tǒng)起到有效的保護。因此，必須有一部關于資源整體的系統(tǒng)的資源管理立法。

地表水和地下水是一個統(tǒng)一的整體，但是我國目前還缺乏關于地下水的專門的法律，使得我國地下水管理混亂，而地下水的開采不合理又必然對地表水產(chǎn)生影響，最終影響到整個水環(huán)境。

另外，現(xiàn)有的環(huán)境、水利建設等方面的法律法規(guī)及規(guī)章對水資源保護工作規(guī)定的不具體、不明確，可操作性差，不能體現(xiàn)出環(huán)境與資源協(xié)調發(fā)展的戰(zhàn)略思想。

7、保障水安全，促進和諧社會建設的對策及措施

水安全是關系未來社會經(jīng)濟發(fā)展的重大問題，水資源短缺和水環(huán)境污染將在較長的時期內制約我國尤其是北方地區(qū)的社會經(jīng)濟發(fā)展。在近幾十年，中國的水需求平均增長率是1.5％，而水供給增長率是1.1％。在現(xiàn)行政策框架以及水環(huán)境現(xiàn)狀下，以現(xiàn)在的人口增長率、工業(yè)和城市發(fā)展速度，水需求將持續(xù)地增長，水的供需差距將越來越大。我國國民經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略目標是到21世紀中葉，人均GNP 達到中等發(fā)達國家水平。則2050年的GNP將比1980年增長幾十倍。我國水資源最大可利用量為1-1.1萬億m3（超過則有水生態(tài)環(huán)境崩潰危險），也就是說， GNP增長數(shù)十倍，而供水量最大增長3倍（尚不考慮水質污染和水環(huán)境破壞引發(fā)的水量損失）。要滿足經(jīng)濟社會的全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展對水資源的要求，到2020年實現(xiàn)GDP“翻兩番”和全面建設小康社會的目標，必須全方位、多措施、大力度地解決水資源供求矛盾問題，要以人為本，堅持科學的發(fā)展觀，采取宣傳、工程、行政、經(jīng)濟、科技、法律等綜合措施，全社會共同行動起來，愛水、管水、節(jié)水、保水、調水，全力保障水安全。

7．1以人為本，轉變觀念，嚴格按自然經(jīng)濟社會規(guī)律辦事

要采取多種形式，加強宣傳教育，大力提高全社會的水安全意識，轉變陳舊落后的思想觀念，形成愛水、節(jié)水、保水的良好社會環(huán)境，以人水和諧的新理念統(tǒng)領整個水利工作，堅持以人為本的科學發(fā)展觀，嚴格遵守自然、經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)律，按照人與自然和諧的理念，堅持全面規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧，標本兼治，綜合治理。在防止水對人的侵害的同時，特別注意防止人對水的侵害。在做好水資源的開發(fā)、利用和治理的同時，重視和加強對水資源的配置、節(jié)約和保護。通過制定水資源綜合規(guī)劃、防洪規(guī)劃等一系列規(guī)劃，統(tǒng)籌解決各種水問題，通過合理開發(fā)水資源、高效利用水資源、合理配置水資源等，基本滿足人類生存、經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護對水的需求；通過規(guī)范和調節(jié)人類水事行為，徹底制止對生態(tài)環(huán)境和水資源的破壞和掠奪性開發(fā)行為，實現(xiàn)人與自然和諧相處；使水利對經(jīng)濟社會發(fā)展以及生態(tài)環(huán)境保護的支持與保障達到較高的水平，經(jīng)濟社會發(fā)展以及生態(tài)環(huán)境的安全基本得到保障，經(jīng)濟社會抗御水旱災害風險的能力達到較高的水平，基本達到洪旱無恙，人居環(huán)境得到較大程度的改善，環(huán)境良好，基本實現(xiàn)水資源與經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展，大力推動和諧社會建設。

飲水安全是事關廣大人民群眾生活和生命健康的頭等大事，目前，全國農(nóng)村有3億多人飲水不安全，相當一部分城市水源污染嚴重，威脅到飲水水質，嚴重影響人的生命健康。因此，要大力加強節(jié)水防污染型社會建設，科學保護利用水資源，統(tǒng)籌協(xié)調生產(chǎn)生活生態(tài)用水，優(yōu)先保證生活用水，以對人民高度負責的精神，堅持開源節(jié)流防污并舉，全面普查，統(tǒng)籌規(guī)劃，強化措施，明確目標任務，層層落實責任，將飲水安全納入各級政府的目標考核體系，構建飲水安全的工程、監(jiān)測、法規(guī)政策、投資保障等體系，不斷完善飲水工程管理體制和運行機制，全面進行飲水安全普查摸底，依法劃定飲用水水源保護區(qū)和供水工程管護范圍，制定有關辦法和標準，加強水質檢驗和監(jiān)測，防止水源受到污染和人為破壞，積極推行雨洪利用，全面實行節(jié)約用水，不斷提高水資源和水環(huán)境的承載能力，讓廣大群眾都能喝上清潔衛(wèi)生的放心水，促進社會經(jīng)濟環(huán)境全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。

