摘要:本文針對當前節(jié)水農(nóng)業(yè)灌溉的發(fā)展現(xiàn)狀以及對策問題從不同層面上分析了我國節(jié)水農(nóng)業(yè)的發(fā)展的歷史背景、節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展所要實現(xiàn)的目標和噴灌、滴灌、微灌技術(shù)的實施前景等多種問題,更加深刻地認識到了節(jié)水農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵,對其相關(guān)問題加以討論。
關(guān)鍵詞:農(nóng)業(yè)節(jié)水 灌溉 發(fā)展 對策
中國是一個農(nóng)業(yè)大國,在巨大的人口壓力和快速工業(yè)化的過程中,水資源的供需矛盾進一步加大,很多地區(qū)水資源的開發(fā)利用程度已經(jīng)超過了水資源和水環(huán)境的承載能力,地下水漏斗區(qū)擴大、水污染加劇、生態(tài)環(huán)境惡化等一系列問題,成為水資源可持續(xù)利用和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的嚴重制約因素。盡管中國農(nóng)業(yè)缺水與用水效率不高并存,但是從以往經(jīng)驗分析,農(nóng)業(yè)節(jié)水仍具有較大潛力,發(fā)展節(jié)水灌溉是必由之路。
一、節(jié)水農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵
對于節(jié)水農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵,許多學者從不同的學科和視角闡述了自己的觀點與認識。栗宗松先生根據(jù)20世紀70~80年代出現(xiàn)的世界性水資源緊缺狀況,認為大力發(fā)展節(jié)水型灌溉農(nóng)業(yè)是解決這一問題的關(guān)鍵所在。他在文章中指出“照搬國外一般性的節(jié)月用水措施是遠遠不夠的,審時度勢,實施節(jié)水灌溉,并上升到以之導向,建設(shè)具有中國特色的節(jié)水型灌溉農(nóng)業(yè)的高度,定為國策。”栗先生的論述重點強調(diào)了過量的用水對水資源和生態(tài)環(huán)境的危害及發(fā)展節(jié)水灌溉的必要性,認為大力發(fā)展節(jié)水型灌溉農(nóng)業(yè)是解決我國水資源緊缺和水環(huán)境惡化問題的根本出路。
關(guān)于節(jié)水農(nóng)業(yè),賈大林先生給出如下的定義,“所謂節(jié)水農(nóng)業(yè),是在充分利用降水的基礎(chǔ)上采取水利和農(nóng)業(yè)措施提高水的利用率和水的利用效益的農(nóng)業(yè),也可以說是節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)和旱地農(nóng)業(yè)的結(jié)合,因為沒有不用水的農(nóng)業(yè),灌溉只是人工補充降水對農(nóng)作物個生育期需水的不足。節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)是從灌水技術(shù)、灌溉制度和灌溉管理上力求節(jié)水。旱地農(nóng)業(yè)是充分利用降水的農(nóng)業(yè),也可以稱之為雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)。它是利用工程措施、耕作措施和生長措施力求增產(chǎn)的農(nóng)業(yè),兩者結(jié)合起來形成節(jié)水農(nóng)業(yè)的整體,通過節(jié)水灌溉措施以提高水的利用率,用節(jié)水農(nóng)業(yè)的措施提高水的利用效率。
劉昌明先生指出,節(jié)水農(nóng)業(yè)并不是一種與灌溉農(nóng)業(yè)或旱地農(nóng)業(yè)相脫離的全新的農(nóng)業(yè)類型,而是它們在節(jié)水要求下的發(fā)展形勢,其主要的任務(wù)應(yīng)是提高灌溉用水或天然降水的有效性,因此認為“節(jié)水農(nóng)業(yè)是以節(jié)水為中心的農(nóng)業(yè)類型,在充分利用降水的基礎(chǔ)上采取農(nóng)業(yè)和水利措施,合理開發(fā)利用與管理農(nóng)業(yè)水資源,提高水分利用效率和效益;同時通過治水改土、調(diào)整農(nóng)業(yè)上產(chǎn)結(jié)構(gòu),改革耕作制度與種植制度,發(fā)展節(jié)水、高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)業(yè),最終實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。
