摘要：農(nóng)田水利工程對于農(nóng)田的灌溉起到了至關(guān)重要的作用，一方面能減輕農(nóng)民自身引水灌溉的勞動力，另一方面在干旱時期能有水對農(nóng)田進行灌溉。但是小型農(nóng)田水利工程項目需要耗費巨大的資金。首先闡述農(nóng)田水利目前的籌資方式，然后進行各種籌資方式對比，對如何更好地進行農(nóng)田水利籌資提出了相關(guān)建議。
關(guān)鍵詞：小型農(nóng)田水利建設(shè)；籌資
農(nóng)田灌溉問題一直都是農(nóng)民重視的大問題。從前農(nóng)民都是靠天吃飯，農(nóng)田可能因為天氣干燥得不到灌溉，也可能因為雨水較多而被淹沒，極大地影響了農(nóng)作物的產(chǎn)量穩(wěn)定。而農(nóng)田水利工程能夠?qū)λY源進行調(diào)節(jié)，在降水較多時蓄水，在降水不足時灌溉，能夠解決這個靠天吃飯的大問題。然而，現(xiàn)階段，很多農(nóng)村因為資金問題沒有建設(shè)相關(guān)的農(nóng)田水利工程，或很多農(nóng)田水利工程因為籌資問題而被擱置。因此，農(nóng)田水利的籌資對于農(nóng)田水利的建設(shè)來說至關(guān)重要。
1農(nóng)田水利目前的主要籌資方式
1.1政府補貼
政府補貼一直是農(nóng)田水利目前的主要籌資方式，政府的大力補貼一直是農(nóng)田水利發(fā)展的主要原因。根據(jù)調(diào)查，每年政府在農(nóng)田水利工程上面的資金都非常巨大，每年在農(nóng)田水利工程這一塊總共撥款至少上千億。政府如此大力地支持農(nóng)田水利的發(fā)展，其目的有兩個[1]：一是加強農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)田水利是農(nóng)田灌溉的必要設(shè)施，而加強農(nóng)田水利的建設(shè)對于農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也有更大的幫助，對于農(nóng)業(yè)的發(fā)展起到了很大的作用；二是，加強對農(nóng)田水利工程的資金投入有利于調(diào)動農(nóng)民的積極性。農(nóng)田水利設(shè)施是農(nóng)民賴以生存的基礎(chǔ)性設(shè)施建設(shè)，因此，政府大力加強農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，可以調(diào)動農(nóng)民的積極性，進一步地促進農(nóng)業(yè)的發(fā)展，加快了農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展。
1.2社會籌資
社會籌資，就是動用一些社會資源來幫助農(nóng)田水利建設(shè)工程的實施和發(fā)展。社會籌資主要包括一些農(nóng)村的行業(yè)協(xié)會，包括農(nóng)協(xié)會等，再利用人脈，將社會上的閑散資金聚集到一起，對農(nóng)田水利設(shè)施進行改善。一些社會人士比較關(guān)注農(nóng)業(yè)，也比較看重農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展，因此這一部分資金主要來源于此。此外，村內(nèi)一些比較富裕的家庭或者曾是當?shù)卮迕�，在外面發(fā)展得好藕，想為自己的故鄉(xiāng)貢獻一部分力量，這類人對于農(nóng)田水利建設(shè)的投資也非常大[2]。當然，還有一些農(nóng)戶的自愿捐款也構(gòu)成了農(nóng)田水利建設(shè)工程項目的資金。
1.3產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)
產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)籌資方式依照誰經(jīng)營誰投資的原則，使一些有錢的農(nóng)戶會自動承包農(nóng)田水利的建設(shè)，且積極投入資金。這一籌資方式實際就是將所有權(quán)使用權(quán)相分離的一種籌資方式。相關(guān)的經(jīng)營承包商或者農(nóng)戶用資金買斷農(nóng)田水利工程項目的經(jīng)營權(quán)和所有權(quán)，但農(nóng)民依然存有對農(nóng)田水利工程的使用權(quán)。對于這一種籌資方式在很多地方都已經(jīng)開始流行。特別是一些種植大戶或者果農(nóng)承包商，他們會利用自有資金承包某個水利工程項目，一方面可以擁有相應(yīng)的所有權(quán)，另一方面還能向有關(guān)農(nóng)戶收取相關(guān)費用。
2各種籌資方式的對比
2.1政府補貼