7．2大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，構筑與水資源承載力相適應的經(jīng)濟結構體系　　

循環(huán)經(jīng)濟從根本上改變了傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展模式“資源—產(chǎn)品—污染排放”單向開放型流動的線性經(jīng)濟。它以“低開采、高利用、低排放” 循環(huán)利用模式代替“高開采、低利用、高排放”，真正實現(xiàn)了經(jīng)濟運行過程中“資源—產(chǎn)品—再利用資源”的反饋式流程。通過物質的不斷循環(huán)利用來發(fā)展經(jīng)濟,使經(jīng)濟系統(tǒng)和諧地納入自然生態(tài)系統(tǒng)的物質循環(huán)過程中，實現(xiàn)經(jīng)濟活動的生態(tài)化。因此我們要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，不斷進行制度和技術創(chuàng)新，明確生態(tài)環(huán)境和基本資源的產(chǎn)權關系，并規(guī)定其交易和補償機制。加強環(huán)境和資源監(jiān)測的科學化、信息化和網(wǎng)絡化建設，將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟政策納入到國家宏觀經(jīng)濟調控政策體系之中，并與其他政策相配套，使循環(huán)經(jīng)濟逐步達到規(guī)范化、法制化、普遍化、經(jīng)�；�。同時，要盡快轉變經(jīng)濟增長方式，合理調整經(jīng)濟結構，從全局出發(fā)，按照一個地方、一個區(qū)域的水資源狀況來科學規(guī)劃經(jīng)濟社會的發(fā)展布局，在水資源充裕地區(qū)和緊缺地區(qū)打造不同的經(jīng)濟結構，從傳統(tǒng)的"以需定供"轉為"以供定需"，量水而行，以水定發(fā)展，根據(jù)水資源承載能力，制定地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構和布局調整方案；調整與水資源條件和水資源供應不相適應的經(jīng)濟結構，使國民經(jīng)濟各產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局與水資源配置相協(xié)調，逐步建立與區(qū)域水資源和水環(huán)境承載力相適應的經(jīng)濟結構體系。推進資源利用與經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展。

7．2．1 與水資源承載力相適應，調整經(jīng)濟空間結構　　

在缺水地區(qū)限制發(fā)展高耗水項目，并壓縮耗水量大、效益低的行業(yè)，重點發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)和服務業(yè)。鼓勵火電、紡織、石油化工、造紙、鋼鐵等高耗水行業(yè)向水資源豐富地區(qū)或沿海地區(qū)轉移�！　�

7．2．2 充分考慮水資源承載能力，調整城鎮(zhèn)體系　　

要從水資源角度，建立起“以水定城市發(fā)展合理規(guī)模，以水定城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展”的宏觀調控機制。嚴格實行建設項目水資源論證和行業(yè)用水定額取水管理，真正做到以供定需，以水定發(fā)展。　　

7．2．3 重視水資源條件，調整農(nóng)業(yè)種植業(yè)布局和結構　　

制訂農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略要充分考慮全國及各區(qū)域的水資源條件，在缺水地區(qū)減少水稻、冬小麥等大耗水農(nóng)作物種植比重。加強作物品種改良，調整種植業(yè)結構，大力發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)，促進種植業(yè)由傳統(tǒng)的“糧食作物＋經(jīng)濟作物”的二元結構向“糧食作物＋經(jīng)濟作物＋飼料作物”的三元結構轉變，發(fā)展雨熱同期或積極培育耐旱的優(yōu)質高效農(nóng)業(yè)品種。　　

7．2．4按照國內國際兩種資源、兩個市場的思路，實施水資源替代戰(zhàn)略　　

要適當增加國內需求量大、且耗水多的糧食、紙漿、鋼鐵等產(chǎn)品進口，努力實現(xiàn)重要資源進口來源多元化，間接實現(xiàn)水資源的國際貿(mào)易。從全球范圍來看，我國糧食生產(chǎn)并不具有優(yōu)勢，而且糧食是水資源耗用大戶，可以在不威脅國家經(jīng)濟安全的條件下，通過出口高效益低耗水產(chǎn)品、適當多進口糧食等大耗水產(chǎn)品，以貿(mào)易的形式最終解決水資源短缺和糧食安全問題。節(jié)余的水資源可用于發(fā)展工業(yè)等，實現(xiàn)水資源的高效利用。