二、農(nóng)田節(jié)水發(fā)展狀況存在的問題
1.缺乏穩(wěn)定的長效投入機制,投入嚴重不足。田間節(jié)水工程投入不足,沒有穩(wěn)定的投入渠道,中央對田間節(jié)水灌溉投資規(guī)模小,地方和農(nóng)戶的籌資能力不足,田間節(jié)水灌溉發(fā)展滯后,面積增長緩慢。
2.產(chǎn)權(quán)不清,權(quán)責不明,管理主體缺位。農(nóng)村實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制以后,興修的田間節(jié)水灌溉工程,由于所有體制與農(nóng)村土地分戶經(jīng)營的體制矛盾沒有解決,維護管理責任很難落實,造成節(jié)水灌溉工程,有人用,沒人管,老化、損壞嚴重。
3.用水戶參與管理發(fā)展不平衡。近幾年,農(nóng)民用水戶協(xié)會發(fā)展勢頭良好,對推動民主管理、自主管理發(fā)揮了很好的作用。但從全國總體情況看,農(nóng)民用水戶協(xié)會發(fā)展還很不平衡。部分農(nóng)民用水戶協(xié)會的組織機構(gòu)不完善、組建與運行不規(guī)范、運行機制不健全。主要原因是:地方政府對用水戶參與管理的認識不足,支持力度不夠;法律、法規(guī)不健全,缺乏可操作的配套政策;灌溉設(shè)施老化失修,工程配套程度低,運行成本高,協(xié)會經(jīng)費來源不足等問題影響了農(nóng)民用水合作組織的發(fā)展。
4.節(jié)水灌溉監(jiān)督制度不完善。水資源短缺和不合理的開發(fā)利用,引起很多社會、生態(tài)問題。目前,不少地方?jīng)]有節(jié)約灌溉用水的政策機制,對地下水水位逐年下降,地下水漏斗逐年擴大等水資源惡化問題,缺乏有效的監(jiān)測、控制手段。對節(jié)水灌溉設(shè)備生產(chǎn)檢測、銷售環(huán)節(jié)監(jiān)控薄弱,造成產(chǎn)品質(zhì)量下降,工程不能良性運行。
5.節(jié)水相關(guān)政策不配套。節(jié)水政策不完善,缺乏對農(nóng)民節(jié)水和用水戶節(jié)水的激勵機制和配套政策,影響節(jié)水灌溉系統(tǒng)效益的發(fā)揮。
三、對策及措施
1.調(diào)整布局、突出重點、減少項目數(shù)量,擴大示范規(guī)模。
調(diào)整示范項目的布局,突出糧食安全、生態(tài)安全、用水安全、提高農(nóng)民生活水平和建設(shè)節(jié)水型社會為重點,減少項目數(shù)量,擴大國家投資數(shù)額,豐富項目建設(shè)內(nèi)容,以建設(shè)能完整覆蓋若干個村的節(jié)水灌溉工程為規(guī)模,擴大其整體示范效應(yīng)。以便進一步引起地方政府的重視,調(diào)動農(nóng)民參與建設(shè)和管理的積極性,發(fā)揮示范工程的對建設(shè)社會主義新農(nóng)村的綜合規(guī)模效益。
2.建立穩(wěn)定的投入機制,不斷加大示范項目投入的力度。
中央和地方各級政府應(yīng)建立穩(wěn)定的財政投入保障機制,并持續(xù)加大對示范項目的投入。建立促進配套資金到位的政策與有效措施,合理調(diào)整地方配套資金所占比例,對貧困地區(qū)的配套比例應(yīng)適當降低,加強對配套資金落實的檢查監(jiān)督和完善管理辦法。另外,積極探索和建立農(nóng)業(yè)用水的水權(quán)有償轉(zhuǎn)讓機制,完善水市場,使通過節(jié)水后的水權(quán)轉(zhuǎn)讓籌集發(fā)展節(jié)水灌溉的資金。
3.加強項目建設(shè)管理和運行管理,確保項目工程的可持續(xù)性。
為保障項目建設(shè)的科學性和合理性,正確選擇建設(shè)地點和建設(shè)方案,在工程建設(shè)中,嚴格進行工程建設(shè)管理。加快項目工程管理改革的步伐,深化管理體制與運行機制,完善用水計量設(shè)施,優(yōu)化配置水資源,全面實行“總量控制、定額管理”。針對項目涉及到的技術(shù)問題,開展試驗研究和效益觀測,加大對基層技術(shù)人員和農(nóng)民培訓的力度。
四、結(jié)語
我國是一個農(nóng)業(yè)大國,水利是農(nóng)業(yè)的命脈,灌溉對于保障糧食生產(chǎn)穩(wěn)定具有重要作用。面對世界性的糧食危機以及伴隨著我國農(nóng)業(yè)水資源短缺形勢的不斷加劇,節(jié)水工作也不斷加深,中國的水資源能否支撐國民經(jīng)濟的高速發(fā)展已成為社會關(guān)注的焦點,節(jié)水農(nóng)業(yè)不斷發(fā)展深化。