政府補貼這種籌資方式優(yōu)勢有很多，其中對于社會投資和民間投資有很強的示范作用。另外，對于農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的完善也能起到一定的作用，能使所有的農(nóng)田都用上水，促進了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。但政府補貼有一定的劣勢，首先，由于產(chǎn)權(quán)的國家的，或者說公共的，因此會造成農(nóng)田水利的后續(xù)管理出現(xiàn)互相推諉，甚至無人管理的現(xiàn)象[3]。其次，政府補貼只是一時的，不可能起到根本作用。最后，政府補貼的覆蓋面有限。對于一些資金比較充裕，發(fā)展比較良好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，政府的補貼會多一些，但是一些經(jīng)濟條件稍微差一些的政府，補貼就少些，甚至沒有。因此，單靠政府補貼，根本解決不了農(nóng)田水利籌資問題。
2.2社會籌資
社會籌資的優(yōu)勢也很明顯，其投資見效快，通過政府和有關(guān)協(xié)會的努力，資金籌措較快，有利于帶動更多的民間投資。缺點也很明顯，可持續(xù)性比較差，今天投資了，明天就沒了，或者這個項目投資了，下個項目就沒有了。因此社會籌資不會是主要籌資方式。
2.3產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)
產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)籌資模式的優(yōu)勢也比較明顯，它實現(xiàn)了使用權(quán)和所有權(quán)的分離，調(diào)動了一些承包者和大的種植戶對工程進行承包和投資的積極性，這種籌資方式也比較符合市場的規(guī)律。另外，這種籌資方式也規(guī)定了水利工程的產(chǎn)權(quán)，對于后續(xù)管理也比較方便。但劣勢也比較明顯，因為是個人或者企業(yè)投資，所以有可能會因為利益鏈的斷裂而影響后續(xù)的支出，有一定的風險。
3完善農(nóng)田水利籌資的相關(guān)政策建議
3.1加大政府資金投入
綜上來看，政府的資金投入依然要成為農(nóng)田水利設(shè)施的投資主體。同時，應(yīng)當在現(xiàn)有政府投資的基礎(chǔ)上進行一些完善，如更多地爭取上級政府的投資。同時，對于資金的利用也需要有相應(yīng)的預算，不要盲目地用政府的補貼。
3.2加快產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)適當規(guī)模經(jīng)營
產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)雖然面臨一定的風險，但它是目前農(nóng)田水利建設(shè)籌資方式中較好的一種籌資方式，通過產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的籌資方式能夠?qū)崿F(xiàn)一定程度的規(guī)�；�(jīng)營，更好地發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟。同時，對于農(nóng)田水利設(shè)施的維修和保護也有了一定的責任主體，作為一種兩全其美的籌資方式，應(yīng)當多加鼓勵。
3.3鼓勵農(nóng)戶積極投資
農(nóng)田水利設(shè)施工程的建成畢竟是一項惠農(nóng)政策，在投資方式上應(yīng)當鼓勵農(nóng)戶積極投資。秉承誰利用誰投資的原則，將水利建設(shè)的相關(guān)費用進行平攤和計算，并鼓勵農(nóng)戶積極地使用農(nóng)田水利設(shè)施。這些收取的資金可以成立一個農(nóng)田水利協(xié)會，由農(nóng)戶積極參與組成，將這些資金交給農(nóng)田水利協(xié)會[4]。由農(nóng)田水利協(xié)會積極調(diào)配資金，使資金可以更好地發(fā)揮作用。
4結(jié)語
小型農(nóng)田水利工程項目需要耗費巨大的資金。而農(nóng)村作為第一責任人，資金總是有限的。因此，農(nóng)田水利工程建設(shè)的籌資問題就成了整個工程項目的重中之重�，F(xiàn)階段，農(nóng)村主要采取政府補貼、社會投入和產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)等方式進行相關(guān)籌資工作。文中對3種模式進行了相關(guān)分析，并提供新的籌資方式和思路，完善農(nóng)田水利的籌資方式，期望農(nóng)田水利的發(fā)展能夠為農(nóng)村的水利灌溉事業(yè)做出更大貢獻。
參考文獻
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[2]張金艷,謝紅紅.小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)籌資與管護的研究[J].廣東外語外貿(mào)大學學報,2014(6):26-28.
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