7．3進一步完善大江大河的防洪減災體系。

要不斷完善防洪抗旱的工程和非工程體系，構建高標準的城市防洪排澇飲水體系，建成全面的防洪減災體系，抓緊開展全國洪水風險區(qū)劃分析和劃分流域洪水風險區(qū)域工作，并公之于眾，提高公眾的水患意識、自身避險意識，建立防洪抗旱、救災及災后重建機制。逐步推行洪水保險制度，完善洪水調度手段，并組織科技聯(lián)合攻關，加強防洪減災社會化、蓄滯洪區(qū)管理與運用、洪水資源利用和城市蓄滯雨水措施、跨水系或流域洪水調度、適應洪水的農(nóng)業(yè)和產(chǎn)業(yè)結構、洪水災害評估系統(tǒng)、防洪減災投資與集資政策、不同江河不同防洪工程的最佳防洪標準、防汛搶險實用現(xiàn)代技術等方面的研究，大力提高防洪減災科技水平，不斷提高抗御水旱災害的能力。使防洪能力與經(jīng)濟社會發(fā)展水平和洪水特點相適應。保障從整體安全的角度對洪水進行優(yōu)化調度，把災害損失降低到最低程度。保障經(jīng)濟發(fā)展和社會安全對防洪的要求，保障大江、大河、大湖和沿海主要防洪保護區(qū)及城市的防洪安全，保障人民生命財產(chǎn)的防洪安全，保障經(jīng)濟社會的安全運行和穩(wěn)定發(fā)展。

7．4構建水資源配置網(wǎng)絡體系

在全國范圍內形成系統(tǒng)調配自如、運行高效的水資源配置和供水網(wǎng)絡體系，對天然水系統(tǒng)的調控能力達到較高的水平，實現(xiàn)不同地區(qū)、不同用水戶、天然與人工水系統(tǒng)間的合理調配。統(tǒng)籌考慮國民經(jīng)濟各部門和社會發(fā)展以及生態(tài)環(huán)境建設對水資源供給的保障要求，建立重要江河初始水權分配機制，科學合理制定水資源分配方案，合理預測未來經(jīng)濟發(fā)展及由此可能產(chǎn)生的水問題，提前采取預防和控制措施。優(yōu)先滿足城鄉(xiāng)人民生活用水，為城鄉(xiāng)居民提供安全、清潔飲用水；基本滿足國民經(jīng)濟建設用水，為日益增長的經(jīng)濟建設，特別是城市和工業(yè)提供穩(wěn)定、可靠的供水；努力改善生態(tài)環(huán)境用水狀況，改善生態(tài)環(huán)境；保障經(jīng)濟快速、持續(xù)、健康、可持續(xù)發(fā)展，保障經(jīng)濟社會和生態(tài)環(huán)境供水安全。

7．5建設維護良好的水環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)

以解決水問題為先導，將水利發(fā)展與糧食生產(chǎn)、消除貧困、生態(tài)保護等緊密結合起來。重視生態(tài)與水的密切關系，對生態(tài)問題嚴重的河流流域，采取節(jié)水、防污、調水等措施予以修復，涵養(yǎng)水資源；有計劃的進行濕地補水，保護濕地。在地下水超采區(qū)，采取封井、限采等措施，保護地下水。對于水土流失等生態(tài)脆弱地區(qū)，注重發(fā)揮大自然自我修復能力，實行退耕還林、封山禁牧禁柴等措施；同時，解決好生態(tài)修復區(qū)人口的糧食問題、經(jīng)濟發(fā)展和脫貧等問題，為實施自然修復創(chuàng)造條件。在嚴重水土流失區(qū)，修建淤地壩工程，攔蓄泥沙，淤地種糧，發(fā)展經(jīng)濟；在牧區(qū)搞好牧區(qū)水利建設，發(fā)展灌溉飼草料地，對天然草原實行禁牧、輪牧、休牧，保護和恢復草原；在水力資源豐富的山區(qū)，積極發(fā)展小水電，使農(nóng)民能夠解決能源問題，減少對森林的砍伐。建立維護生態(tài)環(huán)境安全的水利保障體系，按照可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的要求，對水系統(tǒng)進行合理的調配，基本保障最小生態(tài)環(huán)境用水，把人類活動對生態(tài)環(huán)境的影響降低到最低程度，使水污染狀況得到全面改善，水資源質量狀況基本滿足水功能區(qū)的要求；有效控制水土流失和水污染，不斷改善自然生態(tài)和美化生活環(huán)境，努力建設人與自然和諧共處的優(yōu)美人居環(huán)境。

要加大水污染防治力度，明確目標，落實責任，統(tǒng)籌安排，加快污水處理設施建設，提高污水處理水平，進一步加大城市污水處理費征收力度，多渠道籌措資金，確保污水處理設施正常運行，切實提高污水處理效率和效益，加強政府監(jiān)管，積極推進污水處理市場化進程，加快建立和完善城市污水處理多元化投融資機制，落實有關用地、用電、稅收、收費等優(yōu)惠政策，鼓勵和吸引社會資金參與城鎮(zhèn)污水處理設施建設和運營；引入競爭機制，加快推進城市污水處理單位的改制工作；進一步加強市場監(jiān)管，規(guī)范市場行為，對有偷排偷放行為、服務質量不達標和違反特許經(jīng)營協(xié)議規(guī)定的污水處理企業(yè)要加大處罰力度，抓緊做好城鎮(zhèn)污水處理項目動態(tài)信息管理工作。加強監(jiān)管，從源頭上根治水污染，保護好水環(huán)境。

7．6大力加強節(jié)水型社會建設，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用

建設節(jié)水型社會是我國實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的必然選擇，是應對水資源問題的根本出路，要通過管理制度建設和變革，建立以水權、水市場理論為基礎的水資源管理體制及水資源總量控制和定額管理指標體系與合理的水價體系，建立起鼓勵節(jié)水減污、高效用水的激勵機，有效抑制低效用水和水污染嚴重的用水需求，明晰初始水權，確定水資源的"宏觀控制指標"和"微觀定額指標"，明確各地區(qū)、各行業(yè)、各部門乃至各單位的水資源使用權指標，確定產(chǎn)品生產(chǎn)或服務的科學用水定額，形成以經(jīng)濟手段為主的節(jié)水機制，運用經(jīng)濟手段，發(fā)揮價格對促進節(jié)水的杠桿作用，制定規(guī)則，建立用水權交易市場，實行用水權有償轉讓，引導水資源實現(xiàn)以節(jié)水、高效為目標的優(yōu)化配置。加強工程措施與非工程措施，廣泛采用節(jié)約用水的技術、設備、工藝和標準，極大地提高水資源的利用效率，農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城市用水效率達到同類地區(qū)和國家的先進水平，對水資源的總體消耗降低到最低水平。工業(yè)廢污水排放全面達到規(guī)定的標準，城市廢污水治理程度與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應。按照堅持節(jié)流與開源并舉，節(jié)流治污優(yōu)先的原則，逐步建立節(jié)水防污型社會。綜合利用工程、經(jīng)濟、技術、法律、行政等各種措施，統(tǒng)籌考慮水資源的開發(fā)、利用、治理、配置、節(jié)約和保護，實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用。

7．6．1 完善有關法律法規(guī)，推進全社會節(jié)水　　

在《水法》的基礎上制定《節(jié)水法》，進一步明晰和細化有關水資源保護及利用的法律法規(guī)條款，增加可操作性，將節(jié)水納入法治化軌道。并將加強培訓，提高執(zhí)法者素質，嚴格依法行政，規(guī)范執(zhí)法，加大執(zhí)法力度；引導和規(guī)范建立各類用水組織，如成立農(nóng)民用水協(xié)會、行業(yè)用水協(xié)會，使其成為政府與社會形成共識的橋梁，降低水資源管理的成本；建立發(fā)達的信息互通機制，包括信息采集、管理和發(fā)布系統(tǒng)，及時向全社會發(fā)布用水信息、水權和水市場信息；開展廣泛的宣傳教育，提高全民節(jié)水意識和節(jié)水的法律意識，增進社會對政府政策的認同感，推動全社會共同參與節(jié)水等內容以法律的形式固定下來�！　�

7．6．2加強節(jié)水制度和標準建設。

根據(jù)多年來的用水水平、現(xiàn)有的技術水平和新的節(jié)水觀念，制定行業(yè)和產(chǎn)品用水標準。在嚴重缺水地區(qū)強制執(zhí)行行業(yè)和產(chǎn)品用水定額標準。對現(xiàn)有企業(yè)和新建企業(yè)要區(qū)別對待，新建和列入國家和地方政府支持的技術改造項目要按照單位產(chǎn)品、產(chǎn)值用水量的國際先進水平進行要求。建立節(jié)水器具和節(jié)水設備的認證制度和市場準入制度，清理整頓節(jié)水器具生產(chǎn)和流通市場，擴大節(jié)水產(chǎn)品的市場份額。　　

7．6．3 組織制定全國性和區(qū)域性節(jié)水規(guī)劃　　

在《全國節(jié)水規(guī)劃綱要》、《全國節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《工業(yè)節(jié)水“十五”規(guī)劃》的基礎上，制定“全國建設節(jié)水型社會規(guī)劃”和區(qū)域性節(jié)水規(guī)劃。尤其是華北和西北等嚴重缺水地區(qū)，要抓住“十一五”計劃將區(qū)域規(guī)劃放在重要位置的契機，將區(qū)域節(jié)水規(guī)劃作為制定和實施區(qū)域發(fā)展規(guī)劃中的重要專項規(guī)劃，明確節(jié)水目標和任務，使建設節(jié)水型社會成為各級政府的一項重要工作�！　�

7．6．4 完善水資源價格體系　　

水資源可持續(xù)利用的核心是提高用水效率，建設節(jié)水防污型社會。水價是促進水資源優(yōu)化配置的重要經(jīng)濟杠桿，是激勵提高用水效率、減少浪費的有效措施。合理的水價應包括資源水價、工程水價和環(huán)境水價，要將其作為水資源定價的基本依據(jù)，盡快到位。要按照《水利工程供水價格管理辦法》，逐步取消按畝收費、搭車收費等不合理的收費現(xiàn)象，適時、適地、適量調整水價，引導人們自覺調整用水數(shù)量、用水結構。要建立和完善農(nóng)業(yè)用水的計量體系和社會監(jiān)督體系，加快實行按單位計量、按戶收費，盡快扭轉喝“大鍋水”的不合理局面。逐步推廣實行定額管理，基本水價和超額加價的累進制水價制度�！　�

7．6．5創(chuàng)新機制，建立多元化的節(jié)水投入機制　　

在國家層面上，要將農(nóng)業(yè)節(jié)水、工業(yè)節(jié)水工程作為基礎設施納入基本建設計劃，把水資源節(jié)約與水利工程建設放在同等重要的位置，調整水利投資結構，增加農(nóng)業(yè)節(jié)水投資比重；在地方層面上，要加快健全地方財政對節(jié)水投入的政策，各省（區(qū)、市）財政預算中應明確用于節(jié)水投入的比例。并制定農(nóng)業(yè)節(jié)水優(yōu)惠政策，扶持和鼓勵企業(yè)和非農(nóng)戶投資建設農(nóng)業(yè)節(jié)水工程，政府通過貼息貸款和以獎代補形式予以扶持，通過租賃、拍賣小型水利工程所獲的收入作為農(nóng)業(yè)節(jié)水基金，鼓勵農(nóng)民建設節(jié)水工程。在用戶層面，按照“誰投資、誰受益、誰所有”的原則確定節(jié)水投資主體，對節(jié)水項目國家給予政策扶持和資金資助，采取多種形式鼓勵節(jié)水單位和個人�！　�

7．7建立適應市場經(jīng)濟的較為完善的水利發(fā)展體制、機制和水市場體系

要實現(xiàn)我國水資源安全特別是干旱區(qū)的水資源安全，就必須研究和創(chuàng)新水資源管理體制與機制。我們要突破束縛水利發(fā)展的體制性和機制性障礙，建立政府宏觀調控、用水戶參與、市場調節(jié)相結合的水市場體系；建立穩(wěn)定的政府投入機制與渠道，形成多元化、多渠道、多層次的水利投資體系；建立規(guī)范的水價形成機制，綜合運用經(jīng)濟杠桿，基本適應社會主義市場經(jīng)濟體制，能夠發(fā)揮對水資源配置的基礎性作用，水利建設與管理能夠基本實現(xiàn)良性發(fā)展。

虛擬水貿(mào)易和虛擬水戰(zhàn)略，對構筑水資源安全戰(zhàn)略體系具有重要意義，采用虛擬水戰(zhàn)略，從系統(tǒng)分析的角度研究緩解區(qū)域水資源的措施，研究虛擬水戰(zhàn)略與區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結構戰(zhàn)略性調整、糧食安全、生態(tài)環(huán)境建設與生態(tài)環(huán)境安全等之間的關系，并且提出相應的戰(zhàn)略對策和政策建議，無疑突破了以往的傳統(tǒng)觀念和因襲思維，對國家和區(qū)域的水資源管理制度和水資源短缺解決機制都是一場革命。應開展虛擬水和虛擬水戰(zhàn)略研究，構筑水資源安全戰(zhàn)略體系，加強對虛擬水理論和方法的研究、加強對新型水資源管理體制與機制的研究、加強對虛擬水戰(zhàn)略的運用與區(qū)域經(jīng)濟結構的關系的研究、加強對基于虛擬水戰(zhàn)略的區(qū)域政策體系的研究。

5．7．1 加強政府宏觀調控　　

水市場是一個“準市場”，不同地區(qū)、不同用戶之間差別很大，難以完全進行公平的自由競爭，它離不開政府的宏觀調控。建立水市場的首要條件是實現(xiàn)流域水資源的統(tǒng)一管理和區(qū)域水資源的統(tǒng)一管理。政府宏觀調控要對水資源使用權和用水指標進行分配，對流域和區(qū)域水資源進行統(tǒng)一管理，引導利用市場機制對水資源進行合理配置，制訂水資源總量控制和用水定額的指標體系，建立合理的水價形成機制等�！　�

5．7．2 重視用水戶參與　　

通過提高用水戶的參與程度，由用水戶代表或相關利益團體來協(xié)商決定水資源分配、水市場價格等，實行民主決策管理，推行聽證制度，接受用水戶的監(jiān)督，提高透明度。調動用水戶參與水利工程建設和管理的積極性，促進高效用水。　　

5．7．3 建立水資源使用交易登記制度　　

國家在實施水資源使用權交易時應該明確規(guī)定哪些使用權交易應該登記在案，防止因水資源使用權交易對第三方和環(huán)境造成的損失。國家通過交易登記制度合理地引導水資源使用權交易，并適時進行監(jiān)管。根據(jù)其他國家的經(jīng)驗，建議對于交易前后不改變水的用途、灌區(qū)（或農(nóng)民用水協(xié)會）之間或內部的水權交易可以免去登記，由灌區(qū)或用水者協(xié)會自己監(jiān)管。而對于跨地區(qū)、跨部門或流域內部的水權交易應該進行規(guī)范登記和管理。國家主要通過水資源使用權交易登記制度管理水市場，使用權交易價格主要是根據(jù)市場行情、交易帶來的潛在收益由交易雙方協(xié)商確定。

7．8建立較為完善的水資源一體化管理保障體系。

水資源管理的目的是為了規(guī)范在水資源短缺情況下人們的生產(chǎn)和生活方式。采用的水資源管理包括供給管理和需求管理兩個方面，基本的管理途徑有工程建設、終端利用效率和配置效率三種，相應的管理戰(zhàn)略和管理階段可分為四個層次：供給管理，包括開辟新水源、大規(guī)模遠距離調水等，其目標是提供更多的水資源，但通常成本巨大；技術性節(jié)水管理，這是水資源需求管理的第一步，其目標是提高水資源的利用效益，但通常節(jié)水數(shù)量有限；內部結構性管理，是水資源需求管理的更高層次，涉及到區(qū)域內部社會結構變化等問題，如結構性節(jié)水；社會化管理，這是水資源需求管理的最高層次，認識到水資源的社會屬性，以水資源的社會屬性為主線，充分利用各種外部資源來緩解局地水資源的緊缺。

在國家層面，應以流域為單位進行水資源的統(tǒng)一管理，建立有效的協(xié)調機制，理順不同部門和不同層次（中央、流域、省、地方）之間在水資源管理方面的職責，發(fā)揮流域系統(tǒng)在水資源管理方面的功能，使水資源管理由供求管理走向社會化管理。水資源管理應有三個層次，首先是要通過節(jié)水、生活習慣和方式的改變、產(chǎn)業(yè)結構和種植業(yè)結構的調整，充分利用當?shù)厮�資源；其次，考慮區(qū)域社會經(jīng)濟的發(fā)展、水資源安全和生態(tài)環(huán)境安全，進行區(qū)域水資源分配；最后，構筑水資源安全戰(zhàn)略體系，通過虛擬水貿(mào)易和虛擬水戰(zhàn)略實現(xiàn)全球水資源化。

建立適應現(xiàn)代化發(fā)展的水管理體制和機制，加強水資源的宏觀調控，實現(xiàn)城鄉(xiāng)水務一體化管理，建立完善的水法規(guī)政策體系和執(zhí)法體系，用法規(guī)規(guī)范人類水事行為。認真修訂完善現(xiàn)有與水資源綜合管理相關的法律法規(guī)與政策，減少其相互間的矛盾，應制定《節(jié)水條例》、《江河流域管理法》、《濕地保護法》等法規(guī)，并對跨國流域問題進行專門的研究，盡快制定相應法規(guī)和政策，同時，建立流域與區(qū)域相結合，開發(fā)與保護、水量與水質、城市與鄉(xiāng)村、地表與地下水、取水與用水、供水與排水的水資源統(tǒng)一管理制度：一是建立現(xiàn)代水權及其流轉制度；二是健全工程管理制度，基本達到信息通暢、設備完好、管理高效、運行安全、運營機制良性。三是監(jiān)督管理制度。.即目標責任制度、現(xiàn)場檢查制度、獎勵制度、流域管理與區(qū)域管理的協(xié)作制度。四是規(guī)劃計劃制度。即綜合規(guī)劃制度、水資源保護、水土保持、水中長期供求規(guī)劃等專業(yè)規(guī)劃制度.五是水資源開發(fā)利用與保護制度。即環(huán)境影響評價制度、“三同時”制度、水資源保護基金制度、納污總量控制制度、取水許可制度、供水分配制度、河道管理制度、航道利用的水資源保護制度、漁業(yè)資源開發(fā)的保護制度、水土保持制度。六是水污染防治制度。.即污染防治許可制度、排污申報制度、排污收費制度、限期治理制度、重大水污染事故申報與應急措施制度、船舶污染源控制制度、開發(fā)利用項目污染控制制度.七是法律責任制度。.具體包括：納污總量控制制度、取水許可制度、供水分配制度、水利工程的水資源保護制度、行政法律責任制度、民事法律責任制度、刑事法律責任制度。. 同時進一步明確水行政監(jiān)督執(zhí)法的主體地位、權限、責任和程序，建立水資源保護制度和行政執(zhí)法監(jiān)督管理體系，強化違法的法律責任，以有效地開展行政執(zhí)法和監(jiān)督工作，維護良好水資源管理秩序。

7．9加強科技創(chuàng)新，構筑與水資源優(yōu)化配置相適應的工程技術體系

水利設施、設備、技術水平等均達到國際現(xiàn)代化水平，運行安全高效，基本實現(xiàn)自動化、信息化。具有較強的技術創(chuàng)新能力，技術貢獻達到較高的程度。建成覆蓋全國的包括防汛抗旱、水資源管理、水土保持等水利現(xiàn)代化信息網(wǎng)絡系統(tǒng)。水利基礎設施和技術與裝備基本達到現(xiàn)代化，達到或超過國際同類先進水平，水利設施完善配套、裝備精良、質量與標準較高。實施科教興水戰(zhàn)略，提高水利人才的科學素質和創(chuàng)新能力�？茖W地、全面地分析水資源承載能力，遵從社會、經(jīng)濟、資源和生態(tài)環(huán)境的規(guī)律，制定水資源綜合利用和保護規(guī)劃，提高規(guī)劃和工程建設的科學性，積極實施跨流域調水、節(jié)水、污水資源化、海水利用、雨洪利用等重要工程，優(yōu)化水資源配置，提高水資源利用效率。

7．9．1 興建必要的跨流域調水工程，從空間上實現(xiàn)水資源的合理配置　　

調水是解決我國水資源空間分布不均衡的重要手段之一。我國北方地區(qū)尤其是黃淮海平原、山東半島和遼寧中部等經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿�較大和城市密集地區(qū)資源型缺水十分嚴重，跨流域調水是解決這些地區(qū)缺水的重要途徑。通過實施“南水北調”東線、中線和西線等工程的建設，將長江、黃河、淮河和海河四大江河相互聯(lián)結，構建 “四橫三縱、南北調配、東西互濟”的水資源空間配置格局，形成全國水資源配置網(wǎng)絡，使缺水的流域、區(qū)域水資源條件有明顯改善，逐步實現(xiàn)水資源的供需平衡。　　

7．9．2 大力推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水新技術，促進節(jié)水灌溉技術產(chǎn)業(yè)化

研究開發(fā)適合我國不同地區(qū)特點的節(jié)水灌溉技術，不斷提高節(jié)水技術水平，降低節(jié)水投入成本；組織開展節(jié)水灌溉設備的標準化體系研究，逐步規(guī)范節(jié)水灌溉設備生產(chǎn)和銷售市場；研究制定鼓勵節(jié)水技術推廣應用的財政、稅收、信貸等優(yōu)惠政策，引導節(jié)水技術的推廣應用和產(chǎn)業(yè)化。采取多種方式集蓄雨水，合理利用當?shù)馗鞣N分散水源，提高抵御干旱災害的能力。

7．9．3 研究開發(fā)污水資源化技術，大幅度提高中水回用率　　

目前我國大多數(shù)城市污水管道沒有形成完整、封閉的體系，污水直接或間接排入河道，對水體造成嚴重污染，甚至還會污染地下水源。因此，要加快污水處理及其配套設施和污水回用設施建設。在較大幅度提高城市污水處理能力的基礎上，高度重視污水再利用，實現(xiàn)廢水資源化。將污水回用設施建設擺到重要位置，增加投資，優(yōu)先安排污水回用設施建設，鋪設再生水利用的管網(wǎng)系統(tǒng)。盡快在我國推行清潔生產(chǎn)，加強對工業(yè)污染的防治力度，實現(xiàn)從末端治理為主向以源頭治理為主的生產(chǎn)全過程控制的轉變，以達到減污增效的雙重作用，提高水資源利用率。　　

7．9．4 擴大海水直接利用規(guī)模，推進海水淡化技術產(chǎn)業(yè)化　　

海水利用產(chǎn)業(yè)屬于新興產(chǎn)業(yè)，在技術、市場開發(fā)，以及關鍵設備制造方面存在一定難度，國家應給予政策方面的支持和相應的優(yōu)惠措施，促進海水利用及其產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。對海水淡化生產(chǎn)企業(yè)購置設備和技術改造給予貼息貸款，并適當降低營業(yè)稅；對海水淡化生產(chǎn)廠、海水淡化技術開發(fā)兼專業(yè)設備生產(chǎn)的企業(yè)給予3－5年的免收所得稅的優(yōu)惠政策，海水淡化企業(yè)生產(chǎn)的淡水要參照自來水給予同等補貼，經(jīng)檢驗合格的淡水可以直接進入城市自來水管網(wǎng)；對利用海水作冷卻水和海水淡化水作鍋爐用水的生產(chǎn)企業(yè)，實行稅收獎勵政策，每年由公共財政返還給企業(yè)一定的所得稅；采取引導和鼓勵政策，使具備條件制造海水淡化設備的生產(chǎn)企業(yè)與有關科研單位組成聯(lián)合體，合作開發(fā)、進行技術攻關、制造成套海水淡化技術設備，走產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路�！　�

7．9．5實施地下水人工調蓄工程，加強地下水水源地儲備　　

借鑒國外的做法，建立“水銀行”，來調節(jié)和緩解供水緊張的局面。建議在華北地區(qū)先行實施地下水資源補給工程。其一是修建地下水回灌設施和建立雨洪利用系統(tǒng)，利用豐水年或一般年來水較多的汛期，把地表水回灌到地下，補充地下水，提高地下水位。二是將城市污水處理廠的二級出水，經(jīng)過深度處理達到規(guī)定標準后的城市污水回注地下，利用土壤的潔凈作用使廢水資源得以再生循環(huán)利用。

7．10加強水危機管理，提高應急應變能力

水對人類的生存和發(fā)展具有不可替代的地位和作用，隨著水環(huán)境系統(tǒng)受到人類活動的日益嚴重的影響，水危機日益顯現(xiàn)，水危機管理包括洪水危機管理、枯水危機管理、水環(huán)境危機管理和水生態(tài)危機管理。我們要加強宣傳教育，大力提高全社會的水危機意識，要認真吸取松花江水污染的深刻教訓，切實加強安全生產(chǎn)，防止人為造成的水危機，堅持以人為本，減少危害；居安思危，預防為主；統(tǒng)一領導，分級負責；以法規(guī)范，加強管理；快速反應，協(xié)同應對；依靠科技，提高素質的原則，建立健全全社會以防為主，防、控、治三位一體的安全保障體制和應急應變機制。制定完善各種應急預案，提高應對各種突發(fā)事件的預測能力和快速反應能力，并且加強日常的風險管理工作，把危機事件所造成的損失減少到最低程度。水危機管理不僅是水行政主管部門的事，還應當把危機管理變成全社會的活動，加強社會管理。要從維護河流健康、水資源安全、飲水安全，生態(tài)環(huán)境安全、糧食安全、國家安全、人民生命安全的高度出發(fā)，建立健全水資源環(huán)境安全的法律制度和保障系統(tǒng)，及時進行資源環(huán)境風險識別、評價、預報、預防、控制、消除，保護人類在生產(chǎn)、生活與健康等方面不受水土流失、水環(huán)境污染和破壞等影響，使危機管理制度化、法制化、政策化，確保水安全，維持河流健康生命，促進社會、經(jīng)濟、環(huán)境全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。

7．11建立完善水安全管理信息系統(tǒng)

實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，關鍵是建立水安全管理信息系統(tǒng)，實行水文、水利、水環(huán)境三位一體的管理系統(tǒng)，并致力于水資源定價、水利投資等制度改革。該管理系統(tǒng)的目標是確保人類系統(tǒng)、社會經(jīng)濟系統(tǒng)和環(huán)境系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展。對該系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展（安全性〕的界定有兩個基本準則：其有效供給不能超過水資源的可持續(xù)供應量，即以不破壞水環(huán)境的生態(tài)平衡為約束；水質不應隨時間下降。系統(tǒng)安全性的界定應建立在科學的水文、水土、氣象、環(huán)境污染監(jiān)測與流域綜合分析的基礎上，以流域為單元核定，建立流域安全用水指標、開發(fā)度指標等。

要建立完善衛(wèi)星通信網(wǎng)絡、決策支持系統(tǒng)、計算機網(wǎng)絡系統(tǒng)、光傳輸高清晰防汛系統(tǒng)、預警反饋通信系統(tǒng)、水利通信專網(wǎng)監(jiān)視中心、防汛會商會議電視系統(tǒng)、水情險情實時圖象監(jiān)視系統(tǒng)、水利工程視象監(jiān)控系統(tǒng)、防汛、抗旱應急衛(wèi)星移動通信系統(tǒng)等；同時，加快建立氣象、水文水資源監(jiān)測預報預警系統(tǒng)與信息共享平臺，全面加強水資源供、用、耗、排等方面的監(jiān)測工作，更要加強水質污染和地下水的監(jiān)測工作。積極開展氣象、水文水資源的水量和水質的預報、預測工作。研究開發(fā)水文水資源監(jiān)測技術和信息共享平臺，實現(xiàn)對水文水資源以及洪旱災害大范圍全天候分布式的動態(tài)監(jiān)測，以提高我國水文水資源監(jiān)督和管理能力，為現(xiàn)代化水資源綜合管理提供全面的科技支撐。

加強流域的綜合管理，對水資源進行宏觀調控，由水行政主管部門代表國家行使水資源權屬管理，對水資源實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調度、統(tǒng)一發(fā)放取水許可證、統(tǒng)一征收水資源費、統(tǒng)一管理水量水質；完善取水許可監(jiān)督管理制度，強化建設項目水資源論證制度、環(huán)境影響評價制度和取水許可申請報告的審批制度；建立水資源使用權轉讓制度；維護生態(tài)水權和環(huán)境水權等自然水權。國家或地方管理機構負責建立水域安全利用指標，制定開發(fā)利用的長期規(guī)劃，改變傳統(tǒng)的水供給管理模式為競爭型水需求管理模式，以提高用水效率，包括水資源補償性使用、發(fā)放可交易的取水許可證、調整水價和排污費等。并建立用水審計制度，制定工、農(nóng)業(yè)和城鎮(zhèn)生活用水標準，推行清潔生產(chǎn)，提高污水處理率，鼓勵節(jié)水技術、方法的應用和創(chuàng)新。

　　參考文獻：

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